由復旦大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。圖為馬里蘭大學公共政策學院Mac Destler演講。

　　由復旦(微博)大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。主題為：經濟全球化與亞洲的選擇——未來十年的戰略。新浪財經圖文直播本次會議。圖為馬里蘭大學公共政策學院Mac Destler演講。

　　Mac  Destler：我知道我不是個人能夠負擔美國所能享受的那種特權，而且可能是這種有毒的特權，我對此并不負責。我想說這是一個國家應該承擔的。我想聽到比較全面的演講，這個演講主要聚焦與貿易政策，我也稍微講一下最后的ATP，在我演講的后面，我也想強調一下。

　　首先中國人可能對于ATP更關注，也許這種經濟的協議不可能短期的影響，香港要長期地來看。另外一點我不是一個經濟學家，我是在彼得森經濟研究院做了很多研究。我主要是貿易政治方面的研究，昨天我剛剛知道，中國的中文版本的已經開始流通了，因為我昨天去了復旦大學，很多的學生讓我給他們的書簽名，我非常高興看到這一點。我是做有關美國的貿易政治，寫了這本書。我們看看這對世界經濟會有怎樣的影響。

　　我們有一個比較著名的政治家說的，所有這些政治都是地區想法的，我覺得它應該是次地區或者是國際性的，希望每個國家能夠很好地管理他們的政治，能夠很好地發展他們的政治經濟。這樣的話，他們才能很好地遵循國際層次的這樣一些規則。

　　我想說有關美國的貿易政策，我希望能夠盡快地演講，能夠關注一些國際的問題。首先我想給大家分享一下，美國貿易政策的制定還有一些關鍵的特征，我也會分享一下涉及中國的兩個案例，其中是有關輪胎方面的關稅。這個問題就是為什么我們要做這樣一種事情呢。第二個問題是有關人民幣為什么我們還沒有嚴肅地采取一些措施，第一點是為什么，第二點是為什么不，然后有一個回顧，我們有一種壓力，美國的貿易政策應該實現平衡，我知道大家都對美國的系統比較了解，我不會花很多時間來贅述。

　　首先我們都有一個議會，這是一個獨立的，有獨立的權利，我們也有獨立立法，使得我們的議會有這樣一個權威，具有貿易司法的管轄權，而且在我們的很多歷史當中，導致了很多貿易的障礙或者貿易保護，我不會詳細再說歷史方面的發展。所以就會給這些行業一些壓力，或者降低這些障礙，所以我們也有一些總統權力的上訪。總統可以就貿易的障礙進行一些磋商，差不多有85年我們也是對總統權力的下放，這是有條件的，要了解有一些特別的行業，案例當中，我們也已經聽說了，比如說補助或者是傾銷等等，他們可以尋求貿易的保護，這也是跟本身這個案例比較相關的。

　　我們有近80年的貿易政策，目標就是要降低貿易壁壘，不僅是在其他國家，而且在美國內部，我們也是要使用雙邊、多邊的談判來實現降低貿易壁壘，而不是產生這些單方的貿易政策。當然國會時不時地會有一些威脅，就是說你的貿易政策從相反的方向或者錯誤的方向發展方向，國家在濫用這些政策，他們會發出一些噪音，哪些措施會向議會的當局來進行磋商。而且我們也會有大量的非法定的國會的活動，很多的噪音，很多的努力，還有很多的辯論，就有關的政策或者行動。很快的，在2009年9月，奧巴馬總統接受了一個修改的建議，有關美國貿易委員會，那就是加了35%的這樣一個從中國進口的輪胎關稅。很多人感覺對此困惑不解，而且我們剛剛完成了一個研究，差不多要損失100萬美元。真正的工作我們會有一些損失，所以這也不是政治政策的，也不是經濟政策的，奧巴馬也參加了這個峰會，他也跟其他人說，不應該采取這樣一個貿易保護的措施，但是問題是為什么。因為我們有一個WTO的原則，有一個協議，就是如果針對一定的時間之內，美國可以在中國進口急劇上漲的時候，他們可以施加一定的限制。那就是我們有一個自由市場的擾亂，不是實質的這種傷害。貿易的平衡，這種等級等等這種方面。

　　而且在布什當政的期間，有四次國際貿易委員會也是接受了行業的一些投訴，他們希望能夠給貿易一定的保護。然后奧巴馬就上臺了，他對于貿易不是特別關注的。比如說有勞工的組織，也是對他當選有很大的幫助，他希望這些勞工組織是跟貿易不相關的。尤其奧把那當選也拉到了勞工組織的幫助，能夠促進他在坊間的方案能夠得到通過。當時ITC提議的是5%的加稅，奧巴馬提議說我們加35%，所以這個并不是一個科學的決定，這是一個小的案例，但是時間點非常地不好。一般來講政府要對國會的抱怨做出一次比較重大的響應，不對他們做出相應的話，他們會有更極端的動作。很明顯的更重要的一點，就是大家看到人民幣的價值低估，其實一直到最近人民幣的價值還是被低估的，這跟輪胎不同，我們這里談到的人民幣的價值低估可能是跟成千上萬的工作相關的，還有中國、美國價值的不對稱，匯率的不合理。我們就聽到了2005年參議員Schumer跟Graham就提出了是不是要對中國進口的產品增加27.5%的附加稅來抵消人民幣的低估，為什么是27.5%呢？當時他們回答說，看了各種不同的估計，當時最低的百分比是15%，最高的是50%，所以做了一個算術，最后得出了一個平均值是27.5%。在獲得了參議院表決的67票，但是當時的眾議員沒有就此投票，他們覺得這個應該是可以戰勝總統的否決權了，所以當時是一個非常強大的信號。我們知道大概在相同的時間中國政府開始允許人民幣升值了，大概升值了20%，然后一直到大衰退之前，整個的匯率就一直保持到2010年6月。后來2010年開始復蘇了，眾議院在2010年9月份做了個投票，他們讓人民幣價值的低估體現在一些反補貼的投票上。我們也看到民主黨支持這個法案的人更多，但是當時在經濟衰退期，也沒有人覺得這會真正的變成一條法令，所以也沒有到真實采取行動的地步，為什么是這樣呢？因為財政部確實在這個問題上施加了一點壓力，在中美戰略經濟對話S&ED當中施加了一點壓力。但是他們沒有公開地宣稱中國在操縱他們的貨幣，但中國確實也使得人民幣匯率上浮了一點，在2005年～2008年期間，以及2010～2012年期間，大概有一個季度在2010年6月開始整個季度都有人民幣的項目上升，而且上升幅度相當大。我不知道這兩間事情有沒有什么聯系，但是還是比較有意思的。

　　從更大的角度來看的話，國會通常都是救的比較響，而真正咬人是比較少的，所以國會的成員認為他們表明立場非常重要，Schumer跟Graham表明了立場之后，就被邀請到中國來，而且在2006年國會可以影響決策層，有時候不制定法律就可以影響決策，制定法律是非常麻煩的，有很多的細節需要關注。

　　我們繼續往前看，我盡量不要離題，而且不要用掉過多的時間。首先我們可以看到雙邊貿易的量是非常大，而且非常重要的。就兩國來說都是這樣，我們看看2012年的前三個月數字，有17%的美國進口物資來自于中國，有7%的美國出口產品是去向中國，所以中國是美國第一大的進口國。比美國從墨西哥、加拿大這兩個NFATA的合作伙伴進口得都要多得多，同時美國的政策目標希望在擴大以上貿易的情況下，能夠采取一些措施來保護IP，或者是來反對補貼這些政策，來保護一些不平衡的或者不公平的競爭，來保護美國的本土產業。那么為了達成這樣一個決策，我們需要做兩個平衡，首先是國內跟國際的平衡，另外還有雙邊跟多邊的平衡。

　　從國內國際的平衡來講，我很快地講一下，有一些比較關鍵的角色，即使你要去國外做一個自由市場貿易的話，你也是要在家里有一個政治立場，美國立場需要跟外國政府進行談判，美國有貿易代表辦公室，是國會決定成立的，同時跟國會總統都有非常強的聯系。那國際的、國內的平衡是這樣的，從多邊跟雙邊的平衡理，我們希望能夠建成各種各樣的合作關系，現在就有一個TPP的跨太平洋合作關系，現在9個國家還在談判當中。剛開始的時候只有4個國家，P4，包括越南、馬來西亞、美國、秘魯。從貿易來講，TPP對美國來講并不是非常重要，因為對一半的國家我們已經有了雙邊貿易協議，主要的改變就是跟越南、馬來西亞等等貿易條約有所改變，如果從全球貿易角度來講，這些并沒有很多的大國在這個TPP協議當中。當然這是目前的關系當中，還沒有包含中國。而且引發了一些比較敏感的討論，我去年來到上海參加WTO的會議，我當時以為是來一個風平浪靜的圓桌會議，當時他們要求我講一下TPP，大家可以想象，當時很多人提了問題，顯示了濃厚的興趣。

　　TPP確實體現了美國的貿易利益，希望能夠進一步地擴大。可能其它的TPP合作伙伴還沒有準備好接受中國的加入，但是中國至少從名義上也希望參加。大概1.5周之前，美國跟日本、韓國展開了談判，但是沒有包含中國。最終TPP希望能夠包含整個東亞地區以及亞太地區的國家，其次希望能夠持續參與亞洲經濟的發展。

　　我們很快地看一下中美關系。我們既有問題，也有很多積極的方面，兩國之間有一些政治跟文化的差距，還有一些其它的問題。這個政治跟文化的差異不斷地觸發問題，同時還有經濟發展的不平衡。一方面中國不斷地強大，而美國的經濟現在是比較停滯。這也會反映在一些中美的貿易沖突上，也會反映在一些政策上，當然我們也有很多積極正面的方向。中國跟三十年前的日本不一樣，當時日本是非常歡迎美國的。除了中國可以從美國得到巨大的商業利益之外，還可以得到很多的政治利益。美國的商業在華也有很大的投資利益。自從中國參加WTO之后，也是成為了有利于中國貿易政策的盟友，我也跟中國的很多領導人見過，我跟他們說不要搞壞這個關系，如果你發現IP的這個問題，請大家多想一想。中國是美國經濟利益的很大的合作伙伴，不要徹底搞砸跟他們的關系。所以在做政治決策的時候要更為謹慎一些。當然我們在實際當中，并沒有看到很多此類針鋒相對的沖突，輪胎是一個非常少見的例子，還有太陽能電池板的雙反調查也是比較個別的例子。我想大部分人認為中國像三十年前的日本一樣，當時美國人沒有料到中國人作為一個制造國家，在現在三十年來可以有這么快的發展，成為它的一個對手。到現在為止我們雖然出現了一些問題和沖突，但是政府都有友好的意愿來進行控制、解決。

　　中國進入WTO是一個很好的步驟，同時還采取了很多正向的改變，美國也幫助中國加入WTO做出了一些努力，我希望中國就美國的雙反也做出了反訴訟，我也希望中國可以就此達成一些進展。因為我們希望能夠更有效地控制雙方之間的摩擦問題，如果能長此以往，雙方都將成為政治、經濟的大贏家。謝謝。