“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為上海市常務(wù)副市長楊雄致辭。(來源：新浪財經(jīng))

　　由發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國(微博)開發(fā)計劃署駐華代表處、上海市發(fā)展和改革委員會和上海市寶山區(qū)人民政府舉辦“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。圖為上海市常務(wù)副市長楊雄致辭。

　　楊雄： 尊敬的各位領(lǐng)導，各位來賓，女士們，先生們大家上午好。首先請允許我代表上海市委、市政府，對2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇的召開表示衷心的祝賀，對各位海內(nèi)外嘉賓表示熱烈的歡迎。

　　作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)化是幾乎所有發(fā)展中國家當前所面臨的重要任務(wù)，如何正確應對城鎮(zhèn)化過程中的問題和挑戰(zhàn)，也是所有城市不可回避的課題。自上世紀90年代以來，上海始終致力于探索一條符合中國國情和自身特點的城市發(fā)展道路，應該說上海已經(jīng)是一個相對城市化發(fā)展比較快的地區(qū)。

　　城市化的過程當中，我們也取得了可喜的變化，到去年底上海的人均生產(chǎn)總值已經(jīng)到了1.2萬美元。國際金融中心和航運中心、貿(mào)易中心的建設(shè)，取得了可喜的進展。全年金融市場的交易額突破了400萬億人民幣。

　　上海港的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量位居世界第一，浦東機場的國際貨郵吞吐量排名世界第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷的優(yōu)化，全市第三產(chǎn)業(yè)的比重達到了57.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的一個主要的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全社會R&D的經(jīng)濟支出占到全市生產(chǎn)總值的2.9%，居民消費價格指數(shù)得到了很好的控制，去年是低于全國的平均水平。

　　同時城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增長了13.8%，我們在節(jié)能降耗方面也取得了很好的成績，“十一五”期間萬元生產(chǎn)總值的能耗下降了20%，二氧化硫、化學需氧量等主要的污染排放量分別削減了30%和27%，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右。

　　上海的城市化率已經(jīng)比較高，上海現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到戶籍人口的85%以上。

　　但是在城市化過程當中我們既看到成績，也看到城市化過程當中帶來一些新的矛盾和新的問題。昨天我們在研討會上蔡昉說，上海叫“先富先老”，全國是“未富先老”。

　　比如我們現(xiàn)在碰到的土地問題，這是上海最稀缺的資源，根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，到2020年我們建設(shè)用地的總規(guī)模是2981平方公里，發(fā)展空間有限。而上海耕地的后備資源嚴重不足，墾復整理的面積不是很大。

　　這里感謝胡存智部長在這里，感謝國土資源部給我們很大的支持和照顧，但是現(xiàn)在這個矛盾也是很大。反過來講我們和世界先進水平相比，土地的利用效率還是很低。比如說全市建設(shè)用地的產(chǎn)出率大概是紐約的1/29，香港的1/14。比如說最好的漕河涇開發(fā)區(qū)每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值是200億，臺灣的新竹是513億。

　　所以看來我們堅決支持最嚴格的土地制度已經(jīng)刻不容緩，同時，在發(fā)展過程中怎么做好原有土地上產(chǎn)業(yè)和布局的調(diào)整，也是我們需要面對的一個非常嚴峻的問題。

　　再比如能源和環(huán)境問題，這也是城市化過程當中不可回避的問題，我們現(xiàn)在每年能源的消耗總量已經(jīng)超過了1億噸標準煤，其中煤炭大概50%左右，是5000萬噸。上海能源供應總體上有保障，但是需求的增長趨勢還是嚴峻的。

　　國家提出上海到“十二五”末，我們是要控制在1.35億噸，難度非常大。給我們的指標又是萬元總值的GDP能耗要下降18%，比全國高2個百分點，所以這也需要我們認真的對待。

　　再比如講人口問題，全國人口普查，上海常住人口已經(jīng)突破了2300萬，去年大概又增加了50萬常住人口。對人口增長趨勢到底怎么估計，現(xiàn)在大家心理都沒有底，所以過度的人口膨脹，可能對上海這樣一個特大型的城市，也會帶來很多新的問題。

　　人口總量快速增長不但對城市運行和公共服務(wù)造成壓力，還形成了新的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在上海常住人口是2300萬人，戶籍人口是1400多萬。怎樣使外來人口和戶籍人口能夠融合，這是我們又要面臨的一個新課題。

　　當然這里還有一個人口老齡化的問題，目前上海60歲以上的老年人口630萬，占戶籍人口21.6%，占常住人口13.5%，所以預計到“十二五”末或者“十三五”末，2020年，上海老齡化的程度將遠高于全國，這對我們今后的經(jīng)濟社會發(fā)展又是一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　要解決好這些矛盾和問題，上海必須在國家的正確領(lǐng)導下，堅定不移的走“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路。我們要堅定不移的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞“四個中心”的建設(shè)加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅決淘汰落后產(chǎn)能，狠抓大氣污染的治理，提高各行業(yè)的效率水平、能耗水平。

　　要堅定不移的提升城市的創(chuàng)新能力，努力營造開放、寬松、公平的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。集聚創(chuàng)新要素和資源，加大人才的引進、培養(yǎng)力度。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　要堅定不移的保障和改善民生，切實完善社會分配和保障體系，繼續(xù)保持物價總體水平的基本穩(wěn)定。努力加強住房保障體系的建設(shè)，要堅定不移的提升城市科學管理水平，依托智慧城市建設(shè)，著力完善城市綜合交通、市容市貌、消防治安等管理服務(wù)體系，確保城市的運行安全、平穩(wěn)、有序。

　　要堅定不移的加強和創(chuàng)新社會管理，建立實有人口、實有房屋全覆蓋的綜合服務(wù)管理了長效機制，堅持以人為本，注重多方參與，依法管理。源頭治理、完善社會服務(wù)體系。

　　要堅定不移的推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，大力發(fā)展郊區(qū)的新城，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)社會資源向郊區(qū)傾斜。完善強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，促進農(nóng)民的增收，全面提升農(nóng)村的發(fā)展水平。

　　尊敬的各位來賓，女士們，先生們，當前上海正處在一個“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，要完成這一艱巨任務(wù)，離不開國家的正確領(lǐng)導，離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心、支持，本屆中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，在上海召開，為我們提供了一個很好的學習機會，衷心希望在座的各位領(lǐng)導、各位專家，能夠為上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展，多提寶貴的意見和建議。最后預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。