由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺(tái)舉行。上圖為英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯•斯特恩。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉泓君 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺(tái)舉行。以下為英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯•斯特恩演講實(shí)錄：

　　尼古拉斯·斯特恩：非常感謝OECD邀請(qǐng)我來做此發(fā)言，我非常崇拜OECD，不管你們遇到什么問題，OECD總會(huì)出一個(gè)報(bào)告針對(duì)每一個(gè)問題都有一個(gè)報(bào)告，而且這個(gè)報(bào)告一般是很好的。那么，在此我想講一講中國未來的增長，是有關(guān)于5年計(jì)劃里面的挑戰(zhàn)。

　　我們大部分的人關(guān)注中國的都不太擔(dān)憂計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一般來講中國都能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但是隨著向前發(fā)展，這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)變成主要挑戰(zhàn)，首先“十二五”計(jì)劃是根本性的戰(zhàn)略改變，我們都知道這些關(guān)鍵的“十二五”計(jì)劃的成分，就是綠色經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)等等，轉(zhuǎn)向研發(fā)和自主創(chuàng)新，而不僅僅是引進(jìn)技術(shù)，與此同時(shí)，中國更多變成市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)好處就在于如果你不告訴人們做些什么？你只需要建立一些激勵(lì)因素，這些激勵(lì)因素將會(huì)導(dǎo)致人們進(jìn)行自行的投資，這種做法可以說要比以前完全控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難得多，所以說是完全轉(zhuǎn)變，包括市場經(jīng)濟(jì)的策略，就意味著“十二五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)難度要比之前更難，尤其是來講在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)放慢的前提之下，當(dāng)人們?cè)鲩L都很快，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整就比較容易。要比在大家增長都緩慢上漲乏力的時(shí)候進(jìn)行調(diào)整容易得多，所以如果我們經(jīng)濟(jì)增長的更快的話，人們更容易改變這種平衡，基于上述所說的所有原因，我想說實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃目標(biāo)不是那么的容易，這就是為什么我的好朋友今天早上清晰的談到，物權(quán)法和合同法清晰度，它將是激勵(lì)因素重要的一部分。

　　在幾年前溫家寶在記者招待會(huì)上也討論過相應(yīng)的一些因素，這是非常重要的挑戰(zhàn)，這方面肯定會(huì)進(jìn)行非常激烈的爭論。在這個(gè)環(huán)節(jié)下，我想再次強(qiáng)調(diào)今天早上我所提的那一點(diǎn)，我要講的第二部分，那就是去看稅制和結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，當(dāng)我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的時(shí)候，你的稅是發(fā)生變化的，當(dāng)你進(jìn)行主要結(jié)構(gòu)改革，你必須要建立正確的方向，你要有正確的激勵(lì)因素，正確稅制和花費(fèi)方式，你的預(yù)算要重新得到設(shè)計(jì)，從收稅和支出角度都需要我們有新的一系列的首要任務(wù)。

　　在此之上，我們還需要去看到，在接下來10年或者20年，更為強(qiáng)勁城市化進(jìn)程，更大的嚴(yán)重的人口老齡化，包括希望能夠轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)等等。中國現(xiàn)在有22%—23%的GDP都是稅收，但是城市化經(jīng)濟(jì)的環(huán)保化和人口老齡化都會(huì)要求公共政府加大支出，當(dāng)然了市場也要參與其中，政府必須要增大這方面的投入，這就意味著從長遠(yuǎn)來看，中國的稅收收入不僅占到22%到23，甚至到上升30%的比重，所以如何填補(bǔ)這樣的空白是很大的問題，這也是中國面臨的最大挑戰(zhàn)。以前有很多稅收來源是來源于國有企業(yè)利稅，現(xiàn)在我們需要擴(kuò)大稅基，現(xiàn)在又面臨再一次稅制結(jié)構(gòu)的改革，包括土地稅、污染稅、自然資源稅、資本利得稅等等。包括在服務(wù)行業(yè)也要更加有效的進(jìn)行征稅，這是我們想發(fā)展的方向。因?yàn)榉��?wù)部門會(huì)不斷的成長，也提供了很好的稅源。這個(gè)只是我提出的一些數(shù)學(xué)方面的問題，我也再測(cè)算一下，包括人口老齡化，還有貧富差距等等，對(duì)于預(yù)算會(huì)有什么影響，通過政府支出可以更加有效解決分配不公的問題。當(dāng)然稅收可以起一點(diǎn)點(diǎn)的作用，但是更有效的是通過政府的開支來解決這個(gè)問題，比如在教育方面加大投入，對(duì)老人提供更多的保障等等。這也是中國在預(yù)算方面會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　我們?cè)賮砜次磥?—10年，政府的稅收在GDP里面的比重要上升的話，我們現(xiàn)在就要開始去做工作，因?yàn)槟阋�調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)要花很長的時(shí)間，另外，還有就是在政策方面的一個(gè)挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，如何轉(zhuǎn)型為綠色的經(jīng)濟(jì)，適用綠色技術(shù)，包括二氧化碳排放稅開征污染稅等都可以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，確保長期對(duì)這些產(chǎn)業(yè)資金的來源。但是，有時(shí)候我們采取新方法的時(shí)候，對(duì)這些新的方法并不了解，我們需要有一些戰(zhàn)略性的安排，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的動(dòng)力和支持，需要有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，那么剛才我也說了，我們要去找到那些主要的著力點(diǎn)，有保有壓，這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，向著我們計(jì)劃的方向發(fā)展。我們要去找到市場失靈的地方，然后去扭轉(zhuǎn)這些失靈的情況。一方面要進(jìn)行政策性的管理，和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問題，找到市場失靈的地方并進(jìn)行糾正，另一方面實(shí)現(xiàn)競爭性實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的變化。

　　“十二五”規(guī)劃有更加宏大的目標(biāo)，我就不重復(fù)“十二五”列出的目標(biāo)了。即使達(dá)到了“十二五”目標(biāo)，我們離整個(gè)世界的減排目標(biāo)還有很大的一個(gè)差距，全世界確實(shí)到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)平均氣溫有3—4度的上升。在過去5千萬年里面都沒有出現(xiàn)過4—5度的上升，但實(shí)際上在人類出現(xiàn)的歷史，大概25萬年的歷史里面，我們都沒有經(jīng)歷過這么激烈的氣溫的變化，但是我們必須要做好準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的這些變化，謝謝。