“2012綜研基金-中國智庫論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為國家發改委能源研究所中心副主任楊玉峰。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2012綜研基金-中國智庫論壇”于2012年2月28日上午在北京舉行。上圖為國家發改委能源研究所中心副主任楊玉峰。

　　以下為演講實錄：

　　楊玉峰：尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家上午好。我的演講題目是：國家能源安全預警評估體系。這個題目我們韓所長說過，是我們整體能源安全研究的一部分內容。這個內容的研究，我們是從REI研究開始的，其實是從石油安全開始的。能源安全在那個時候主要表現在石油的工業安全上，有關這方面的定量主要是石油。后來REI隨著發展，圍繞石油在完善的過程中增加了天然氣安全的評估，到現在為止有電力、核能等方面的內容。

　　我首先說一下為什么做這個，有什么作用。從時間維度來講分短期、中期、長期，短期來講，做這個工作希望大家預警的目的，近期的供應到底到什么程度了，有什么樣的威脅。從中長期來講，就是對未來的規劃、政策調整、戰略調整，提供技術上的支持，告訴決策部門哪些方面可能有問題，尤其是從定量的角度來說。我們體會定量角度來說非常困難，里面有很多東西是定性的因素決定的。

　　這項工作有幾個緯度：從供應安全角度來講，剛才提到長期以來評估體系基本是在供應段，因為大家理解能源安全時基本是供應安全，能不能供應上，能不能很穩定的、經濟的、很充足的供應上，如果達到這三個目的，基本認為能源是安全的。傳統觀念來講主要是充足性、穩定性、經濟性三個方面，充足性很好理解，夠不夠，是否充足，各種能源是不是想用都有。穩定性是指是不是可以持續供應，是不是會中斷，或者有沒有波動。經濟性主要指成本和價格，是不是相對合理的成本。從國別維度來講，至少包括兩方面：OECD成立了國際能源所，代表發達國家消費國的一面，盡管里面有進口國和出口國。從OECD來講，主要是從石油進口俱樂部，就是富國俱樂部談的。所以他們很在意能不能供上。從出口國的角度來講，也有一個安全問題，比如歐佩克的經濟命脈主要依賴能源，他所謂的能源安全實際是它的國家經濟安全，能不能穩定地出口，能不能有穩定地找到出口對象，經濟收入很穩定，油價相對合理，不要太低了。太高對他也不一定都有利，太高很可能導致全球經濟下滑，收入可能也會下來，也就是有一個均衡點。從這兩方面來說有這樣一個概念。

　　一直到今天，從全球各個國家的情況來看，剛才各位專家都談到了，全球能源市場，石油是最典型的全球性產品，全球性最強。目前來說，天然氣和煤炭，包括核燃料等等，由于有國際貿易，所以全球性正在增加。比如液化石油氣，很像石油，但不一樣。全球的主要市場一個是亞太地區，一個是歐洲市場，一個是北美，從經濟的維度講，從能源的維度講，這些維度中確實不一樣。石油也有溢價或者地區間的差價，天然氣和煤炭就更大了。從煤炭和天然氣的角度來講區域性更強烈。我們所處的亞太地區是最可憐的，這個地區的天然氣價格是最高的，高出好幾倍，北美是最便宜的，歐洲處在中間。從能源安全全球視角來講，這些格局造成了各個國家所在意的東西不一樣。最近對美國的能源獨立議論比較多，我們也在研究，得出一個結論：美國既是能源大國，也是能源強國。什么叫強國？體現在資源量是不是很夠。美國的資源量是非常豐富的，比如煤炭，比我們多，但我們開采了很多，人家還沒怎么開采。從資源的角度舉個例子，比如近海的油氣資源很豐富，天然氣最近以頁巖氣為代表的革命性變革更加強大。從技術的角度來說，因為能源實際上利用方式、開采方式中技術是決定性的。從技術來講美國也是非常領先的，是一號發達國家。所以美國實際是能源大國和強國，是一個共同體。

　　從能源安全的角度來講，比如政治、軍事等方面，美國都是很強的。我們可以得出這樣的結論：美國可能是最安全的。這個結論不一定對，我們的研究也沒具體做這方面，但是想告訴大家，從全球能源格局來講，從我們所處的位置、地理環境、地緣關系、經濟、政治、歷史背景等方面，有很多我們都是軟肋，今天在這里我不展開，其實我們有很多軟肋。從我們國家來講，在評估時我們盡量找公共性的指標，共同的屬性，一層一層往下分解，盡量讓它帶有區域的代表性。但顯然不同的國家和地區是不一樣的，剛才說到美國，美國的能源在做評估時我列了六大特性，都是不一樣的。比如澳大利亞，煤炭可能對他來講無所謂，他們不做煤炭的評估。六大特性放在不同的國家和地區側重點是不一樣的。我們國家是一個大國，所有能源都是缺乏的，包括煤炭，但我們研究的結果認為，從我們國家的人口以及經濟負荷增長，利用方式、效率等方面，我們的煤炭也是缺乏的，缺乏很好的煤炭技術，比如清潔化技術，資源可能不缺，但缺乏很好的數控體系等等。造就這個系統在設計時對我們國家來說設計了六大特性，在REI最早有三個，充足性、穩定性、經濟性，在這個基礎上設計了高效性、靈活性，增加了清潔性。現在低碳也很重要，實際已經包含在清潔性里面了。為了強調它，把這點畫了叉，韓所長領導我們做了一個重點課題，去年年底剛做完，這是其中一部分內容，這部分內容還需要進一步深化。

　　接下來是很具體的內容，各種品種我們設置了龐大的體系，每個里面，尤其是最底層由若干個指標組成，每個指標還要進行解析，有的比較簡單，有的比較復雜。還有很多指標需要配合短期跟蹤，以及中長期的預測共同得到指標。在這里不確定性很大，但是系統分析工作是很重要的。做了這項工作以后可以看到石油在充足性、靈活性、穩定性、清潔低碳性、經濟性、高效性六大方面大體存在什么問題。尤其是現在正處在“十二五”規劃最關鍵的時候，我們希望這項工作能大體評估“十二五”規劃出來之后，在各個指標定的差不多的時候，結合我們國家自身的能源經濟背景，大體存在多少風險。我選了石油、煤炭、天然氣，每個里頭有六大特性，最后有一個初步的評估結果。石油、天然氣、煤炭、電力，還有一些其他配合的東西。當時我們做這項工作，在戰略研究中一方面是根據當前面臨的幾大特性，在幾大品種中它的安全性處于什么水平。另外2010—2015年有一些變化，有一些變化不大，我們對每一個指標都做了分析，最后得到了關于安全評估的整個體系。我們的目的是想看一下是什么樣的變化趨勢，如果變化趨勢進一步惡化，我們在政策建議中就會提到相應的對策建議。在韓所長領導的大課題中，我們做的是這部分工作。我就介紹這么多，謝謝大家。