以上為中華人民共和國文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠

　　新浪財經(jīng)訊 2012年1月8日，由北京大學主辦、北京大學文化產業(yè)研究院(國家文化產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地)承辦的第九屆中國文化產業(yè)新年論壇在北京大學英杰交流中心舉行。以下為中華人民共和國文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠演講實錄：

　　劉玉珠：尊敬的花建主任，各位來賓，大家下午好！

　　很高興能夠再一次參加在這個屋子的新年論壇，這是第九屆了。我代表文化部產業(yè)司對我們今天論壇的舉行表示祝賀！2011年對我國文化產業(yè)發(fā)展來講應該說是一個有著特殊意義的一年，這一年特殊在什么地方呢？尤其是黨的十七屆六中全會，這一次全會專門圍繞著文化一個議題來召開一次全會，這在我們黨的歷史當中是第一次的。《決定》當中把文化產業(yè)作為重要方面提出，特別是有幾個詞，一是關于推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，提出來要跨越式發(fā)展，有關構建現(xiàn)代文化產業(yè)的體系，文化科技的關系，文化消費等等都提出來了相當明確的要求和目標。這對推動我國文化產業(yè)的發(fā)展，應該講是一次極為重要的一次全會，在當前的形勢下，要實現(xiàn)文化產業(yè)跨越式發(fā)展歷史性的機遇，已經(jīng)到來。六中全會決定特別著重指出要優(yōu)化文化產業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自的優(yōu)勢為區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展應該是指明了方向和路徑。

　　借此機會就推動區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展談幾點個人的看法。

　　第一，區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀包括存在的一些問題，應該說近十年來，在黨中央和國務院高度重視之下，我國文化產業(yè)發(fā)展從小到大，從探索起步培育初級階段，現(xiàn)在應該說到了一個要加速發(fā)展的時期。對國民經(jīng)濟增長的貢獻也在不斷的上升，根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年8月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年的年終以后才能發(fā)布。2001年我國文化產業(yè)的增加值已經(jīng)達到了11000億，占同期GDP的2.75%。從2008年到2010年之間文化法人單位增加值達到4.2%。各地在文化產業(yè)的發(fā)展中都有了長足的進步，特別是像廣東、北京、江蘇、山東、浙江等省的文化產業(yè)增加值都已經(jīng)超過了1000億元。北京市文化產業(yè)增加值GDP的比重已經(jīng)超過了5%，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的去年真正能夠達到支柱性產業(yè)的只有北京一家，其他的幾個地方可能由于統(tǒng)一口徑和國家統(tǒng)計局有出入。率先成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱性產業(yè)，東部地區(qū)依托技術的優(yōu)勢，人力資源的優(yōu)勢，推動了動漫游戲等新興文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，中西部地區(qū)立足于當?shù)孛褡逦幕�和地方特色文化的資源，初步打造了民族民間的像演藝、工藝品、地域特色和文化體驗等特色文化產業(yè)群，培育了印象劉三姐等比較知名的文化產業(yè)品牌。

　　但是我們應該看到文化產業(yè)作為新興的產業(yè)領域，在發(fā)展過程中也逐漸暴露出許多與經(jīng)濟發(fā)展相類似的一些問題。

　　第一方面，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題，中國文化產業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展格局，我個人認為在某些方面有著基本的相似之處。西部地區(qū)文化產業(yè)與東部地區(qū)相比，無論在人才、資本、技術基礎、產業(yè)規(guī)模上，乃至于品牌、品質、市場價值的創(chuàng)造上都存在著很大差距。從文化企業(yè)數(shù)目和人員的數(shù)量來看，東部地區(qū)占了全國2/3左右，從增加值來看，東部占了3/4左右，由于經(jīng)濟水平自然條件和技術創(chuàng)新，人才聚集等方面存在的問題還是在一個時機內將會存在。西部地區(qū)文化資源還沒有得到真正的開發(fā)，使文化資源轉變成為產業(yè)的資源。豐富多彩文化資源，擁有的市場價值，經(jīng)濟價值還沒有充分得到挖掘。

　　第二方面，文化產業(yè)區(qū)域布局不合理問題。各地的黨委和政府應該是相當重視，而且社會參與度特別高，發(fā)展比較快。但是從另一方面看，由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的影響，地區(qū)間的文化產業(yè)發(fā)展上缺乏協(xié)調，發(fā)展思路單一，產業(yè)結構雷同，缺少差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了大量的重復建設，文化資源浪費現(xiàn)象，在旅游演藝、節(jié)慶會展、產業(yè)園區(qū)建設，一些與當?shù)氐奈幕�資源稟賦聯(lián)系不大的，像動漫等新興產業(yè)領域這方面的問題表現(xiàn)尤為突出。

　　第三方面，因地制宜要避免盲目發(fā)展的問題。在文化產業(yè)發(fā)展過程中，我們已經(jīng)注意到有一些地區(qū)沒有很好的考慮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，忽視產業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，盲目的上項目，搞園區(qū)，很多地區(qū)在制定文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上也相當?shù)睦淄�。�?jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃方面沒有什么根據(jù)各自的特點和特色來規(guī)劃，雷同現(xiàn)象嚴重，缺乏特色和優(yōu)勢。這對文化產業(yè)的發(fā)展是非常不利的，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我們國家已經(jīng)有20余個省、自治區(qū)和直轄市，都提出要在十二五末實現(xiàn)文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。這種積極性的重視程度，這種精神應該是可貴的，但是中央提出的或者十二五規(guī)劃提出的，要推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)在十二五期間，沒有明確規(guī)定十二五期間一定達到支柱性產業(yè)。按照中央的要求或者2020年文化產業(yè)從國家來講達到支柱性產業(yè)。有的地方提出經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，我想實現(xiàn)快速發(fā)展是可能的。但是對于中西部地區(qū)，我認為盲目的提出實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要在十二五末使文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)，我感覺到困難相當多。

　　前一段國家開發(fā)銀行搞關于開發(fā)行支柱文化產業(yè)的，算是高峰論壇也好，一個研討也好。我們西部的省領導發(fā)言，全省要在十二五末實現(xiàn)文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，就是在本省。我聽了以后，和幾個專家和當?shù)仡I導探討，我說你在經(jīng)濟相對落后的情況下，怎么樣使全省實現(xiàn)？應該說還有4年時間。現(xiàn)在全省文化產業(yè)增加值占到2點幾，要達到45%以上，用什么樣的方式或者方法達到？大家對文化產業(yè)重視和積極性應該受到肯定，但是我覺得還是應該遵循產業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，要因地因時制宜。

　　第二，文化部推動區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的一些思考或者是一些考慮。

　　十二五期間文化部將加強對區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，把優(yōu)化產業(yè)布局作為文化產業(yè)發(fā)展的重點任務，鼓勵各地根據(jù)資源稟賦和功能定位確立文化企業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托大型城市和城市群建設文化產業(yè)帶，支持中小城市和農村發(fā)展特色文化產業(yè)群形成區(qū)域城鄉(xiāng)文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

　　第一方面，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成文化產業(yè)東中西優(yōu)勢互補，相互拉動，共同發(fā)展的局面，鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構。把優(yōu)化產業(yè)結構倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，不僅僅僅限于東部，比如西部一些省會城市也有實現(xiàn)跨越發(fā)展的條件。

　　對于中部地區(qū)，支持中部地區(qū)完善產業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產業(yè)崛起。

　　對西部地區(qū)引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產業(yè)發(fā)展。我們作為中央政府在指導各地文化產業(yè)發(fā)展當中，還是要根據(jù)各地的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展特點，要分類指導，分類分層次。我們說中央一個政策解決全國所有地區(qū)存在的問題，我認為這個時期已經(jīng)不存在了。分類、分層次的指導產業(yè)發(fā)展是我們現(xiàn)在面臨的很重要的問題。

　　第二方面，加強文化產業(yè)區(qū)域布局，支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展像動漫、游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化等行業(yè)，培育科技型企業(yè)集群，引導中西部地區(qū)來開發(fā)主體，特別是當?shù)氐奈幕�特色比較鮮明的產業(yè)門類，依托當?shù)氐呢S富文化資源，把重點放在發(fā)展演繹、文化旅游、藝術品、工藝、美術、節(jié)慶、會展等文化產業(yè)，要走特色化、差異化、積聚化發(fā)展。

　　第三方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展。貫徹十七屆六中全會精神，推動特色文化城市建設，支持大型城市和城市群發(fā)揮技術、人才、資金密集的優(yōu)勢，加快發(fā)展新興文化產業(yè)業(yè)態(tài)，形成一批具有影響文化創(chuàng)意中心城市和城市群，支持中小城市完善文化消費設施，利用特色文化資源打造產業(yè)亮點，鼓勵資源型城市合理利用其閑置舊廠房，廢舊設施發(fā)展設計、創(chuàng)意、演藝、會展、文化旅游等產業(yè)項目。鼓勵發(fā)展農村手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游、培育打造特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批文化產業(yè)特色村，擴大農村就業(yè)，增加農民收入。

　　第四方面，培育區(qū)域性文化產業(yè)群。聯(lián)合有關部門推動實施文化產業(yè)發(fā)展功能，開展特色文化產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)，通過典型示范、政策支持等辦法，對于投入力度大，工作取得明顯成效的地區(qū)給予重點的支持，引導各地深入研究和評估當?shù)乜晒┊a業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉化規(guī)劃，引導特色文化產業(yè)有序聚集。進而創(chuàng)建更具特色的文化產業(yè)集群。在特色文化產業(yè)發(fā)展問題上，我們國家十二五規(guī)劃當中已經(jīng)把它作為重要的內容列了進去，近期國家在發(fā)展服務業(yè)方面也有一些具體的政策和項目支持。

　　第五方面，加大區(qū)域文化產業(yè)人才培養(yǎng)的力度，文化部將根據(jù)我國東中西部文化產業(yè)發(fā)展不協(xié)調的具體情況，將人才培訓重點放在西部地區(qū)，自2004年以來連續(xù)舉辦八期西部文化產業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，累計培訓西部12省區(qū)文化產業(yè)經(jīng)營管理人員已經(jīng)超過1萬人，下一步將根據(jù)各地文化產業(yè)發(fā)展的實際有針對性加大各地文化產業(yè)人才培養(yǎng)和支持力度，對中西部地區(qū)繼續(xù)加大文化產業(yè)管理人才個專業(yè)技能人才培訓力度，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對動漫產業(yè)新興技術人才培養(yǎng)力度，鼓勵和扶持各地開展文化產業(yè)投融資的培訓結合各地的實際情況安排培訓內容，配備授課教師。這幾年我們根據(jù)西部的地區(qū)情況，專門組織針對西部地區(qū)的人才培養(yǎng)和培訓，這幾年效果應該是很好的。

　　第三，對于區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的幾點建議：

　　今年來各地黨委政府對發(fā)展文化產業(yè)熱情是空前的高漲，把文化產業(yè)作為戰(zhàn)略型支柱型的產業(yè)培育，先后出臺了一系列的加快文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，為區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境。最近，我們和國家發(fā)改委關于怎么樣利用中央新的開發(fā)西部進行探討，新的十年，因為中央對西部地區(qū)優(yōu)惠的政策，一共是50多項，我們最近和西部司的合作很有成效。通過大量的調研和項目的論證，每一個項目都把你今后十年要發(fā)展所能夠成為發(fā)展亮點的項目都列出來，正好是借助著國務院要求國家發(fā)改委出臺西部鼓勵類產品政策目錄，我們把文化產業(yè)的西部十二省區(qū)的產業(yè)目錄加進去了。凡是加進去的項目，我們編制了這么厚的一本。列入了以后，文化產業(yè)所有的列入的項目都可以自動享受中央開發(fā)西部的優(yōu)惠政策門類，包括在稅負、財政支持，降低各種費用，包括土地利用等等都能享受到西部開發(fā)的政策，我覺得這對于文化產業(yè)的發(fā)展極為重要的。

　　對此，我對區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展提出幾點個人的建議，僅供參考：

　　第一、立足于區(qū)域文化資源的優(yōu)勢，制定差異化發(fā)展策略。我國地域遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，民族眾多，文化各具特色，經(jīng)濟發(fā)展和科技水平千差萬別，各地獨具特色的文化、經(jīng)濟、科技、人才等方面資源為區(qū)域文化產業(yè)特色化、差異化發(fā)展提供了巨大的資源潛力，各地區(qū)應立足于區(qū)域文化資源的優(yōu)勢，制定差異化的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對利用本地資源優(yōu)勢，謀劃文化產業(yè)發(fā)展，要特別注意避免盲目投資和低水平的重復建設。在有序的競爭中實現(xiàn)文化與科技、旅游、會展、商貿、休閑等行業(yè)有機配合，使區(qū)域文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓文化產業(yè)成為區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。

　　第二、要集中優(yōu)勢資源，打造區(qū)域特色文化品牌。各地應依托本地優(yōu)勢文化資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵文化創(chuàng)新，強化品牌意識，培育和打造一批有區(qū)域特色，在國際、國內都有較大影響力和知名度文化品牌，以名品來提高文化產業(yè)市場競爭力，抓住一些重點項目，重點企業(yè)，重大活動，重要任務，重點產品和服務，加大政策扶持，打造一批知名的地方特色文化品牌，比如企業(yè)的品牌，節(jié)慶品牌，產品品牌等。

　　第三、加強區(qū)域文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，今年來中央根據(jù)各地區(qū)域和資源環(huán)境，開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�統(tǒng)籌規(guī)劃了多個主題功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性功能規(guī)劃，隨著文化產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，利益明顯，加強區(qū)域文化產業(yè)，交流和合作越來越成為發(fā)展的趨勢。去年12月京津冀三地文化部門聯(lián)合簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，邁出了區(qū)域文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的一步。各地推動區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展過程中也應結合國家各主要功能區(qū)的規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃，主動將文化產業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體框架中，使區(qū)域內各項優(yōu)惠政策、資源、人才各方面的優(yōu)勢能夠為文化產業(yè)發(fā)展所用，通過加強交流合作、實現(xiàn)區(qū)域內的文化資源有效配置來推動區(qū)域內文化產業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　第四、充分發(fā)揮各級文化產業(yè)園區(qū)，基地的引領示范作用，培育骨干文化企業(yè)，近年來文化產業(yè)示范園區(qū)基地在各地文化產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了很好的輻射和示范帶動作用，各地應繼續(xù)加強對文化產業(yè)基地和園區(qū)的引導、管理、扶持和幫助，推動基地園區(qū)加快發(fā)展，培育骨干文化企業(yè)打造出代表地區(qū)水準，在國際國內具有較強競爭力的文化產業(yè)主力軍，使其成為區(qū)域文化市場的主導力量和文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者，引導和帶動區(qū)域文化產業(yè)的總體發(fā)展。

　　我給大家匯報到這里，謝謝大家！