“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為國務(wù)院研究室副主任黃守宏演講。(來源：新浪財(cái)經(jīng))

由發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國(微博)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和上海市寶山區(qū)人民政府舉辦“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為國務(wù)院研究室副主任黃守宏演講。

　　黃守宏：各位來賓，各位朋友，大家上午好。感謝大會(huì)組委會(huì)邀請(qǐng)我來做一個(gè)發(fā)言，同時(shí)給我出了一個(gè)題目，叫城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)融入問題。

　　剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家，其實(shí)已經(jīng)談到這個(gè)問題了。應(yīng)該說在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程里面為我國的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，生活在城市，但不是城市中的市民，所以這形成了一個(gè)農(nóng)民工與城市之間，有些人稱之為魚水關(guān)系，有些人稱之為，中國不僅在城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)，在城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)。

　　這種狀態(tài)不用而言，對(duì)農(nóng)民工形成了巨大的心理壓力，沒有社會(huì)歸屬感，也付出了極大的代價(jià)。對(duì)于社會(huì)來講也付出了極大的代價(jià)，在當(dāng)前讓農(nóng)民工融入城市是關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)緊迫的任務(wù)。

　　怎么才能促進(jìn)農(nóng)民工更好的融入城市社會(huì)，對(duì)這個(gè)問題，隨著最近一段時(shí)間，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，討論進(jìn)一步熱烈，各位可能從中國剛剛閉幕的“兩會(huì)”上已經(jīng)看到了，在“兩會(huì)”上，特別是全國政協(xié)會(huì)議上有180余件提案，占整個(gè)政協(xié)提案的接近10%，都是聚焦于農(nóng)民工的社會(huì)融入問題。

　　有些同志就講，中國的農(nóng)民工要融入城市，首先要解決戶籍問題。因?yàn)橹袊�農(nóng)民工與城市之間的魚水關(guān)系的形成，既有一般的移民社會(huì)里面的移民到一個(gè)新的地方普遍存在的一種心理意識(shí)、思想行為等方面的問題之外，還有一個(gè)特殊的原因，就是由于二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、特別是附加在戶籍制度之上的社會(huì)福利制度。所以一般的推論來說，要讓農(nóng)民工融入城市，前提是要解決戶籍問題。

　　對(duì)戶籍問題這些年應(yīng)該是我們國家改革有了很大的進(jìn)展。今年2月26號(hào)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革的通知》，在這個(gè)通知里面應(yīng)該說在社會(huì)上受到了廣泛的好評(píng)，因?yàn)檫@里面有幾個(gè)重要的突破。

　　其中一個(gè)就是明確了地級(jí)市，就業(yè)三年以上有一定的其他條件就可以在城市落戶。同志們都知道地級(jí)市在很多地方來講也是很大的城市了，所以戶籍制度的放開也標(biāo)志了戶籍制度改革重大進(jìn)展。

　　總的來看，大城市、特大城市發(fā)展過快、人口過度集聚，帶來了一系列的可以說是不可持續(xù)的問題，生態(tài)環(huán)境、污染等等。如果說我們的政策導(dǎo)向再指向大城市，可能問題會(huì)進(jìn)一步的惡化，同時(shí)中小城市發(fā)展又進(jìn)一步落后。

　　所以在這種情況下，我們的政策導(dǎo)向應(yīng)該是鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，那么與之相適應(yīng)，我們的戶籍制度改革也應(yīng)該圍繞這個(gè)大的戰(zhàn)略來進(jìn)行。所以從這個(gè)意義上來講，我們對(duì)這個(gè)文件的基調(diào)應(yīng)該還是積極評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，如果說大城市放開，不是取決于你的主觀愿望，不光是承載能力的問題，其實(shí)還有兩個(gè)重要的問題，第一個(gè)如果把大城市的戶口放開，這背后附著于福利制度，這里就有成本支付的問題，誰來支付農(nóng)村戶口與城市戶口之間的成本，這個(gè)成本是不低的。

　　第二個(gè)既有利益階層的不同的意見。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，不僅是一種增量的改革，大家都贊成。而且在很大程度上戶籍放開之后，帶來的問題實(shí)際上是不同群體之間，可能在某種意義上有一種沖突，其中就表現(xiàn)在老市民，對(duì)新來者抵觸、排斥的情緒。

　　一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家，推進(jìn)戶籍制度改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥。所以從這個(gè)角度來講，我們戶籍制度的文件，指向有客觀的原因。

　　但是有些同志就講了，讓我融入城市，又不給我戶口，特別是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，大城市的戶口，對(duì)農(nóng)民工來講，又是可望不可及的，怎么融入呢？融入城市首先一種制度性的保證。同時(shí)在這個(gè)文件的里面，提出一個(gè)非常重大的思路，就是今后出臺(tái)政策，關(guān)于就業(yè)、義務(wù)教育和技能培訓(xùn)的政策，不再與戶口性質(zhì)相掛鉤。

　　這話的本身很大程度上是對(duì)這些年很多方面呼吁的，要把戶籍與背后附加的一些社會(huì)福利，和社會(huì)保障等方面的制度脫鉤的一個(gè)重要的一步。如果順著這個(gè)思路下去，既然今后出臺(tái)政策不與這個(gè)掛鉤，有沒有可能對(duì)過去出臺(tái)的一些政策也不再掛鉤呢。

　　其實(shí)現(xiàn)在從最近這幾年的情況來看，不僅僅是中央的政策是朝這個(gè)方向來走的，各地很多實(shí)踐也是朝這個(gè)方向走的，所以我就大膽的設(shè)想，如果說我們順著這條路繼續(xù)往前推進(jìn)，即使農(nóng)民工在短期內(nèi)不能獲得城市戶口，其實(shí)已經(jīng)在逐步享受到城市居民實(shí)質(zhì)享有的那種福利、基本的公共服務(wù)。那個(gè)時(shí)候戶口基本上回歸本位了，只是作為流動(dòng)人口登記制度而已。

　　國家這幾年已經(jīng)采取了鼓勵(lì)支持流入地政府完善基本公共服務(wù)，已經(jīng)采取了很多的政策措施，比如說對(duì)流入地的公立學(xué)校，農(nóng)民工子女上學(xué)，財(cái)政部每年都要支持幾百億。這一下子教育上的錢大量的增加。怎么花這個(gè)錢呢？我個(gè)人認(rèn)為很大一塊就應(yīng)該把這個(gè)錢投向于流入地的公立學(xué)校，吸收農(nóng)民工子女來就學(xué)。

　　從我個(gè)人不主張建打工子弟學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校，還是鼓勵(lì)公辦學(xué)校擴(kuò)大自己的能力，吸收農(nóng)民工子女來上學(xué)。既然要融合，通過孩子家長(zhǎng)之間的交流溝通，這是促進(jìn)社會(huì)融合最管用的，也是最長(zhǎng)久的辦法。

　　要促進(jìn)社會(huì)融合，除了制度安排之外，還有社區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)民工是生活在城市社區(qū)的，如果農(nóng)民工要融入城市社會(huì)，社區(qū)是一個(gè)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)民工融入社區(qū)，今年一月份，民政部發(fā)布了一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工融入社區(qū)的意見，這個(gè)意見是中央部門第一個(gè)發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工融入城市社會(huì)的一個(gè)文件。

　　而且在前幾年民政工作會(huì)議又提出一個(gè)目標(biāo)，2015年城市社區(qū)的基本公共服務(wù)要覆蓋到90%以上的農(nóng)民工。所以我想如果按照這個(gè)目標(biāo)走下去，大家都能這樣做，那么農(nóng)民工融入城市，就會(huì)有一個(gè)快的進(jìn)展、快的步伐。

　　限于時(shí)間，這個(gè)問題來不及更多的講了，最后我想講一點(diǎn)，我相信通過我們各方面的努力，中國的農(nóng)民工的社會(huì)融入將會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)和諧式的融入，我們中國經(jīng)濟(jì)的社會(huì)將呈現(xiàn)一個(gè)包容式的發(fā)展。我們社會(huì)財(cái)富的分享將是公平的分享。謝謝大家。