新浪財經訊 2012年1月8日，由北京大學光華管理學院主辦的“第十三屆北大光華新年論壇”在北京大學百周年紀念講堂隆重舉行，本屆論壇的主題是“創新創業與經濟轉型”。圖為中華人民共和國國家發展和改革委員會副主任、黨組成員張曉強發言。

　　張曉強：各位老師、各位同學、各位領導和嘉賓，上午好！

　　今天非常高興參加光華管理學院的這個論壇，我在想三十年前的這個時候我們在做什么，當時正在辦北大的畢業證書領取，此后走向了工作崗位，今天我的演講題目是“增強自主創新能力，發展戰略性新興產業”。

　　2011年3月全國人大審議通過的“十二五”規劃綱要，確定了要以加快轉變經濟發展方式為主線，把科技進步和創新作為加快轉方式的重要支撐等重要指導思想，提出了以重大技術突破和重大需要需求為基礎，促進新興科技和新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業的基礎上，把戰略性新興產業發展成為國民經濟的先導性、支柱性產業的重要任務，這對我國全面建設小康社會宏偉目標和國家現代化具有重大意義。

　　我想主要談四點：

　　一、科技創新發展戰略性新興產業的重大意義

　　當今世界科技革命迅猛發展，而且以解決全球日益嚴峻的能源、環境、健康等問題密切相關的很多重大科學發現和技術發明不斷涌現，正在孕育和催生著許多影響未來經濟社會發展的革命性突破。國際危機的爆發不僅對全球經濟造成巨大沖擊，也對我國產業調整提供了契機。近年來，國際科技領域的競爭日趨激烈，各主要國家特別是發展國家紛紛采取規模和力度空前的刺激措施，加速發展新興產業、節能環保、寬帶網絡、生物技術、新能源、新材料，正在成為引領經濟復蘇的新興產業。2011年末，我國的移動互聯網用戶達到4.3億戶，比上年增長近50%，專家預測物聯網的規模將是互聯網的30倍，美國蘋果公司推出的ipad、iphone在短短幾年時間內風靡全球，也充分顯示了技術創新和商業模式創新的重要作用。

　　在全球競爭格局發生深刻變化的形勢下，形勢逼人，不進則退，我國必須抓住機遇，構建國際競爭新優勢，把握發展主動權，從而有效實現從大國向強國的歷史性轉變。

　　改革開放33年的歷史發展，使中國的綜合國力大幅提升，在應對國際金融危機中也表現突出，但金融危機也使我國經濟中不平衡、不協調和不可持續的問題進一步凸顯，我們的經濟過度依靠出口和投入拉動，靠大量的資源消耗，產業結構不合理、農業基礎薄弱、制造業大而不強、服務業發展滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局沒有根本轉變，而第二產業中鋼鐵、建材、化工等高能耗、高污染行業所占比重大，加大了資源環境壓力。

　　近年來，隨著工業化、城鎮化加速，現有經濟結構以資源、環境承載能力之間的矛盾凸顯，水污染、垃圾圍城等問題十分突出，2011年中國消耗了世界總量50%的鋼材、水泥和20%的能源，但GDP僅占世界的9.5%，而由于我國能源消耗總量的70%是煤炭，中國已經成為世界二氧化碳、二氧化硫排放量最大的國家，依靠大量消耗資源支撐經濟發展的方式，不僅難以為繼，也無法實現人與自然的和諧。

　　面對諸多挑戰，必須大力增強自主創新能力，充分依靠科學技術這個第一生產力，做強高技術產業，用先進技術改造、提升傳統產業，必須大力培育知識與技術密集、物資消耗好、綜合效益好為根本特征的戰略性新興產業，從而提高中國的產業層次，高起點構建現代產業體系，促進資源節約型和環境友好型社會的建設，加快形成新的經濟增長點，創造新的就業機會，更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，使我國經濟社會能夠真正走上創新驅動、內生增長、持續發展的軌道。

　　二、基礎和優勢

　　新中國成立以來，特別是進入改革開放新時期，我國科技水平逐步提高，科技人才隊伍發展壯大，科技創新成果不斷增加。2006年1月，黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國科技大會，作出了增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策。近年來，我國科技創新呈現出加快發展的良好態勢。

　　第一，科技創新體系建設加快。

　　近年來，我國有利于自主創新的法律法規政策不斷完善，科技投入年均增幅超過20%。2011年，我國研發投入占GDP的比重約為1.83%，因為統計局的最后公報還沒有出來，比05年增長了0.63個百分點。2010年，我國發明專利的國內授權8萬件，是2005年的3.85倍。高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，增加值占GDP的比重2010年達到7.5%，成為國民經濟的重要支柱產業。目前，我國已經建成了400家具有先進水平的國家工程技術研究中心，120家國家工程實驗室和230家國家重點實驗室，國家認定的行業骨干企業技術中心達到740家。技術創新聯盟快速發展，產業技術創新體系建設在積極推進，科技的人力資源規模快速增長，大批海外留學人才回國創新創業，這為科技創新和發展戰略性新興產業奠定了基礎。

　　第二，部分新興產業初具規模，并在局部領域取得技術突破。

　　如風電的裝機容量和太陽能電池生產能力，中國現已均居世界第一，生物、信息、節能環保等產業，近年的年均增速超過20%，部分領域的產業規模躋身世界前列，相關核心關鍵技術取得突破，如以載人航天為代表的航天技術取得重大成就。2011年，我國制造的神威藍光千萬億次超級計算機全面采用了國產CPU，高速鐵路裝備與技術水平位居世界前列，以TD-SCDMA為代表的第三代移動通信系統和下一代互聯網開始規模應用。

　　第三，一批骨干企業快速成長。

　　包括信息技術產業領域的聯想、華為、中興、大唐電信，新能源領域的無錫尚德，生物醫藥領域的恒瑞、東軟、新華醫療。

　　第四，具有廣闊的發展空間。

　　今后一個時期，我國工業化、城鎮化推進，產業結構和居民消費結構升級，國內市場需求快速增長，這必將為新興產業提供廣闊空間。例如，隨著人口增長、人口老齡化趨勢和國內市場人民生活水平的提高，利用現代生物技術促進農業和生物醫藥產業發展空間巨大。又如，經濟信息社會發展加快，為個人電腦、智能終端等提供了很大的市場空間。據預測，2012年中國的個人電腦銷售量將超過8500萬部，首次超過美國，居世界第一。再如，為緩解城市交通壓力，我國在多個城市正在進行著世界規模最大的城市軌道交通建設，預計到去年底，統計數據差不多出來了，已經有13個城市開通了1300公里，到2015年將有25個城市開通近3000公里，這將為軌道交通建設裝備和現代的運營管理系統提供非常大的市場空間。

　　三、突出的問題

　　一是現行的體制機制還不適應科技創新和戰略性新興產業發展的要求。

　　例如，企業還沒有真正成為技術創新的主體，產學研緊密結合的機制還沒有形成，經濟與科技脫節的問題仍然突出。我國大中型工業企業研發之初占主營業收入的比重2010年為0.9%，為發達國家大公司大于5%的水平相差很大。又如，科技創新成果轉移機制亟待建立完善，缺乏股權等激勵手段，不利于調動創新創業積極性，我國科研成果能夠轉化為產業應用成果的比例，僅為約1/10。再如，部分領域的管理體制改革滯后，節能環保和新能源產業的價格形成機制、電力體制的市場化程度、三網融合相關的行政管理體制等都是制約發展的重要因素。由于低空的空管體制制約，中國的通用飛機產業發展緩慢，時至今日，全中國的民用直升飛機還不到巴西圣保羅一個市的一半。

　　二是產業核心技術掌握的少，發展受制于人的問題突出。

　　我國的原創能力不足，許多重要技術和裝備依賴進口。風電裝機雖然裝機容量居世界前列，但大型裝機的設計能力和關鍵部件的技術制造弱，新興信息產業雖然取得明顯成長，但在高端芯片和基礎軟件等領域受制于人，2010年我國單類進出額居首的是集成電路。生物醫藥產業雖然快速發展，但是缺乏創新藥物和關鍵設備。

　　三是有利于創新和戰略性新興產業發展特點和要求的投融資體制尚未形成，財稅政策扶持力度不夠。

　　戰略性新興產業發展是個長期過程，初期投入高，而且非常大，需要強有力和系統性的財稅、投融資政策，但目前我國的創業投資規模小，支持初創期企業創新發展的社會投資緊缺，融資性擔保機構不發達，金融市場不完善，導致大批處于創業初期和成長期的創新型企業融資難，財政投入力度不夠，政府采購、稅收激勵等政策沒有充分發揮作用，財政的支持發展和政策體系需要進一步完善。

　　四、主要目標和重點工作

　　增強自主創新能力，建設創新型國家是國家發展的戰略核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色的自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面，要加快建設國家創新體系，特別是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果轉化為現實生產力，使我國在2020年進入創新型國家行列。

　　根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業，到2015年戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的格局，對產業升級的推動作用顯著增加，占GDP的比重從2010年的不到4%力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右，成為國民經濟的支柱和先導產業。

　　創新能力大幅度提升，掌握一批關鍵核心技術，形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業。為此，需要著力做好以下4方面工作：

　　1、把科技創新作為針對目前我國掌握核心關鍵技術少、企業創新能力薄弱等問題，要重點推進五項工作：一是超前部署，支撐核心產業發展技術和研究水平，二是形成產業鏈發展的系統集成技術能力，三是促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機制，四是大力推進高校和科研單位機構的技術轉移，五是促進技術人才、資金等創新資源，向具有技術創新優勢的產業區域積聚。

　　2、建立健全市場規則，營造良好的市場環境，將需求潛力轉化為拉動企業發展的潛力和動力，從而更好的發揮市場的主導作用。具體而言：一是圍繞提高人民健康水平緩解環境資源制約等緊迫需求，組織實施若干重大應用示范工程，包括全民健康、綠色發展信息惠民等，從而引導消費模式的轉變，培育市場、拉動產業發展。二是重點加強新能源并網及儲能、通用航空、民用航天等產業的應用基礎設施建設。三是支持企業在物聯網、節能環保、新能源應用、信息、新能源汽車推廣等領域，發展專業服務、增值服務等新業態。四是加強標準體系建設，加強知識產權保護和完善市場準入制度，為各類企業的發展創新營造公平的競爭環境。

　　3、加強國際合作，提高國際化創新發展的水平。

　　自主創新絕不是關門創新，必須有自主創新與合作，而戰略性新興產業則是基于全球前沿科技領域的創新成果才能發展，我國必須積極利用求創新資源，加強國際科技的交流與合作，共同創造和分享國際創新成果，必須引導外資在中國設立研發中心，投向戰略性新興產業，鼓勵我國企業多方式有效利用國外資金，必須推動技術標準和產品走出去，促進企業跨國經營，開拓國際市場，在更高層次上參與國際分工，開展在國外的高新技術產業投資并購，提升我們的產業和科技創新能力。

　　4、加大財稅金融支持力度，推進體制機制創新。

　　在充分發揮企業積極性和市場配置資源的基礎性作用的同時，在財稅金融，特別是體制機制，政府應該也必須有所作為，要發揮財政資金引導和調動社會投資積極性的作用，包括增加財政投入，集中支持大型科研基礎設施公益性基礎研發平臺建設，設立戰略性產業發展的資金，用于重大應用示范工程和引導創業投資發展。

　　2010、2011兩年先后設立了戰略性新興產業基金，吸引了超過100億的社會投資，在所得稅方面推出了稅收優惠政策，創業板市場已經設立，知識產權、質押融資等信貸融資工具已經在北京中關村國家自主創新示范園區啟動。要深化科技管理體制改革，推進空域管理體制改革，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等，通過深化改革，為加強科技創新、科研成果更有效的轉化為生產力，更好的調度創業者潛力和戰略性新興產業的發展注入強大動力。

　　各位老師、各位同學、各位嘉賓，增強自主創新能力、發展戰略性新興產業，是我國今后一個時期實現產業結構優化升級和轉變經濟發展方式的戰略任務，我相信在各方面的共同努力下，攻堅克難、開拓進取，中國的科技水平一定能不斷提升，戰略性新興產業一定能快速成長，并為促進經濟社會可持續發展和中華民族的偉大復興作出重要的貢獻。

　　謝謝大家！