由中央電視臺財經(jīng)頻道主辦的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。圖為農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香演講。(來源：新浪財經(jīng) 陳鑫攝)

　　由中央電視臺財經(jīng)頻道主辦的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。新浪財經(jīng)圖文直播本次活動。圖為農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香演講。

　　張玉香：尊敬的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們，大家上午好。很高興參加這次論壇，2011年中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示熱烈祝賀�？h域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，郡縣治天下安，沒有縣域現(xiàn)代化，沒有全國現(xiàn)代化，沒有縣域穩(wěn)定發(fā)展不可能有全國穩(wěn)定和發(fā)展。

　　黨的十六大以來，中央把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決三農(nóng)問題新的切入點，采取了一系列的政策措施，縣域經(jīng)濟取得了很大的成績，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入比較中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略著力點。

　　剛才陳昌智副委員長重要講話中指出了縣域經(jīng)濟要把解決“三農(nóng)”問題作為大課題、大任務(wù)。張部長在講話中已經(jīng)講到了農(nóng)業(yè)科技的一些重要性和問題，各位領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注三農(nóng)問題。

　　下面我就壯大縣域經(jīng)濟，保障糧食安全方面談幾點認(rèn)識與大家交流。

　　第一，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)和務(wù)，黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，并把這項工作擺在突出的位置。出臺了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)的政策，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2001年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、市場環(huán)境不斷地波動背景下，糧食達到12421億斤，糧食生產(chǎn)首次邁上一萬一千億斤新臺階，首次連續(xù)五年一萬億臺階，八年首次實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，首次達到畝產(chǎn)850斤新水平。農(nóng)民人均收入增長10%，實現(xiàn)了連續(xù)八年較快增長，1985年以來增速最快一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。為我們促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展強有力的支撐。成效很大，雖然糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出好的局面，但是必須清醒地看到，我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全基礎(chǔ)仍然比較脆弱，從今后長期發(fā)展基礎(chǔ)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食需求總量成剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷地升級，耕地減少、水資源短缺、氣候和國內(nèi)外市場因素，對糧食生產(chǎn)的約束和影響進行變化，對約束和影響日益突出。

　　我國糧食的供需將長期處于平衡狀態(tài)，保障糧食安全，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這方面，我們還要進一步深入思考。我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗和成效的同時，要清醒認(rèn)識。

　　保障國家安全，關(guān)鍵抓好糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大縣生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)保障國家糧食安全重要責(zé)任，穩(wěn)定全國糧食大局方面發(fā)揮主體作用，保障供給發(fā)揮主體作用，13個糧食主產(chǎn)省和總面積占全國70%，糧食產(chǎn)量占75%，糧食調(diào)出量占90%。黨中央國務(wù)院非常重視糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，去年12月，國務(wù)院人民大會堂舉行全國糧食生產(chǎn)表彰大會，全國二百產(chǎn)糧大縣，三百名種糧大戶、三百先進工作者給予表彰，糧食成績生產(chǎn)突出給予工作表揚。對糧食主產(chǎn)區(qū)抓好糧食生產(chǎn)給予激勵。

　　農(nóng)業(yè)成本不斷上升，氣候因素也存在一些不確定性，糧食增產(chǎn)的困難更大，挑戰(zhàn)更多，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食大縣責(zé)任更加艱巨。這一點我們要清醒認(rèn)識。

　　第三，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對增強綜合實力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展與進步，具有十分重要的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的客觀要求和重要內(nèi)容。在幾個方面，我們覺得全面發(fā)展縣域經(jīng)濟是對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后進與活力，也只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的出入，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�和集約化水平，也只有這樣，才能強化對農(nóng)業(yè)科技、裝備、技術(shù)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、增強競爭力，保障糧食有效供給和質(zhì)量安全。

　　“十二五”時期，確保糧食安全，重點發(fā)展好主產(chǎn)區(qū)的縣域經(jīng)濟經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，這是對一些糧食助產(chǎn)區(qū)縣，縣域經(jīng)濟長期陷入困境的深入寫照。糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢也在糧食和農(nóng)業(yè)。發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明，忽略了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，不僅縮小產(chǎn)業(yè)范圍，削弱縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，立足農(nóng)業(yè)推動二三產(chǎn)業(yè)全面互動式發(fā)展，是縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然選擇。

　　近年來，一些發(fā)達地區(qū)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中高度重視糧食和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了良性互動。江蘇省根據(jù)中央要求，結(jié)合實際，實現(xiàn)全省有效供給，糧食基本安全平衡的糧食安全目標(biāo)。近年來切實抓好糧食生產(chǎn)，糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連年增長，促進蘇南提升、蘇北崛起、蘇中振興，做大做強縣域經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　全國百強縣前十位江蘇占其六，五百強江蘇占128。領(lǐng)導(dǎo)把糧食放在首位、品牌農(nóng)業(yè)放在首位，近年來發(fā)展糧食同時，打出一大批品牌，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年參加會議有洛川蘋果品牌的這個縣的縣委領(lǐng)導(dǎo)，我們有洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯，一大批品牌，發(fā)展勢頭很強勁，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。所以糧食主產(chǎn)區(qū)要充分借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，進一步提升理念、強化舉措，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議，都對做好今年農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，做了全面部署。

　　未來一段時期，糧食主產(chǎn)區(qū)要按照中央部署，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟中著力從兩個領(lǐng)域入手：

　　第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的效益。

　　第二，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合利用運用市場機制和政策手段，支持鼓勵多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，穩(wěn)步推進發(fā)展進程，打破二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，關(guān)鍵在縣域。實現(xiàn)三化同步關(guān)鍵在縣域，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣級黨委政府的責(zé)任重大，要進一步解放思想，堅決沖破一切影響縣域經(jīng)濟發(fā)展思想障礙，創(chuàng)新思維方式和發(fā)展思路。加快規(guī)劃布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性地制定促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持措施。為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件和軟件條件。著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化緊迫感，層層抓好落實，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持和服務(wù)。

　　優(yōu)化市場秩序，保護經(jīng)營者合法權(quán)利，創(chuàng)造公平和平的環(huán)境，加強各部門配合，充分調(diào)動各方面積極性，進一步形成合力，努力營造一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

　　出席本次論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)，來自基層各位同志，我們相信他們在這方面會貢獻出很多很好的經(jīng)驗，也會提出很多有價值的意見建議。

　　以上只是個人認(rèn)識，不當(dāng)?shù)牡胤�，請各位指證。