“2012中國城鎮化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為國土資源部副部長胡存智演講。(來源：新浪財經)

　　由發改委城市和小城鎮改革發展中心聯合商務部中國國際經濟技術交流中心、聯合國(微博)開發計劃署駐華代表處、上海市發展和改革委員會和上海市寶山區人民政府舉辦“2012中國城鎮化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為國土資源部副部長胡存智演講。

　　胡存智：感謝大會論壇給我一些時間，能來說一說關于加強土地調控引導，促進城鎮健康發展的問題。首先第一個我想說，要高度警惕我國城市發展中土地城鎮化過快的現象。土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。

　　從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

　　我們分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年最近的10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。

　　這張圖(現場PPT)上可以看出來，土地城鎮化的速度在上邊這根曲線始終快于人口城鎮化的曲線，這些柱狀圖表明人口城鎮化和土地城鎮化的差值，一直保持土地城鎮化快于人口城鎮化速度的情況。

　　因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，所以從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。

　　那么我們假設一下，按照現在土地城鎮化的速度，讓人口城鎮化的速度跟上來的話，我們做了一個假設，進行計算。到2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

　　第二要加強規劃的引領，來扭轉土地城鎮化速度過快的狀況。扭轉的辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

　　首先第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。

　　第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

　　第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。第一個按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。

　　按照建設部的標準和國土資源部節約集約的條件，按照對城市化基本完成的情況下，到時候應該用多少地，把這個設為極限，現在安排用地，先按這個極限來進行安排，也就是說最多不能超過這個數量。城市的發展規模，一般是不容易人為安排和控制的。但是人均用地極限卻是可以設置和加以控制的。

　　到目前為止，我們發現，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，我們發現目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的。

　　第二個方面是發展兩橫三縱的城市群。這個方面陳錫文主任已經很詳細的介紹過了。第三個是設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。

　　在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區有條件建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

　　我這里有一張圖(現場PPT)，這是限制用地，這是城市增加的用地，整個構成一個規模邊界，所能用的地就是這么多，然后在這個區域構成容許建設區，在外面劃定擴展邊界，把城市基本局限在這個范圍內。這是有條件的建設區。跟著繼續劃定一些禁止建設區，最后其他廣闊的空余就是限制建設區。

　　第四個，就是通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的有地和農村用地統籌考慮。因為，剛才講到城市化問題的時候，城市化過程是在流動中形成的，那么就是在人口的流動中，使他和土地相配套。

　　建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。這是一個示意圖(現場PPT)，時間關系就不仔細說了。

　　最后一個就是建立集約節約用地的標準和評價制度，提高城鎮的集聚水平。通過研究制定土地可持續利用的指標體系，在城鎮化過程中，這些指標體系起到調控的作用，控制好用地規模和經濟的各個層面。同時建立宏觀和微觀的評價體系，做好評估工作，對各類節約集約用地進行適當的評估。

　　最后一個就是通過這些指標體系來對城市擴展和城市化水平進行嚴格監測、嚴格控制不達標的城市需求。我就用這點時間給大家說這些，謝謝大家。