由復旦大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。圖為美國雪城大學麥克斯韋爾學院院長、美國前常務副國務卿James B. Steinberg做主旨演講。

　　由復旦(微博)大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。主題為：經濟全球化與亞洲的選擇——未來十年的戰略。新浪財經圖文直播本次會議。圖為美國雪城大學麥克斯韋爾學院院長、美國前常務副國務卿James B. Steinberg做主旨演講。

　　James  B.Steinberg：非常感謝樸先生，非常感謝楊校長。

　　各位學者、各位同行、女士們、先生們：

　　今天非常高興能夠參加上海論壇，在此也非常感謝復旦大學，也是非常感謝所有的主辦方能夠讓我們有這樣的機會來進行創新性的思維。我們也會共同地來探討一下我們的區域，以及全球所面臨的機遇和挑戰。

　　對于我來說，已經離開了政界，現在是在學術界，但是也希望和大家共同來探討一下我以前的經歷。與此同時我們也可以回顧一下過去一百年的發展歷程，我們同時也要展望一下在21世紀亞洲未來發展的態勢。

　　剛才我的好朋友朱民先生也是和我們共同地來探討，真知灼見。我之前當時和美國的前國務卿訪問過復旦大學，之后的克林頓總統訪華、來上海的時候我也陪同他一起了解了中國的一些情況。在過去的19年工作歷程當中，我也是希望能夠在中國還有美國還有在亞洲地區特別是東亞地區，美國應該扮演怎么樣的角色，在這里我共同分享一下個人的觀點。

　　其實我們也可以看到在這個地區亞太區域已經發生了翻天覆地的變化，我們可以先回顧一下過去的三十多年前在亞洲地區所發生的變化。可能在過去的二三十年很多人如果不清楚的話，我們研究一下歷史可以發現，我們的經濟力量其實發揮了非常重大的作用。特別是在亞太地區我們也可以看到經濟格局的轉變。其實對于我們來說，我們現在所看到的這樣一些歷史，其實對于我們的未來也會打下非常扎實的基礎。與此同時對于政府政策的制定來說，我們要更多地立足現在，但是更多的我們應該要放眼未來。當然我們也知道，預測未來是非常困難的，但是有一個我們可以確定的，就是未來會有很多的不確定因素，很多意料之外的事情發生。說到東亞地區的話，我們也可以看到各國的領導人，我們也可以看到有很多的這樣變化，就以今年為例臺灣地區、俄羅斯地區的領導人發生了變化，對于美國來說也會有新的大選，對于中國來說，十八大也會召開。我們可以看到領導人的變化很有可能領導層的這些決策也會做相應的調整。我們也可以看到北朝鮮現在也是領導人發生了更替，對于我們來說，也希望看到今年會有更多的這樣一個調整，很多的一些變化。但無論發生怎么樣的變化，無論是非常重大的還是普通的變化，我們相信這些領導人的決策都會對東亞地區、亞洲地區、全球的格局有深遠的影響，這需要我們持續來進行關注的。

　　與此同時我們可以看到在全球的格局當中，東亞發生的變化越來越大，而且各國之間的聯系也越來越多，我們必須要在氣候變化等方面有更多的交流。與此同時我們也會看到各國的領導人也是會和各國在政治方面會有更多的交流，這也是我們所需要倡導的。而且在未來幾年，這些領導人所做出來的決定，其實對我們后代都會有深遠的影響。應該說這些重要的關系，其實不僅僅中美，還有包括澳大利亞，還有包括印度，還有日本其它的國家，所有這些大大小小的國家，它們的決定都會對于政界、經濟格局有深遠的影響。所以我們現在要做出怎么樣的抉擇呢，其實應該說到亞洲的抉擇，不僅僅是它們外交方面的一個抉擇，應該說各個國家不僅要首先考慮自己國內的問題，還有社會的福利，環境，所有方方面面的問題，國內的選擇也會對國際的問題產生非常大的影響。

　　對于我們國家來說，對于美國來說，還有我們的整個就業、經濟發展、可持續發展，現在越來越重要了。對于各個國家來說，也不可能是各自為政，我們也相信這些戰略的話，其實對于整個全球來說，都有這樣的關聯性。對于我們這個地區，我們也可以看到，我們會有很多的競爭關系。比如說中國和美國之間，還有對于北朝鮮，還有對于南韓，還有包括日本，還有對于中國、日本，還有中國、美國其實都會相互的關聯程度會與日俱增。我們也可以看到其它的一些國家，不僅僅是相互的這樣的溝通越來越多，而且相互的依賴程度也會越來越大，在最近的幾年，我們也可以看到各國的這樣一個透明程度其實也越來越高。當然與此同時我們也可以看到之前二十年的時間有很多的血腥的戰爭或者斗爭，但是現在我們更多地來強調穩定性。穩定性對于我們未來的經濟發展是越來越重要的，過去的二三十年更加重要。我們一定要維持這樣的一個穩定性，這對于我們的繼往開來也是發揮著重要的作用。

　　對于今年即將上任的這些領導人來說，我們必須要更多地考慮我們的戰略穩定性，為什么現在這個穩定性受到了影響？對于中美之間，或者說對于中美之間我們必須要付出更大的努力來延續這樣的一個穩定性。我們在過去的一百年當中，我們也可以看到很多的地區的一些沖突，我們也可以看到有很多的一些原因，可能有一些種族的原因，可能是由于資源爭奪的原因，或者是其它的一些領土的糾紛，有越來越多的區域性的沖突。在這種情況下，我們也相信，還有很多的渠道來進行解決。

　　以領土沖突為例的話，現在可能是在亞洲地區我們也可以看到，現在還有很多的恐怖主義的危機，還有包括中國的南海、包括南朝鮮、包括在日本的領土沖突其實現在也有加劇的態勢。但是我們要牢記在心，這些沖突還是在我們的一個國際相互連接的大環境下發生的，那我們還是要必須保持我們這樣的一個相互交流來解決這些領土的糾紛。

　　另外我們也可以看到，對于國際貿易來說，我們也是需要有更多的政治領導人參與其中。在這樣一個區域沖突還有更多的連接的大環境下，我們必須要更多地考慮連接性，這樣的話才能來保證我們的可持續以及和平的發展。對于所有的國家來說，特別是對于亞洲國家來說，不僅僅要維持現狀，所有的這些不確定的因素應該也是在現在的這樣一個穩定的狀態下來進行解決。那這樣的話才能真正實現我們的和平解決各種問題。其實對于中國來說，也是一直在強調和平式的發展。對于中國需要和平式的發展的話，也需要外部的穩定環境。在這種情況下，我們也必須要制定出合理的政策來實現這樣的一個可持續發展。與此同時我們現在也是看到臺灣海峽以及朝鮮半島現在是在亞洲地區可能是沖突最嚴重的這兩個地區。與此同時對于中國來說，希望能夠實現祖國的統一，對于朝鮮半島來說，我們也必須要確保整個和平的發展，無核化的狀態。對于中國的大陸還有中國國民黨這邊，現在維持了一個相對比較平靜的狀態。對于馬英九來說，他現在也是決定不希望能打破這樣子一個狀態，希望能夠繼續進行探討。對于韓國以及對于朝鮮來說，現在對于兩方面來說，其實目前來說，我相信沒有人想冒這個風險來改變現在的狀態。現在我們也可以看到中國南海地區也成為我們的一個熱門話題，所有的各方面應該必須要避免這樣一個領土的糾紛，要避免繼續地升級。我覺得要這個問題應該是兩個方面，一方面就是經濟的一體化應該繼續地進行推進，第二個方面對于中國還有美國，還有各國的領導來說，應該繼續地來加強合作，共同地來進行探討，消除我們的不同之處，只有通過這樣一個動態的交互式的討論，才能真正地來維持這樣一個發展。

　　對于我們來說，其實歷史也告訴我們，通過經濟的一體化其實可以幫助我們解決這些糾紛、矛盾，因為只是通過這樣一個討論的話，可能無法解決，但是通過經濟一體化其實可以作為一個催化劑來幫助我們解決各種各樣的問題。所以我們在未來要繼續地推進經濟的一體化。其實我們現在看到IT的技術現在也幫助我們進行更好的交流，而且在求的貿易、全球的供應鏈，還有各國之間的相互聯系度之間，IT發揮了越來越多的作用。我們也可以看到，我們各方面的或者是多邊貿易的協議，其實也能夠保證我們的政治方面的穩定性。

　　所以現在所有人都能夠很好地了解我們的繁榮，未來的方向就是要能夠去打造自己的多邊關系，我們希望在經濟方面的一些議題，包括貨幣，包括貿易的實現方面能夠更好地消除我們之間的摩擦。經濟方面的關系會受到政治因素的影響，對于不同的地區確實政治、政黨的實踐也在很大程度上取決于他們是否能夠為他們的公民從經濟的角度來謀福祉。包括一些相關風險的承擔，對于有一些相關的政治領域，包括我們中國現在也在不斷地在繁榮、民主方面取得進步，因為我們相信這對于維持我們公共的支持是非常重要的。同時我也強調對于目前的相關狀況，不能自滿，對于20世紀的上半段歐洲也遇到了一些經濟方面的困難，所以21世紀的前半段光光靠經濟的一體化還不夠保住我們這個全球的相關和平。我們現在有時候在權力轉移的過程中可能有一些不確定性，可能會影響到亞太地區的相關穩定，所以我們必須要能夠在領導層的內心不斷地去注意到這樣一個不確定性的潛在性。為了避免這個不確定性，所以我們必須要多方參與、展開合作。現在其實不止單一的因素在影響穩定，所以中美如何去管理雙邊高層的關系，這其實不僅僅對于兩國，對于我們這個區域和全球都是非常重要的。所以你看奧巴馬總統也把中美的關系稱為是全球最有影響力的兩國的關系了。

　　另外對于管理中美關系，應對中美關系的相關實踐也是非常重要，我們看自從二戰結束以來，包括1949年中華人民共和國成立之后，開始有一個沿革，當時中美可能處于對立的局面，在對立的時候我們的地區受到了一些問題，但是在20世紀70年代尼克松訪問中國，那我們的關系慢慢穩定化了，一定穩定化之后，我們就能夠把一些大規模的沖突加以消除。所以對于中美關系的管理，是基于外在的互相的理解，我們中美在關系正常化之后，開始更好地增進了彼此的理解，盡管我們在一些重要的課題，包括貿易、經濟、人權等等，可能雙方還是有一些不同的意見，但是其實兩國的領導確實都歡迎我們繁榮的中國的崛起。因為美國認為中國的崛起從積極的意義的角度，貢獻了亞洲和全球的穩定性。同時中國的領導層也接受確實美國在東亞也將會繼續扮演非常重要的角色。美國也會助力于亞洲穩定性的打造。最近你看奧巴馬總統也對中國有所訪問，同時胡錦濤主席也對美國進行了訪問，在互訪的過程中，雙方都在采取很大的努力，希望能夠求同存異，特別是在一些關鍵的地區和全球的主題，包括氣候變化、能源安全、反恐以及我們反盜版，以及全球衛生健康的推動，兩國政府都在做大力合作的措施。同時基于這樣兩國的合作關系，也希望能夠取得進一步的進展，基于歷史所學到的經驗教訓，來更好地指導兩國關系的發展。所以我們兩國之間的希望能夠成為很好的伙伴。

　　美國可能也會認為中國的崛起從潛在的角度來說，對于美國是有積極的作用，而不是說曾經的零和的游戲。以前在冷戰思維的模式下，我們可能認為一國的崛起會對另外一國構成威脅，從傳統的角度來說，美國的軍事國防可能會威脅到東亞，包括中國和其它一些國家的安全性。基于老的思維，現在兩國都在調整，都在改進，從這個角度來說，我們相信要從政治的角度來進行出臺。所以我們不希望能夠出現這樣的情況，就是美國慢慢去遏制中國的崛起。我們也不希望看到中國希望美國不要在東亞扮演這么大一個影響力。所以我們在政策的角度有不同的選擇，那在做這些政策選擇的時候，我們要能過去注意到它潛在的危險性。如果中國的領導層認為美國的目標是希望重新對中國施加更大的影響力的話，那有時候可能會有一些不利的結果。所以我們不同的一些政策有時候特別要關注到美國對于中國以及中方對美方的一些相對反對的聲音。如果美國的領導層把中國視為潛在的相關的威脅方，這樣美國可能以傳統的盟友或者國家展開更緊密的合作，來進行抵制。其實兩個國家的領導層都不相信這個沖突是不可避免的，雙方都在慢慢制定一些措施，進行風險的對沖。所以有時候我們希望雙方能夠互相信任，如果沒有更多的信任，有可能會導致中美雙方采取互相抵制對抗的措施。從而有可能讓我們潛在的威脅而兌現。

　　目前當然沒有一個鐵的定律來表明中美兩國在未來朝某一個方向走，但是另外一邊，我相信我們其實有這樣的一個看不見的手，慢慢通過兩國關系的交流，把我們朝有利的方向去導向。所以我們現在非常有遠見，非常有勇氣的一些領導層在未來更有可能朝著積極的意義走，而采取很好的政策。當然對于危險、風險的規避，雙方都要能夠去采取有勇氣的決策，包括我們中國對和平的發展確實有很大的貢獻，包括承諾。當然我們也希望中國這邊能夠更好地去踐行相關的承諾。在美國這邊是如何看待更加強大和崛起的更大繁榮的中國，美國這邊也要能夠把相關的雙方信任打造的承諾加以兌現。

　　我們對于打造雙方的互信度，第一步就是互相地信任，在過去的三年，我們也看到，我們兩個國家在對話方面越來越深入，同時可以談到不同的話題，這些對話都是非常重要，特別是三輪戰略的經濟對話，這是毫無疑問的一個明證。當然對于對話其中一個很重要的領域，除了經濟也就是國家人權，因此我自己也對我們軍方對軍方的對話取得的進展我感覺非常鼓舞人心。同時在兩國也成立了戰略安全對話的平臺，我自己也非常榮幸對于第一個戰略對話的會議而成為聯席主持。對于這樣一個相關的對話，在對話的背后也要能夠采取實際的行動，把我們傳達的一些觀點加以支撐。這些行動要有一個戰略的保證，雙方都能夠采取一些具體明確的措施，來確保我們的意愿與口頭的承諾有很好的匹配、一致性。我稍微解釋一下，從經濟的角度來說，美國的決定來支持和維護中國入世這是很好的一個戰略保證的例子，就是美國政府采取了切實的行動來去證明美國確實之前向中國增強繁榮的承諾得到了兌現。在中方這邊我們看中國的領導層在亞洲金融危機的時候也采取了很好的措施，以及在最近也就是2008年、2009年的金融危機的時候，中國的領導層也采取了積極的措施來維護全球的經濟福祉。所以你看我們現在美國包括中國，也希望進行一些經濟的重新調整，以及從貨幣的角度，其實我們中國的政府也在采取一些措施。這樣子的話，我們避免了在實現經濟的發展過程當中，避免傷害到其它國家的利益。

　　另外美國政府也希望能夠更好去應對他們的一些財政政策，這樣子也能夠保護到我們中國的相關利益，特別是考慮到中國對于美國的債券大量地持有。在安全的角度，我們雙方也需要采取很重要的措施，來打造雙邊的信任，方法就是通過采取戰略的保證措施。兩國都能夠去采取措施，確保對于太空的合理使用。同時兩國也能夠制定一些標準、準則，更好在網絡空間彼此增進互信，而不是說彼此可能更多地去擔憂從這個安全的角度會采取一些潛在的措施。同時我們對于互聯網能夠去打造共同的最佳實踐，這樣子更好幫助我們去移出網上的威脅。當然采取這些措施，作出這些事件絕非易事，雙方要建立互信，也不是一天就能夠發生了，因為對于很多重要的話題也有很多不同的意見。例如在臺灣，可能軍隊相關的一些裝備采購方面，也是對于中美相關的一些戰略的對話，是一個潛在的障礙。奧巴馬總統也希望中國的人權狀況能夠得到進一步的改善，人權的改善將恢復和中國老百姓的一些繁榮，但是中國有可能會把這視為是美國對于中國主權的干涉。所以兩國之間還是有一些不同的意見，另外包括軍隊的一些相關的現代化。以及中國南海，盡管雙方有不同的觀點，但是我們其實都是堅持以和平的角度去解決。我希望我今天的觀點能夠很好地在樂觀的這樣一個信念，也就是我相信我們從長遠的角度在亞太能夠實現和平和繁榮。

　　上海論壇是一個很好的論壇，包括我們展開的一些溝通，將會讓我們朝著更加樂觀的方向走，再一次感謝大家的聆聽。