由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。上圖為清華大學經濟管理學院院長、教授錢穎一。(圖片來源：新浪財經 趙鏡波 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。以下為清華大學經濟管理學院院長、教授錢穎一演講實錄：

　　錢穎一：“十二五”規劃的內容非常多，不過其中的一個核心內容是經濟結構的調整，經濟結構的調整是一個全世界的問題，今天上午大會發言中，也顯示了其他國家也面臨著結構的調整，或者再平衡。不過中國面臨的結構調整的內容和遇到的困難，恐怕和其他的國家很不相同，甚至在有些意義上是正好相反的。

　　中國的結構調整內容也很多，通常我們會說三個方面，就是結構的失調表現在投資過高，消費過低，經濟增長過度依賴出口，在很多其他國家可能問題正好是相反。但是，對調整的必要性我想從領導到企業到經濟學界，認識是一致的，可是在實際執行中卻碰到很大的困難，效果不十分的明顯。提出結構調整是16年前的事，“十二五”規劃中又再次作為核心內容，但仍然是遇到巨大的困難、挑戰。我想說一個看法，結構的調整不僅是這三方面比例的調整，背后一定有深層次的原因，需要深層次的改革，那就是要調整政府與居民，與企業，與市場的關系。這個任務不完成的話，結構調整是非常困難的。

　　我在這里想舉一個例子，三天前中國的兩會結束，3月14日對四個提案做了表決，這四個分別是政府工作報告，2011年預算執行情況與2012年預算案，第三和第四分別是最高法院和最高檢察院的工作報告，一個非常有意思的觀察的是在這四個報告的表決上，關于預算的執行，“十二五”規劃第一年的預算執行和2012年預算的報告方案，所收到的反對票和棄權票都是四個報告中最高的，第一次反對票和棄權票超過了最高法院和最高檢察院的報告，加起來占到投票數的20%，這是一個非常高的數字。

　　所以，可以看到人民代表對于政府預算反映出來的問題的極大關注和擔憂，這里問題很多，我舉幾個數字，2000年也就是11年前，中國的財政收入1.3萬億，2011年中國財政收入10.3萬億，名義上的數值大幅度增加。可能世界上其他國家的政府會為此歡欣鼓舞，但是在中國情況很不一樣。我們再看2011年的財政收入比2010年增加了24.8%，非常大幅度的增加，而且超出了預算的15.6%，因為預算本來有增加的部分，比預算增加了1萬多億。但是，去年仍然有赤字8500億，只比原來的預算減少了500億。這樣一些情況放在其他國家很好，但是在中國的發展過程中恰恰反映了我們一方面這十幾年都在延續這樣的擴張性財政，背后是國家政府對資源的控制力度。不僅去年這樣，今年預算仍然是8000億，所以這就是一個代表們投票的情況。

　　我覺得反映了背后為什么我們結構調整這么強調，但是這么困難，就是因為根本性的政府與企業，與居民，與市場的關系沒有得到根本性的調整，可能反而更加的扭曲。比如消費低，或者儲蓄高，我們都知道主要原因不是居民或消費者的儲蓄高，是因為政府的儲蓄高，這個數據我們都很清楚。投資過高也是因為政府或者國企的投資行為，因此當我們回顧“十二五”第一年的時候，當我們擔憂結構調整沒有十分理想的時候，我們更應該注意到深層次的問題，就是制度性的困難、挑戰和障礙，必須要深層次的改革調整政府與居民，與企業，與市場的關系，進行深刻的財政改革，我們才能希望結構調整的成功。

　　謝謝大家！