“2012綜研基金-中國智庫論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院院長許永發。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2012綜研基金-中國智庫論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院院長許永發。

　　以下為演講實錄：

　　許永發：尊敬的各位嘉賓、各位朋友，前幾位演講嘉賓都或多或少地已經講到了我國和世界的天然氣發展問題，下面我從專業性的角度呼吁我國政府和我國各界能夠創新發展理念，加快我國天然氣的發展。總體來看，目前全球能源正處在新的轉型期，天然氣作為全球主要能源之一，持續顯現出許多新的發展情景。尤其是近年，受全球地緣政治關系、石油供需關系的變化、氣候變化和環保壓力，美國非常規天然氣的突破，日本核危機，以及新能源經濟技術性等多種因素影響，都進一步推高了全球對天然氣的重視度和依賴度，而且天然氣的走勢也在改變著全球的能源格局和游戲規則。眾多國際機構預計，今后20年天然氣將是全球增長最快的化石能源。2030年，在世界一次能源中的比重有望與煤炭和石油趨同至26—27%，或者超過煤炭和石油，成為全球第一大能源。

　　當前和未來一個時期，我國能源特別是油氣的持續穩定供應，以及能源的低碳清潔化問題，是我國能源安全中的核心問題，也是加快構建安全穩定經濟、清潔現代能源產業體系必須有效應對和化解的嚴峻挑戰。

　　下面我主要講兩個方面的看法：

　　一、我國天然氣發展已跨入一個歷史性的新階段。

　　大家都知道，上世紀70年代末我國就成為世界上的主要產油國，但天然氣發展緩慢。新世紀以來，我國天然氣勘探開發取得重大突破，市場快速發育，翻開了歷史性的新篇章。進入新世紀以來的十幾年間，全國天然氣探明可采儲量年均增長3千億立方米以上，超過過去50年探明儲量的總和。天然氣產量年均增長13%，2011年達到1025億立方米，比2000年增長3.9倍。增速在各類化石與非化石能源中領先。天然氣消費量年均增長16%，2011年達到1307億立方米，比2000年增長5.3倍。在一次能源消費結構中的比重由2000年的2.4%上升到了2011年的5%。天然氣消費區域由產地向跨區域消費轉變，2011年已覆蓋至全國各個省市、自治區，其中長三角、環渤海、東南沿海等經濟發達地區的消費量占到全國消費總量的40%�；�礎設施建設快速推進，2011年底全國天然氣干線總長度超過5萬公里，LNG接受站的年接受能力達到1580萬噸，地下儲氣庫能力達到18.7億立方米，這個數可能多少有一點小，實際的略微要比這個多一點。利用國外天然氣資源取得重大突破。2011年引進天然氣314億立方米，進口量占到國內消費總量的24%。

　　我國天然氣的持續快速發展有效提升了我國能源供應能力，促進了能源結構的優化，也使我國跨入了世界主要天然氣的生產國和消費國行列。在世界市場的角色發生了重大改變。2011年我國在世界各國天氣探明可采儲量的排名已經從第19位升至第13位，天然氣產量在世界上的排名已經從2000年的16位升至第6位。天然氣消費量已成為位列美國、俄羅斯、伊朗之后的第四大消費國。分析國外一些國家天然氣的發展規律，目前我國天然氣仍處于快速發展階段，基本的特征我認為有三個點：

　　一、探明儲量和產量保持著較快增長。非常規天然氣具有可觀發展潛力。預計2020年我國天然氣產量有望超過2千億立方米，按熱當量來計算，將與預計的國內石油產量基本持平，成為油氣總產量的半壁江山。2020年后，也有望繼續增長，超過石油，成為我國第二大化石能源。

　　二、基礎設施布局基本成型，日至完善。

　　三、市場需求旺盛，消費模式逐步由供應驅動消費向需求拉動消費模式轉變。據中國石油集團經濟技術研究院，也就是我所在院的研究團隊研究，他們綜合多種因素，與不同情景預測，在基準情景下，2030年前我國天然氣需求年均增長8%，2015年、2020年和2030年，天然氣需求量將分別為2300億、 3500億和5000億立方米。在清潔低碳發展情景下，2030年前天然氣需求年均增長8.5%，2015、2020和2030年天然氣的需求量分別為 2600億、4000億和5500億立方米，在粗放的情景下，2030年前天然氣需求年均增長也有6.8%，2015年、2020年、2030年天然氣需求量分別為2000、2800、4000億立方米。

　　在以上的三種情景中，如果按基準情景來測算，2015年、2020年、2030年我國天然氣在一次能源消費結構當中的比重將分別達到8%、10%和 12%，實現這樣的占比我認為意義非常重大。天然氣將成為我國的主體能源，除了對滿足我國不斷增長的能源需求起到重要的支撐作用之外，也將推動我國能源結構的優化調整和節能減排，邁出較大的步伐。據對比分析，2020年，我國天然氣在一次能源消費結構當中的比重，如果占到10%的話，可替代煤炭6.5億噸。另據統計，我國西氣東輸一線管道建成投入以來總計輸氣810億立方米，相當于替代煤炭1.5億噸，減少二氧化碳排放1.1億噸，二氧化硫排放180萬噸，粉塵180萬噸，氮氧化合物100萬噸，同時天然氣與化工、電力、建材、交通等產業關聯密切，天氣的發展將有效拉動這些產業的持續發展。這是我想和各位交流的第一個方面的看法。

　　第二個方面的看法，對構建我國天然氣加快發展有效機制的幾點看法。

　　綜合各種因素分析，未來10—20年，天然氣將是世界能源發展中的一個亮點。我國天然氣需求旺盛，發展前景廣闊，是增加能源供應、優化能源結構和節能減排的現實途徑和有效抓手。未來10—20年也是我國構建天然氣上中下游一體化協調發展產業體系，完善市場化機制的戰略機遇期和關鍵期。目前，我國已把促進天然氣發展提到了日程，但分析市情、國情在我國整體能源設計中應進一步創新發展理念，深化天然氣在保障我國能源安全中的橋梁使命作用的認識，提高戰略地位，加大政策支持和引導力度，推動天然氣發展不斷躍上新的臺階�？上У氖悄茉此�韓所長走了，我特別想讓他聽一聽。

　　三點建議：一、制定出臺推動天然氣加快發展的指導意見。國家政策對天然氣發展具有重要的導向作用。目前我國天然氣發展態勢良好，但在資源接替、技術創新、上中下游一體化協調發展、安全平穩供氣和投資效益等方面也面臨諸多的矛盾和挑戰。同時，相對于一些能源產業，天然氣發展尚未有一個充分體現國家政策導向的完整的指導性意見。2007年國家曾出臺了天然氣利用政策，對我國城市燃氣的快速發展發揮了顯著的作用。但該項政策存在明顯的局限性，如限制天然氣發電，不適應當前的發展形勢需要。去年國家發布的關于發展天然氣分布式能源的指導性意見也僅是一個單向性的具體操作意見。因此，國家有必要在分析把握世界天然氣發展規律和我國天然氣發展階段特征的基礎上，制定出臺一個推動天然氣加快發展的指導意見，進一步確定天然氣的戰略地位，明確今后10—20年的戰略目標、戰略重點，以及消費利用結構，國內外兩種資源配置，非常規天然氣資源勘探開發等重大問題和政策措施，可以相信，制定出臺一個系統的，具有前瞻性的、鼓勵性的指導意見，必將對我國天然氣的持續快速發展產生積極的引領作用。

　　二、積極推進天然氣定價機制改革，價格是天然氣市場發展的關鍵。2005年到2010年，著眼于建立以替代能源價格掛鉤聯動的天然氣定價機制，國家先后四次對天然氣出廠價進行了調整，去年12月26日國家發改委確定在廣東和廣西推行新的天然氣價格機制改革試點，將傳統的以成本加成為主的方法改為市場凈值方法定價，應當認為這是我國天然氣價格新型機制向市場化方向邁出的歷史性一步，具有里程碑的意義�？紤]我國天然氣消費區域格局，有必要進一步選擇一些高端消費區來擴大試點范圍，并盡快在全國推廣。同時，我國作為世界主要的天然氣生產國、消費國和進口國，應積極運作，建立天然氣市場交易中心，可以考慮現在條件成熟的區域，例如上海，進行現貨交易試點，再逐步擴至跨區域的現貨交易以及跨國間的現貨交易，最終使其成為具有代表性的亞洲天然氣交易中心，增強我國在世界天然氣市場上的影響力，并且為實現氣價與油價的脫鉤，解決天然氣貿易存在的亞洲溢價問題創造條件。

　　三、全面構建天然氣市場多元機制。目前我國天然氣市場基本形成了上游勘探開發，以三大石油公司為主體，下游開發利用，有央企、地方國企、民企等多種經濟成分共同參與的多主體競爭格局。從天然氣的行業特征和適應加快發展的需要來看，應進一步推進市場化進程，營造更具活力和有效競爭的市場格局。一是加大力度，支持和鼓勵民間資本、地方國企積極參與常規氣和非常規氣的勘探開發，輸送管道，LNG設施和儲氣庫等基礎設施建設。不光是下游利用的一些業務，要讓上中游都進入。天然氣上中下游產業鏈中，形成各市場主體平等參與、公平競爭、共促發展、聯手保供、發展受益的發展格局。三是加大引進來的力度，吸引更多外企參與天然氣，特別是非常規天然氣的上游業務。以及高新技術等領域的合作，特別是大家講到的頁巖氣這方面的技術合作。同時，加大走出去的力度，支持國內企業把握機遇，在境外獲取和掌控更多的天然氣資源為我所用，充分利用國內外兩種資源，筑牢我國天然氣持續穩定、安全有效的供應基礎。

　　這些看法僅和大家交流，我就講到這里，謝謝大家。