由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。圖為中國人民銀行副行長劉士余演講。(來源：新浪財經 陳鑫攝)

　　由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于1月9日在人民大會堂召開。新浪財經圖文直播本次活動。圖為中國人民銀行副行長劉士余演講。

　　劉士余：尊敬的陳昌智委員長，各位來賓，女士們、先生們，大家上午好。非常高興參加央視舉辦的中國縣域經濟發展高層論壇，代表中國人民銀行衷心的祝賀，祝本次論壇圓滿成功。

　　縣域是城鄉統籌關鍵載體，是中國城鎮化進程主戰場，也是今后一段時期經濟擴大內需增長潛在市場，結構調整重要環節。

　　經過30多年改革開放，我國農村、農業發展取得了舉世矚目的巨大成就。許多縣市已經成為具有國際競爭力，或者說在國際經濟發展中具有影響力、引導力的區域經濟體。在當前國際金融危機變化不定大格局下，我國的縣域經濟發展正面臨一個新的戰略機遇期，促進農村發展，加快新農村建設，加快經濟發展方式轉變，促進改善人民生活，都具有重大的意義。所以圍繞縣域經濟發展和城鄉統籌發展，多年來，人民銀行在黨中央、國務院領導下，致力于農村金融的改革和發展。特別是抓好農村信用社的改革，農業發展銀行改革，郵政儲蓄改革。

　　農村信用社國家金融體系當中，定位是農村金融的主力軍，農業銀行和農業發展銀行作為國家控股的上市銀行和國家制定農業政策性銀行，作為農村金融的主體。郵政儲蓄銀行縣域經濟功能在不斷地增強，把它作為一個農村金融的重要方面考慮，通過多年的探索和發展已經有所成果。

　　今年11月末，我國金融機構涉農貸款額達到14.3萬億，今年新增大約2.5萬億，占各項貸款額比重22%提高到25%，上升三個百分點。縣域金融，注重農村信用體系建設，為1.38億農戶盡力信用體系，8829萬戶農戶進行信用評定，大部分農村網點建立互聯互通，縣域金融信用有較大幅度提高。縣域金融服務能力水平距離縣域經濟發展和城鄉居民需求有較大差距。

　　突出表現三個方面：

　　第一，縣域金融相對城市金融，由于信用環境差異和融資成本較高，目前還難以滿足縣域發展資金的需要。

　　第二，相當部分縣域經濟結構不合理，農業產業化、集約化和現代化的程度比較低。相當一部分企業技術含量低，屬于調整淘汰范圍多。因此金融機構，對這一塊的企業支持風險還是比較高的。

　　第三，縣域的金融監管環節比較薄弱，縣域金融活動參與主體金融數量和金融風險意識還有待于加強。

　　所以從農村金融改革角度來看，當前促進縣域經濟統籌協調發展，必須以科學發展觀為指導，以更大勇氣和魄力，以更緊迫的歷史責任感深化農村的各項改革，從金融的服務角度看，抓緊推進幾項改革：

　　第一，農村土地使用制度改革，必須與中國城市化、現代化、國際化、市場化改革進程相適應的土地使用制度，物權法、土地承包、經營成本這些法律之內，促進制度創新，同時為農村金融服務和縣域經濟發展提供更多的金融保障支援。

　　第二，加快縣域經濟結構調整，淘汰落后產能。

　　第三，繼續改善縣域的金融生態環境，為金融服務提供良好的外部環境。

　　第四，加強財政對縣域金融發展的支持力度，特別是對中央已經確定的對縣域金融發展、小微企業發展和省金融服務的支持的一些政策，盡快落實到位。

　　在座的各位來賓和朋友都會問，作為金融央行講得更多農村金融服務外部環境和條件，這些年，我固定觀察下來，首先大局考慮的是社會領域的市場經濟，市場經濟對農村金融機構來講，一個很重要的產業是依據有關法律和合同化自主經營，如果要干什么，補貼補償不到位，我們不能強令金融機構干什么。他增加服務，必須有利可圖，因為他們都有股東，沒有錢掙，股東不會讓他們干這件事。

　　金融服務重點抓好幾個層面的工作：

　　第一個層面，深化農村的金融機構改革，建立富有競爭性的農村的金融市場，這方面一個是繼續深化農村信用社改革，辦成正確自主經營、自負盈虧金融機構。

　　第二，增加現金金融機構數量，發展新型農村金融服務機構，包括村鎮銀行、小額貸款公司、指定輔助社，金融機構發展監管還是要跟上，監管跟不上，有可能會走偏，有可能對當地金融資產造成一定的風險。

　　第三，加快農業發展的改革，特別是要更好地發揮農業發展銀行的政策性金融功能，在農村城鎮化進程當中，對基礎設施建設的服務功能。

　　第四，要把郵政儲蓄銀行服務功能強化，郵政儲蓄銀行是網絡，對農村農民存取款匯兌功能要發揮很好的基礎作用。

　　第五，繼續支持農業銀行，在縣域深化改革，特別是現在有十二個省市縣域，農業銀行進行改革，深化改革思路，包括縣域風險補償和不良貸款的考核等方面，制定相應的政策。

　　這是金融組織體系的層面，現有的改造好，新的發展起來，目前在縣域金融市場具有一定的競爭能力，或者提高真正有競爭性的市場。

　　第二個層面，從金融管理部門來考慮，加快治理，在剛剛結束的中央經濟工作會議，總理提出明確要求，縣域富有競爭性金融市場，必須優勝劣汰，要讓縣域金融保持穩定，保持縣域老百姓存款安全，必須解決存款保險制度，用市場的辦法來處理經營破產、經營不慎金融機構市場退出。

　　第三個層面，抓好農村金融服務政策，利用比較發達電信網絡作為載體，發展農村的便民存取款業務。推進農村信用體系建設，繼續加強對縣域金融知識、法律知識宣傳普及教育，提高投資者風險素養，改善農村金融生態環境。

　　各位來賓，同志們，十七屆三中全會、中央經濟工作會議、中國農村工作會議、全國金融工作會議，都對農村金融服務，改進農村縣域金融服務、小微企業金融服務，提高要求，人民銀行繼續貫徹落實黨中央、國務院落實，會同有關方面，共同深化金融改革，加強改進金融服務，共同促進縣域經濟可持續發展。

　　在此，懇請在座的縣委書記、縣長和我們加強聯系，我們也加強和你們的聯系，我們深入到縣域調研。人民銀行和十個在農村改革走在前面十個縣，有較長時間的聯系。我們愿意同在座的縣長、書記建立聯系，把當地的農村金融服務需求和制度創新成果和經驗及時告訴，以利于我們總結推廣，進一步完善全國的農村金融服務體系。

　　龍年的新春佳節將近，代表中國人民銀行給各位來賓拜早年，祝大家新一年事業興旺、合家幸福，謝謝。