由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。圖為國家發展改革委地區經濟司司長范恒山演講。(來源：新浪財經 陳鑫攝)

　　由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。新浪財經圖文直播本次活動。圖為國家發展改革委地區經濟司司長范恒山演講。

　　范恒山：各位尊敬的領導，各位親愛的來賓：

　　我要講的是區域經濟和縣域經濟的關系問題。區域經濟的發展和區域政策的密集出臺，是近幾年的一個亮點。過去六年來，立足于縮小地區差距，著眼于體現國家意志和地方實際需要的有機統一，國家一共出臺了涉及區域發展的政策文件和區域規劃71個。而“十五”我們只出臺了五個。由于這些政策文件和區域規劃解決了一系列我們試圖通過體制和其他方面想解決而很難解決的問題，比如說解決了換一任班子一套思路，一張藍圖貫不到底的問題。比如說解決了一刀切的問題，真正體現地方的實際需要，分類指導、區別對待，所以，這些區域文件和區域規劃所體現的區域政策帶來了區域經濟發展的巨大變化。

　　這種變化從橫向說，最集中地體現在兩個方面。第一個方面，它帶來了中國區域增長格局的重大轉變，使區域發展的協調性大大增強。大家知道，多少年來，一直是東快中西慢，而且差距不斷在拉大。通過近六年的努力，我們改變了這種格局，從2007年起，西部的增長超過東部，從2008年起，中、西和東北經濟增長全面超過東部。這是一個革命性的轉變，因為沒有中西部經濟增長速度的轉變，就談不上其他具有實質性意義的轉變。比如說人均GDP、人均財力、人均收入或者基本公共服務均等化等一些重要指標的變化。這是很了不起的轉變。 第二個方面是培育了大量支撐中國經濟發展的新的增長點，這些增長點帶動了中國經濟平穩較快向前發展。即便是面臨著世界性金融危機的情況下，也是如此。這不僅僅是長三角、珠三角、環渤海地區這些老的增長極重新煥發生機和活力，也包括我們培育一大批成長于中西部的增長極，如北部灣經濟區、成渝經濟區、皖江城市帶承接產業轉移示范區等。它們支撐了中國經濟的快速增長和平穩較快發展，這是我們跟過去比。

　　從橫向看，有國家戰略覆蓋或者指導的這些重點地區，至少有四個方面明顯好于一般地區。第一，增長速度明顯快于一般地區。比如天津濱海新區，2005年，產值才1700億到去年已經達到6200億。兩江新區，我們前年規劃建設，一年半的時間就從800億產值增長到今年1300億的產值。北部灣、成渝地區等都是如此，今天在座的很多縣委書記、縣長你們最清楚。第二，發展效益明顯高于一般地區。這包括曾面臨著世界金融危機嚴峻考驗的長三角地區、珠三角等地區。第三，合作開放的步伐明顯快于一般地區。第四，民生改善的力度明顯強于一般地區。

　　這些變化是很了不起的，正是因為如此，區域經濟的發展、區域戰略和政策的制定受到了國內外的廣泛關注，從來沒有像今天受到這么高度的重視，產生這么巨大的社會反響。

　　我們的縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，它甚至是特定形式下的區域經濟，當我們的區域把它縮小為一個縣域板塊的時候，它跟區域經濟就是一體的了。所以，在實施國家區域發展戰略和政策的過程中，在推進區域協調發展的過程中間，我們的縣域經濟大有可為。

　　今天在座的都是我們來自第一線的或者說大部分都是縣委書記、縣長，還有市委書記，我碰到好幾個老朋友了，其實你們很多也都是從縣委書記、縣長崗位上出來的。我要對大家說，我們各縣市完全可以把握國家區域經濟發展帶來的機遇，主動銜接，利用國家政策的支持和在區域經濟發展過程中依靠區域合作聯動來做強做大自己。在區域經濟發展的過程中間，從縣域經濟的角度考慮，究竟有哪些機遇或者說應當把握哪些機遇，我想至少是這么四個方面。

　　第一，要把握區域分工帶來的機遇，發展有競爭性的特色產業。我們講的區域經濟在很大程度上就是經濟區的經濟，而經濟區的經濟核心是突破行政區的限制，也就是突破以行政區單位的自我封鎖、各自為戰，重復建設、惡性競爭這么一個狀態，它要求在這個區域內形成各具特色的產業分工，而這種分工的基礎就是立足于發揮比較優勢。所以我們的縣市一定要找準自己在區域分工中的位置，把自己最重要的、最具特色的經濟潛力發揮出來。你的資源優勢是什么？你的區位優勢是什么？你的產業優勢是什么？一定要拿自己的優勢做文章，不要搞同構的東西。如果我們各縣都搞同構的東西，是沒有競爭力的。所以要利用區域經濟帶來的這種區域分工，來發展自己有地域特色和競爭力的特色經濟，這樣你才能夠做強做大。這是第一點。

　　第二，要把握一體化帶來的機遇。區域經濟最重要的一個特點就是一體化，不管你這個區域里的富人也好，窮人也好，發達地區也好，欠發達地區也好，都要推進一體化發展。所以我們完全可以利用一體化來搞優勢互補，來發展自己。比如說我可以通過市場的開放、市場的一體化來解決資源要素在更大范圍的配置問題，這意味著我們縣委書記、縣長可以通過一體化把你的實際經濟運作空間擴展到你的行政區域之外。比如說，我們可以通過基礎設施的互聯互通解決自己的開放通道問題，強化自身發展的基礎設施支撐問題。再比如說，我們通過區域內的產業互動，也就是轉移和承接來解決自已的產業結構優化升級問題。還比如說，我們能夠通過整個區域的統籌，包括社會保險，包括教育、衛生等的統籌和資源的配置來解決一個縣域單位很難解決的基本公共服務均等化問題。

　　第三，要把握住試點示范帶來的機遇，把我們縣域經濟，或者把自己的縣打造成整個區域的戰略支撐點。這一點很重要，在整個區域發展格局中間，試驗和示范或者構筑試驗示范的平臺是其中一個重要要素，我們怎么能夠在這個區域過程中爭取當試驗田、當示范點，果若如此，你自己就能夠獲得許多特殊的權利，逐漸通過國家的政策和各個方面的支持，把你這個縣打造成整個區域中的一個支撐點，這就是區域發展的戰略支撐點，進而使自己成長為新的增長極。

　　最后，是把握落實區域發展中的重大任務和重大政策的機遇，來全面構筑自己可持續發展的基礎。在任何一個區域規劃中都有關于這個區域的戰略定位，都有推進這個區域發展所要完成的重大任務，比如說關于基礎設施建設，關于產業結構調整，關于經濟社會的協調發展，關于環境保護等等。在這里面又裝了一批重大的工程，給一批重大的政策，把這些所涉及到的重大任務完成好，在你這個地方落地生根，把這些重大工程牽引到你這兒來，把國家給的政策在你這個地方用足用活，這是問題的關鍵。如果把這些方面做好了，你就等于抓好了區域經濟發展或區域戰略實施的關鍵方面，也等于把你發展的基礎全面做深做實了，這樣也就等于你構筑起了可持續發展的潛力。

　　實踐表明，但凡能夠較好地融入到了區域經濟發展戰略之中，但凡能夠合理地把握住了區域經濟所帶來的機遇的地方，一定都是成功實現了跨越式發展。所以我今天從這個角度談一談看法供大家參考。我們的縣委書記、縣長都是充滿智慧的。我相信，你們能夠從國家的戰略中，在國家涉及到你這塊地域的區域發展規劃和政策文件中找到你聯結的橋梁，找到你騰飛的路徑，找到你發展的落腳點。

　　最后我要說的是：縣域經濟興則區域經濟一定興，區域經濟興則整個國民經濟一定興。希望我們的縣域經濟成為我們區域經濟發展中間的亮點，希望我們的縣域經濟成為我們整個國民經濟發展中的支撐或者是中流砥柱。為此，我祝福在座所有縣的縣委書記、縣長。

　　最后，向大家致以新年的問候，謝謝！