上海發展研究基金會秘書長喬依德（新浪財經 趙鏡波 攝）

　　新浪財經訊 2012年3月24日，由中國經濟50人論壇，上海現代服務業聯合會和上海國和現代服務業股權投資管理公司聯合主辦的“中國經濟50人論壇(上海)研討會”在上海舉行，本次研討會的主題是“轉型發展與現代服務業“。圖為上海發展研究基金會秘書長喬依德。

　　喬依德：剛剛樊綱發言當中簡單提到了在公共服務當中，他把公共服務納入了服務業考慮，我覺得在轉型發展和現代服務業當中，政府應該起什么作用，還是值得進一步探討的。所以我的發言是經濟轉型當中地方政府面臨的困難和出路。經濟轉型對所有政府都是一個很大的挑戰，我覺得對地方政府挑戰更大。

　　有三點，第一個根據以往的經濟發展方式來說，以往中央政府放權，地方政府做的就是招商引資，基礎設施。現在你不能拉大的項目能怎么來做，對地方政府來說，缺乏一個明顯的抓手。第二個剛剛也講了，大部分關于發展服務業近期轉型的政策，不是在地方政府手里，比如說上海建立國際金融中心，金融方面的決策權不在上海。第三個困難，中央和地方的財權和事權不匹配。中央財政收入50%以上，而支出是20%多一些，這個差距是客觀存在的。那么怎么來解決這個困難，

　　我想也有幾個辦法。第一個，從地方政府來說要改變地方政府的職能，從提供有形的公共產品轉移為無形的公共產品。有形的就是基礎設施。除了這些，你的經營環境、市場環境、法制環境也是非常值得我們去做的。

　　第二，地方政府發現問題要積極提出政策建議，比如說營業稅改增值稅就是一個很好的例子，下面還有沒有呢？我想到一條，比如說老帳戶養老保險怎么辦？像遼寧省個人帳戶做了十年最后失敗了，這些問題可以做一些研究。我們說老人老辦法，新人新辦法。老人老辦法，財政方面怎么解決？

　　第三，中央和地方財權和事權不匹配。一個是增加地方的財權，第二中央有關部門要做好自己應該做好的事情。比如說養老保險，我們的養老保險是地方政府做的，這在全世界都是數的出來的。因為它的外部性是很強的，應該是中央政府來做，中央政府應該下決心。另外醫療公積金應該提高資金，到中央那邊去。

　　第四，一些地方性的政策要地方來定。

　　第五，中央各個部委之間要協調，比如說發債，例如企業債、公司債。在轉型發展，發展現代服務業當中，地方政府還是有很多事情可以做，和中央政府一起合力推進這個事情。