國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧發言（新浪財經資料圖）

　　新浪財經訊 2011年12月9日-11日，2011(第十屆)中國企業領袖年會在北京舉行，本次年會的主題是“2012：制度進化與市場尊嚴”。圖為國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧發言。

　　以下為演講實錄：

　　邵寧：尊敬的各位來賓，女士們，先生們大家上午好！

　　非常高興參加第十屆中國企業領袖年會，制度進化與市場資源這是一個大氣度、具有豐富深刻內涵的主題。對于各方面的改革都有重要的啟迪，對于國有企業改革來說，堅持市場化的改革方向，推進規范的制度化建設，應該是這一主題的合理延伸。經過幾十年艱難探索和推進，中國的國有企業改革實現了重大進展，國有經濟布局結構、國有企業的體制機制都發生了重大變化。

　　在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實現了大規模的主動退出，由此完全改變并優化了國有經濟的布局結構。對由于經濟轉型，或者經營不善而造成的困難國有企業，疏通了破產退出的通道，市場經濟優勝劣汰的機制開始發揮作用。對正常經營的國有企業初步建立了國有資產出資人制度，和對經營者的經營管理和約束機制，從而激發了企業的內在活力。

　　大家可能還記得在朱镕基總理啟動3年改革脫困之前，國有企業還是國家經濟的包袱和社會穩定的隱患。而現在國有企業是國家經濟，社會發展中積極的穩定因素。這種歷史性的變化是在短短十幾年中發生的，這說明了改革取得的成就，也說明了進一步深化改革的極端必要性。近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業。這兩種類型的國有企業在國家經濟生活中發揮著不同的功能，在今后的改革方面也會具有一些不同的特點。

　　第一類是具有公益性質的國有企業。這類企業在中央企業層面，包括石油、石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業。具有公益性的國有企業，具有這樣一些共同的特征。第一，產品或者服務關系國民經濟發展和人們生活最基本的保障條件。第二，在經營中存在著不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭，有些是獨家經營。第三，產品或者服務價格由政府控制，企業自身并沒有定價權。第四，企業社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性的虧損等等。

　　具有公益性質的國有企業在我國經濟發展和人們生活中發揮著重要的保障作用，尤其是在外部經濟環境發生劇烈波動，或者發生突發性事件的時候。在亞洲金融危機、國際金融危機期間我國國內經濟相對比較穩定，人們生活受影響比較小，與這些企業發揮了對市場波動的抑制作用直接相關。中國救災重建的效率舉世公認，與這些國有企業，包括其他企業的動員能力有很大關系。

　　第二類是競爭領域的國有大企業，中央企業占多數，包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等等，還有一些很有競爭力的國有大企業。這種類型的國有企業在體制上，政企分開更為徹底，出出資人職能之外政府不應該干預企業的決策和內部事務，對這些企業也沒有扶持幫助的義務。企業在機制上更加市場化，干部管理制度、勞動分配制度等等都在向市場化的方向改革。同時作為獨立的市場競爭主題和其他所有制企業一樣，這種類型國有企業要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險。競爭型國有大企業在中國當前的經濟發展階段上，對于提升國家產業競爭力發揮著重要作用。

　　中國的中小企業效率很高、競爭力很強，但是大企業、大集團發育不足。在規模經濟要求很高的資金、技術密集型產業領域，國有競爭型大企業中相當一部分還是我們國家相關產業競爭力的代表，是排頭兵。這些企業和廣大民營企業一起共同構成了中國國際競爭力的產業基礎。為國民經濟發展和人們生活提供保障，在大企業層面提升國家的產業競爭力，是當前國有企業競爭發展的兩個主要功能。在這兩個方面發揮作用，符合中國的國情和經濟發展階段的內在要求。

　　中國的國有企業改革仍然在推進和深化的過程中，需要解決的問題仍然很多。但是，在當前已經達到的改革深度上，改革進一步深化的前景已經可以看的非常清晰。對于具有公益性質的國有企業，改革涉及到四個方面，一是以企業內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革，也包括規范的治理結構建設和管理體制建設。

　　二是建立有別于競爭企業，有出色的競爭人管理制度，考核和評價應切合企業的功能定位。三是實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾的利益。四是形成規范合理和政府間政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。對于競爭型國有大企業，改革的方式是依托資本市場進行公眾公司改革，具體講就是國資委近幾年一直在推動國有企業整體上市工作，我們判斷競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

　　做到這一點，國有企業就徹底變為混合所有制股份公司，與社會資本緊密結合在一起，國有資產就徹底資本化，流動性非常好，進去非常容易，這種狀態就為下一步改革和結構調整打下了非常好的基礎。概括的講一下，公益性的國有企業就是改革加監管，競爭型國有企業就是公眾公司改革。國有企業改革是一個世界性的難題，中國的國有企業改革進行到這樣的深度，取得目前的效果非常不容易，下一步只要我們尊重市場的尊嚴，不斷推進規范的制度化建設，改革就能夠繼續的向前推進，謝謝大家。

邵寧稱防止國企利用壟斷地位損害公眾利益

媒體來源： 新浪財經

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