文化部文化產業司副巡視員施俊玲（來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2012年1月8日，由北京大學主辦、北京大學文化產業研究院(國家文化產業創新與發展研究基地)承辦的第九屆中國文化產業新年論壇在北京大學英杰交流中心舉行。上圖為文化部文化產業司副巡視員施俊玲。

　　施俊玲：很高興參加今天的論壇，我是第一次來參加這個論壇，沒想到這個氣氛這么熱烈，大家這么給力，這么捧場。確實我也很高興，今天能夠參加這個論壇和大家一起探討未來文化產業發展的前景和文化產業投融資下一步的工作，聽了前面的這些專家、學者，還有政府部門同仁們的報告，或者說是演講，對我很有啟發，我們文化產業是最高的行政管理部門，對我們的工作非常有指導和借鑒意義，對大家的意見也表示非常衷心的感謝，介紹一下宏觀方面的事情，也給大家說一說投融資工作的進展情況，下一步也有一些工作層面的想法，在文化產業振興規劃出臺之后，文化部也緊跟規劃的要求。

　　2010年4月，由中宣部、人民銀行、財政部、文化部等九個部委聯合下發了關于支持金融文化產業振興和繁榮的指導意見，號稱是綱領性的、前瞻性的，也是從來沒有過的這樣一個文件，開啟了金融與文化產業的對接工作，2011年的3月份，應該說這個文件的制定也是很艱難的，因為九個部委大家可以想像，文化產業在當時的背景和地位可能不如現在這樣的高，別看是在一年之前，我看這樣的政策推動我們也是做了大量的工作，確實是這樣的。前兩天在中宣部開會的時候，中宣部的高主任還說，這個文件的出臺文化部功不可沒，2011年3月份國民經濟社會發展第十二個五年計劃綱要出臺，明確提出了推動文化產業成為國民經濟支柱產業，通過社會主義文化大發展、大繁榮若干重大問題的決定，將加快文化產業發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業上升為全黨的意志。

　　文化產業蓬勃發展迎來了前所未有的大好時機，所以我想在下面的交流中，想給大家介紹一下，當前文化產業發展階段性的發展的概況，另外就是再說一下，文化產業投融資工作在促進文化產業發展當中的作用，以及存在的一些主要的問題和下一步我們的重點工作。第一，文化產業發展的整體概況，自文化產業寫入黨的十六大報告以來，經過近十年的發展，我國文化產業走過了探索、起步、培育的初級階段，開始進入加速發展的新時期，文化生產力得到了極大的解放和發展，文化產業對國民經濟的綜合貢獻不斷提高，成為國民經濟支柱性產業的趨勢已經顯現，據統計，2010年我國文化產業增加值為11052億元，占同期GDP的2.75%，發展速度是23%以上。高于同期GDP限價年均增長速度的近一倍，當時是12.6%，很多地區文化產業增加值的速度高于當地國民經濟的增長速度，成為優化產業結構的朝陽行業，促進經濟增長的支柱性產業，提供就業機會的重要行業，其中像北京的文化產業增加值占GDP的比重已經超過了5%，率先成為當地經濟的支柱性產業，深圳市文化產業持續快速發展，2011年前三季度文化產業增加值增速為21.7%，預計全年文化產業增加值占全市GDP的8%，已經成為當地最活躍，最具競爭力的產業之一。

　　伴隨著文化產業的迅速發展，出版發行、影視制作、印刷、廣告、演義、娛樂、會展等傳統文化產業與文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業協調發展，逐步構成了現代文化產業體系，文化產業的龍頭企業不斷發展壯大，產生了一大批具有較強實力，競爭力明顯，影響力很大的自主創新能力強的大型文化企業和企業集團，這是整個文化產業的一個階段性的概況。

　　我為什么要介紹這個概況呢？就是引出下面的話題，就是文化產業投融資工作開局良好，我之所以向大家介紹文化產業的概況，就是要說明這樣一個大好局面的取得，確實離不開金融資本的大力支持，可以說這是功不可沒的。

　　自九部委文件出臺以來，在政府部門、金融機構、文化企業的共同努力下，文化產業投融資工作的局面迅速打開，投融資體系建設初見成效，文化企業發展獲得了相當規模的資金保障，資金瓶頸得到初步緩解，有利推動了文化產業的快速發展，具體的介紹一下表現在哪幾個方面，第一，就是文化產業信貸規模創歷史新高，僅一年多的時間，就是這個文件發布了以后，一年多的時間，文化部先后與中國進出口銀行、國家開發銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、北京銀行等七家銀行建立了護航合作機制，護航合作機制以來，各家銀行積極探索，不斷創新金融產品，優化授信模式，為廣大文化企業提供了有針對性的、綜合的金融服務，不斷加大了信貸的支持力度，擴大了信貸規模，2010年至2011年文化部通過護航合作機制，推薦了68個文化產業項目，就是全國的重點的文化產業項目，就獲得了總計188.91億元的銀行貸款，銀行的信貸支持有利的推動了文化產業的發展和壯大。我們沒有把各地的銀行給文化產業提供貸款的數據統計上來，這也是一個缺憾，我們下一步要加強這方面的工作。

　　另外據中國人民銀行的統計，截止到2010年末，全國文化產業本外地中長期貸款累計新增276億元，年末余額同比增長61.6%，這個增長速度非常快，比上年末提高了3.1個百分點，余額增速創歷史新高，這是央行在去年春節前發布的數據，今年最新的統計數據也將在春節前后發布，還沒有拿到這個數據，相信文化產業信貸規模仍將有大幅的增長。為鼓勵銀行業對文化產業的信貸支持，擴大文化產業的信貸規模，中央財政文化產業發展專項資金對文化部護航合作機制下的文化產業貸款貼息項目予以了優先安排，財政部給予了非常大的支持，2010年至2011年全國共有23個項目，當時說的是我們推薦了68個項目，有23個項目獲得了財政總計9325萬元的貸款貼息的支持，這個力度也是空前的。這種做法確實是我們感覺到進一步堅定了銀行業支持文化產業發展的信心，也調動了銀行業支持文化產業發展的積極性。

　　第二點，文化企業直接融資初具規模，為推動文化企業通過資本市場直接融資，2011年的4月份文化部出臺了關于推進文化企業境內上市企業工作的有關通知，由此設立了文化企業境內上市資源儲備庫，形成了儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批的文化企業上市培育機制，現在有奧托動漫等一批文化企業成功上市，通過資本市場為自身的發展開辟了廣闊的融資渠道，這個速度確實是非常快的，北京市大約有200多家都已經符合上市條件了。12月底，前不久，我在深圳參加了深圳文創協會組織的一個關于擬上市企業的培訓班，在那個培訓班上大概有80多家企業，我在那個培訓上，從深圳證券交易所了解到，北京市前不久也辦了這樣一個培訓班，大概有100多家企業，有上市意愿或者是具備條件的，所以看來上市的積極性通過資本市場直接融資的積極性，還是非常高漲的。

　　截止到2011年的6月在上海、深圳兩個證券交易所公開上市的文化企業，已經達到了50余家，這個統計我還不知道是不是很準確，北京市的說已經是42家了，那好像就不止是這個數了。涉及演義、文化、旅游、動漫、游戲、影視、制作、發行等產業領域，這個情況我們一直非常關注，那么從前一階段工作情況來看，可以肯定的是我們推動文化企業上市發展的工作是積極審慎的，這個東西一定要審慎，符合條件咱們就上市，不符合條件咱們就努力爭取符合條件再上市，一個是為文化企業負責，為文化產業發展的質量負責，同時為廣大的股民負責，這個大家心理應該有數。所以我們是積極審慎的，不是盲目的，也不是一哄而上的。而且取得了良好的成績，上市文化企業可以說正在經歷從無到有，從少到多，從弱到強的發展階段，從趨勢上看，資本市場中的文化產業板塊正在形成，這是非常可喜的，我們通過剛才的介紹也能看到，我們也希望有一個文化板塊，能夠在資本市場上占有一席之地。

　　第三個方面是文化產業投資基金蓬勃發展，我們知道按照黨的十七屆六中全會提出的文化產業的發展目標，未來五年文化產業每年均要保持一個很高的增長速度才能夠實現，因為那個目標是非常高的，又提出了要成為支柱產業，又要建設文化強國，這個對文化產業發展的要求非常高，因此，文化產業發展必將需要更大規模、更加廣泛的資金支持，其中各類文化產業投資基金就是一支資金雄厚的有生力量，它非常活躍，而且資金渠道也非常的暢通，社會資金也非常的踴躍，我在前一段上海調研的時候也得到了確認。由財政部中影國際控股有限公司，中國國際電視總公司和深圳文博會公司發起設立的中國文化產業投資基金，作為第一個中字頭的文化產業基金，2011年底募集規模大概達到了61個億，計劃最終募集要超過200個億，目前該基金已經成功進入出版、電影、廣電、網絡游戲、動漫等“十二五”期間重點發展的文化產業領域，有一大批投資機構相繼設立，并且已經募集文化產業投資基金大概有十百億元了。其中已經有了成功的案例，有的正在進行項目篩選和投資，另外一些風險投資基金，私募股權基金等正在積極的投入市場前景廣闊的新興文化產業，這是投資基金的概況。

　　第四，保險業，積極探索支持文化產業發展，2010年到2011年初的時候，保監會文化部聯合啟動對保險業對文化的支持，利用保險補償，嘗試化解文化企業經營風險，提高信用保證，拓寬企業融資渠道，中國人民財產保險公司，中國太平洋保險(微博)公司開發了演義活動財產保險，藝術品綜合保險，文化企業知識產權侵權保險，文化活動公共安全綜合保險等11個文化產業，為文化產業量身定做的保險險種，并積極宣傳文化保險產品，加快出口信用保險和海外投資保險服務創新，推動文化產業出口和海外投資業務的信用承保，防范風險，保險業支持文化產業的工作得到了廣泛的重視，財政部在專項資金的項目中專門安排了保險費的補貼項目。

　　第五個方面，文化產業公共服務投融資體系逐步完善，2011年文化部在黨的十七屆五中、六中全會精神指引下，認真貫徹黨中央國務院關于改革發展的重大部署，努力做了很多務實的工作，致力于探索開創完善文化產業投融資公共服務體系的建設，營造良好的投融資環境，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業提供了有利的資金保障，這個我們也在積極的探索，發揮政府的公共服務職能，也是在轉變我們政府的職能，一是發揮政府的職能作用，為文化企業和金融機構架起互通的橋梁，文化部先后建立了文化產業投融資優質項目庫，聯合銀行機構實施文化產業護航合作信貸統計工作制度，定期組織召開文化產業主管部門和文化企業與金融機構的協調會、座談會，及時掌握文化產業投融資發展的情況，并促進金融機構和文化產業供需雙方有效對接，今年文化部文化產業司先后在大連和杭州召開了金融支持文化產業工作座談會，文化產業財政金融專項協調會，在會上我們交流經驗，研究工作，實現引起對接，取得了積極的成果。

　　第二，充實完善文化產業投融資公共服務投資平臺，為文化產業融資提供全方位的服務，著力解決信貸市場信息不對稱的問題，今年文化部文化產業司對原有的文化產業投融資公共服務平臺進行了改版升級，豐富內容、完善功能，現在將平臺逐步建成了集文化產業投融資信息交流、政策發布、金融業務在線辦理、行業知識普及等服務于一體的綜合性網絡公共服務平臺。

　　第三，加強文化產業投融資理論研究，積極培養文化產業投融資人才，文化部文化產業司就文化產業投融資實用理論研究項目先后聯合金融機構、高等院校申報了多項國家社科基金的課題，文化部文化產業藝術科學研究項目，通過這兩個入口進行了申報，其中文化類無形資產評估與實際操作研究，文化產業風險研究與策略研究等等，一批前沿性強，理論層次高的項目也已經得到了立項支持，并且順利實施，與此同時，文化部文化產業司積極開展文化產業投融資人才培養工程，目前已經在山西、內蒙、江蘇、湖北、青海等十多個省、區、市累計培訓了1000余名政府文化產業人員和經營管理人員，為文化產業投融資工作提供了人才支撐。

　　后面的主要問題和發展的重點工作我就不講了，我們下面交流的時候我再跟大家交流。

　　我介紹第三個方面，文化產業投融資工作存在的主要問題，也是我們在工作當中碰到的這些問題，主要講一下。

　　第一，是從宏觀層面來看，首先文化產業還處于初級發展階段，自身發展的要求如何實現與國家金融政策和金融體制對接，還有許多亟待解決的困難和問題，比如說像剛才大家說的文化產業輕資產的問題，確實是亟待解決的，上周五我參加了人民大學版權貿易中心成立的叫做版權評估中心掛牌儀式，我也做了一個簡短的發言，今天看到這個成果確實非常的振奮，能夠幫助很多中小企業能夠解決很多實際的問題，尤其是文化企業，這就是中小企業的特點，而且也是輕資產，資金也是不好把握，收益也不好把握，所以這方面確確實實做了一個非常好的，非常有意義的工作。

　　其次，是許多地方的政府和部門對金融推動文化產業，成為國民經濟支柱性產業的重要作用認識不足，缺乏工作的主動性和自覺性，還有就是鼓勵社會資金和金融資本進入文化產業的政策支持力度不強，我們也是在下一階段需要加強的工作。投融資機制不健全，影響了金融機構投資文化產業的信心。

　　第二個方面是從微觀層面來看，一方面我國文化產業領域絕大多數都是中小文化企業，這些企業輕資產，規模小，財務實力相對較弱，盈利模式不確定，使融資渠道較窄，融資成本較高，另外文化企業自身受經營管理理念和條件的限制，導致不太善于靈活運用多元化的金融工具來打破融資瓶頸。現實情況是大多數文化企業常用的，或者是慣用的融資方式還是銀行信貸，雖然我也非常的贊同有些專家的觀點，因為目前我們國家銀行業確確實實它的資金，在我們國家整體投資市場上占據了大部分的半壁江山，所以今后一個時期，從銀行獲得貸款還是一個主要的渠道，但是不應該是單一的渠道。

　　我們還是習慣于從銀行貸款，而銀行信貸還是多采用固定資產抵押為主的擔保方式，能夠通過銀行貸款成功融資的，一般都是非常有經濟實力的文化企業，大多數中小文化企業是達不到銀行機構對抵押物和風險控制的要求，很難獲得貸款。我有一個統計數據，2010年文化部推薦的61個項目，貸款利率高出基準利率平均15.25%，確實融資成本很高。采取固定資產抵押擔保方式的占81.34%，就證實了我剛才的推斷。采取保證類擔保和信用擔保的僅占6.24%，所以就是很少的。這也是融資瓶頸，融資難的問題。另外面對受理文化企業融資業務經驗不足，投資風險較大的實際問題，許多金融機構對文化產業融資需求還是望而卻步的，這就是我要談的宏觀層面和微觀層面，文化企業融資難的問題。

　　接下來我說一下，下一個階段，文化產業投融資工作的重點，第一，我們要進一步加強務實合作，開展相關的投融資的工作研究，全面細化落實九部委出臺的關于金融推動文化產業發展繁榮的指導意見里面所設定的九個大類的具體工作，涉及到方方面面，銀行、保險、上市等等，包括相關的政策，包括稅收等等，要加強這方面的研究，細化落實九部委的文件。

　　而且我們要主動聯合各級政府部門，特別是相關的經濟部門，因為文化產業政策的出臺，每一步工作的推動單靠文化部門的力量顯然是不可能的，我們還要聯合借助中宣部、財政部、發改委、商務部等等，稅務總局，綜合部門的力量，聯合這些部門，還有金融機構和專業研究機構深入推進護航合作，擴大融資規模，鼓勵文化企業上市融資，推進文化產業保險的試點工作，加強文化企業積極主動的與金融機構對接，有的時候可能他們確實也是信息不對稱，怎么通過這些市場和手段來進行融資，所以我們下一步還是要加強這方面的工作，特別是要關注中小企業的融資需求，我們要針對中小企業的融資需求，借助版權評估領域的專家學者，為文化產業版權資產評估提供專業支持，為版權資產的交易和轉讓提供價值依據，幫助文化企業進行資本運作和投資決策，文化部積極推進制定中小型文化企業的認定管理辦法，我們通過這個管理辦法也能夠引導社會資本，與中小企業進行對接。

　　第二，積極構建文化產業投融資工作的長效機制，我們除了加強研究，進一步豐富和完善文化部文化產業投融資公共服務平臺，創新政府服務模式，強化和拓展護航合作的功能和作用，推動建立政府支持建立文化產業的投融資機制，采取有力措施，有效加強文化企業與金融機構的緊密合作，深度合作，廣泛合作。

　　第三，積極構建多元化、多渠道的文化產業投融資體系，我們一直在做這方面的工作，一方面我們將積極深化護航合作的機制，同時擴大信貸規模，另外為滿足廣大文化產業投融資的需求，我們要積極構建和推廣通過組合金融產品、債券市場及各類投資基金等渠道進行融資，前不久我參加了人民銀行中選部主持召開的關于推進文化企業從債券市場融資的工作會，會上確定要形成一個工作機制，下一步要推動這項工作，這是對文化企業也是一個利好的，因為通過推動一些中期票據等等，能夠緩解文化企業短期資金的需求。這個市場的前景應該也是說非常之大的。

　　我們要創新理念、思路和工作方式，促進多維度，多市場聯動，從整個產業鏈的角度大力推動文化產業投融資工作，加快文化產業發展成為國民經濟支柱性產業。

　　最后感謝大家對文化產業投融資工作的關注，謝謝。