“2011中國國際商會年會”于2011年12月1日在北京召開。上圖為財政部副部長朱光耀。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2011中國國際商會年會”于2011年12月1日在北京召開。上圖為財政部副部長朱光耀。

　　以下為演講實錄：

　　朱光耀：謝謝張博士，尊敬的萬會長，尊敬的各位來賓，剛才萬會長講了中國企業(yè)走出去，要有中國的文化支持，我想這是我們中國國際商會在萬會長領(lǐng)導(dǎo)下認真貫徹中央的精神來弘揚中華的文化，來促進中國的軟實力發(fā)展一個具體的實踐。

　　萬會長讓我向大家報告一下當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢，實際上這也和剛才萬會長講的中國文化走出去、中國企業(yè)走出去是密不可分的。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，中國作為世界的成員，中國的經(jīng)濟同世界的經(jīng)濟緊密的結(jié)合，密不可分。在這種大的環(huán)境背景之下，世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟的走勢對中國經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相連的，是有著密切影響的。

　　在分析當(dāng)前國際經(jīng)濟形式上我們必須要冷靜、客觀，因為實事求是的說當(dāng)前的世界經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其突出的表現(xiàn)點或者說危險所在是在于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進程有可能停滯，主要世界經(jīng)濟體、發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長甚至面臨著下滑的危險，世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不確定的因素在明顯的增加，這都對中國經(jīng)濟在未來繼續(xù)保持平穩(wěn)、快速的增長造成了重大挑戰(zhàn)。因此我們必須要緊密的關(guān)注世界經(jīng)濟形勢的變化，特別是作為中國的第一大貿(mào)易伙伴歐洲和第二大貿(mào)易伙伴美國的經(jīng)濟變化的情況。坦率而言，歐洲的經(jīng)濟形勢由于主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)展和蔓延，是處在一個相當(dāng)困難的時期。在前天和昨天，歐元區(qū)的財長和歐盟的財長分別舉行了會議，我們認為這兩個會議在落實10月26日歐元區(qū)峰會和歐盟峰會所達成的重要共識，第一對希臘的債務(wù)進行自愿重組，減記50%。第二在2012年6月30日之前實現(xiàn)歐洲銀行資本充足率9%的政策目標(biāo)。第三加強歐洲金融穩(wěn)定基金的功能和作用。在這兩天的財長會議上，為貫徹歐元區(qū)峰會和歐盟峰會達成的三項重要共識的具體落實是取得了積極的進展的。我們看到在歐元區(qū)峰會，歐元區(qū)財長會和歐盟財長會之后，世界資本市場的反應(yīng)是積極的。我們希望這兩次財長會所形成的決議能夠切實的得以貫徹，體現(xiàn)歐元區(qū)和歐盟作為歐洲的國家，作為應(yīng)對這一次歐洲主權(quán)債務(wù)危機國家的主體，切實的承擔(dān)起責(zé)任，形成了政策的共識，并且把這種共識化成了具體的行動，希望在12月9日歐盟的下一次峰會上能夠把這種行動進一步推動，從而形成整個歐元區(qū)，整個歐盟共同應(yīng)對這次對歐洲的經(jīng)濟，乃至對世界的經(jīng)濟造成了重大的挑戰(zhàn)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，這是對歐洲目前所發(fā)生的情況我們的看法。

　　第二點我想向各位匯報對美國當(dāng)前在削減財政赤字和控制債務(wù)過快增長方面，我們是如何看待美國方面的努力和他們所面臨的重大政策挑戰(zhàn)。在今年8月2日經(jīng)過長期的政治博弈和劇烈的辯論，美國國會民主共和兩黨最終達成協(xié)議，把美國的政府債務(wù)余額的上限，從14.3萬億提高到16.4萬億，增加的幅度是2.1萬億。這樣就使得美國政府的融資需求能夠跨越本屆奧巴馬政府，也就是跨越美國的競選期一直到2013年，這樣使得美國政府的融資能力得以保證，直到2013年。但是當(dāng)時國會達成的綜合的協(xié)議是有政策條件的，就是要把美國政府融資上限的實現(xiàn)分為兩步走，第一步首先實現(xiàn)9千億美元融資上線的批準(zhǔn)，在國會通過以后，美國政府立即擁有了增加9千億融資的授權(quán)，而另外的1.2萬億美國政府融資授權(quán)要取決于在今年的11月23日之前由國會建立的名為超級委員會批準(zhǔn)的對美國政府財政赤字消減1.2萬億的建議被批準(zhǔn)。換句話說，就是美國政府融資上限的提高，是以美國政府對財政赤字的削減直接相關(guān)聯(lián)的。第一步作為提高9千億的融資授權(quán)，要兌換美國政府在今后10年內(nèi)削減9千億財政赤字的具體承諾，而另外1.2萬億的對美國融資授權(quán)，要以國會超級委員會批準(zhǔn)美國政府在今后10年內(nèi)削減另外1.2萬億的財政赤字為前提條件，這就形成了一個有條件的計劃，隨著8月2日美國國會達成的協(xié)議，大家也看到了對國際資本市場確實形成了很大的影響，美國重要的評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾把美國的國債標(biāo)準(zhǔn)評級從3A的最高級別降到了2A+，同時展望是負面。當(dāng)然美國行政當(dāng)局特別是美國財政部同標(biāo)準(zhǔn)普爾進行了激烈的政策辯論，指出了標(biāo)準(zhǔn)普爾在測算美國財政赤字方面存在的錯誤，標(biāo)準(zhǔn)普爾盡管承認了技術(shù)上他們存在著錯誤，計算上的錯誤，但是堅持他們的評級是反映了現(xiàn)實。

　　在這種情況下，美國國會，美國人民乃至美國以外的其他國家都在關(guān)注著美國這個超級委員會最后是如何建議美國國會，來對今后10年削減美國1.2萬億財政赤字的政策建議。大家知道當(dāng)時確定了政策建議的截至日期是11月23日，也就是感恩節(jié)之前，而且當(dāng)時非常明確的規(guī)定如果屆時超級委員會不能形成共識，因為這個超級委員會是由美國參、眾兩院分別派參議院和眾議院委員組成，就是三名共和黨的參議員，三名共和黨的眾議員，三名民主黨的參議員，三名民主黨的眾議員，他們在經(jīng)濟主張方面是有政策區(qū)別的。從一般分析民主黨更重視一般民眾的開支需求，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、事業(yè)、救濟等等，而共和黨方面是關(guān)注大宗的政府開支，特別是安全開支，這樣就決定了超級委員會的任務(wù)是非常艱巨的。因此在8月2號的決議中，美國國會也規(guī)定如果屆時無法達成協(xié)議，超級委員會無法達成在今后10年內(nèi)削減美國1.2萬億財政赤字這樣的政策建議，那么國會就授權(quán)立即啟動在今后10年內(nèi)分別削減安全性開支和非安全性開支各50%的減赤程序。這個很明確了，如果你達不成協(xié)議那么就自動啟動減少財政赤字的程序，而削減的方式就是安全性開支50%、非安全性開支50%。所以大家看到在11月21日美國國會超級委員會宣布無法達成協(xié)議，這個情況就使得美國國會關(guān)于財政赤字的辯論更加復(fù)雜化。因為我開始報告了，這10年內(nèi)開始削減赤字的1.2萬億是同授權(quán)美國政府，提高美國政府債務(wù)融資1.2萬億是直接掛鉤的，因此現(xiàn)在這個情況就使得形勢變得非常復(fù)雜。

　　在這種情況下評級公司又把美國主權(quán)債務(wù)評級的3A信用評級的穩(wěn)定展望調(diào)減為了負面，現(xiàn)在世界三大評級機構(gòu)維持美國3A信用評級，但是展望已經(jīng)下調(diào)為負面，標(biāo)準(zhǔn)普爾對美國主權(quán)債務(wù)評級是2A+，展望是負面，惠譽的評級也從3A評級，展望穩(wěn)定調(diào)整為負面。在這種情況下，我想確實對美國，特別是美國財政部是一個調(diào)整，維護美國主權(quán)債務(wù)信用評級我們知道，美國財政部認為這是美國國家利益的極大體現(xiàn)。我們也希望美國經(jīng)濟有著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，美國經(jīng)濟的穩(wěn)定，美國經(jīng)濟的發(fā)展有利于美國人民，也有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展，有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，世界各國的經(jīng)濟是緊密相連的，中美經(jīng)濟更是你中有我，我中有你，我們希望世界的主要國家特別是歐洲、美國能夠妥善的處理歐洲現(xiàn)在面臨的主權(quán)債務(wù)危機的挑戰(zhàn)，美國當(dāng)務(wù)之急要解決好財政赤字和相關(guān)政府授權(quán)融資的問題，使得經(jīng)濟增長能夠回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道上來，這對我們大家都是非常重要的。

　　在這種情況下我們也必須清醒的看到，由于全球經(jīng)濟增長不穩(wěn)定，不確定的這種特征的急劇增長，對世界各國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境都有了負面的影響。有四個方面的問題，從世界各國政策協(xié)調(diào)方面來看，我想應(yīng)該得到正確的認識和妥善的處理。第一點解決要堅決的反對貿(mào)易保護主義，反對經(jīng)濟問題的政治化。因為我們承認當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨著困難，面臨著挑戰(zhàn)，有一些國家和地區(qū)這種挑戰(zhàn)甚至更為嚴(yán)峻，為了改善財政狀況，為了恢復(fù)經(jīng)濟增長的正常態(tài)勢，不得不實行財政的緊縮計劃，不得不削減社會福利，在這種情況下如何做好公眾的工作，使得形成合力來應(yīng)對挑戰(zhàn)確實是一項非常艱巨的任務(wù)。

　　在這種情況下我們要特別的反對以鄰為壑實施貿(mào)易保護主義，這種貿(mào)易保護主義，把經(jīng)濟文化政治化的做法，不但傷害了別的國家，更傷害的是實施這種政策國家自己。因為在經(jīng)濟全球化大的框架和背景下，同心協(xié)力、同舟共濟、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)才是方向，這是我們應(yīng)該共同努力的，這也就是為什么歷次G20峰會上中國國家主席胡錦濤都代表中國政府反復(fù)說，面對挑戰(zhàn)，G20成員和世界各國要以同舟共濟的精神來應(yīng)對危機、來同舟共濟，來共同努力實現(xiàn)資本金融市場的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇，從而推進世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長，這就是胡錦濤主席反復(fù)強調(diào)的核心要點。

　　第二在當(dāng)前情況下，我們要把握好世界經(jīng)濟的走勢，要增加信心，要妥善應(yīng)對。當(dāng)前的危機在某種意義上來說其嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性超過了2008年9月15日雷曼兄弟破產(chǎn)以后造成的那場蔓延世界的金融危機，因為在當(dāng)時的情況下世界經(jīng)濟總體保持了一個增長的態(tài)勢，世界各國政府特別是G20國家的政府能夠及時的采取大規(guī)模的財政刺激和貨幣政策的刺激措施，以及實施逆周期的經(jīng)濟政策應(yīng)對經(jīng)濟危機，使得經(jīng)濟危機能最大范圍的得以控制，使經(jīng)濟復(fù)蘇能在較快的時間內(nèi)得以實現(xiàn)。但是目前確實有些國家財政是十分的困難，經(jīng)濟甚至是出現(xiàn)了負增長，而貨幣政策也余地不大。在這種情況下我們要提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，要把握好對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的節(jié)奏、力度，是非常重要的。同時世界各國要真正形成合力、同舟共濟也是非常重要的。

　　第三點同第二點相聯(lián)系就有一個市場的信心問題，政府的政策措施的實施和成果最后我們要同市場的反應(yīng)結(jié)合。從市場的角度來分析，要防止出現(xiàn)政府的政策措施與市場的反應(yīng)出現(xiàn)落差，關(guān)鍵點就是我們一定要把我們的政策承諾準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化為具體的宏觀經(jīng)濟調(diào)控行動，增強市場的信任度，這也是非常關(guān)鍵的，在某種情況下這種市場的信心是非常重要的。

　　第四點就是要把短期的經(jīng)濟刺激政策和中長期的財政整頓計劃有機的、有效的相結(jié)合。坦率而言，當(dāng)前世界各國特別是G20國家在這個問題上還要真正的形成統(tǒng)一的政策意識。不久前在法國戛納舉行的“第六次G20峰會”是一次成功的會議，它的成功就是會議形成了保增長、促穩(wěn)定的共識，在這個大的共識之下我們要切實的行動起來。財政整頓從中長期來看是非常重要的，因為一個穩(wěn)健的財政是實施良好的經(jīng)濟政策的重要前提，但我們也要清醒的看到在當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，問題的關(guān)鍵、當(dāng)務(wù)之急是要促進經(jīng)濟的增長，只有經(jīng)濟的增長才能最終有利于穩(wěn)健的財政政策實施和實現(xiàn)目標(biāo)，所以當(dāng)務(wù)之急是刺激經(jīng)濟增長，是使世界經(jīng)濟增長回到正常的軌道上來，通過大家的共同努力最終實現(xiàn)世界經(jīng)濟的強勁、平衡可持續(xù)的增長。這個觀點是胡錦濤主席在G20戛納峰會上反復(fù)強調(diào)的，也是這次峰會形成的最重要的成果，這個成果應(yīng)該作為一個行動的指針，指引我們在今后這段時間里要做最大的努力促進全球經(jīng)濟的增長，使得增長回到正常軌道，來最終實現(xiàn)G20確定的強勁、平衡、可持續(xù)增長的目標(biāo)。

　　這是我們對當(dāng)前世界經(jīng)濟的一個基本態(tài)勢和我們認為同舟共濟，應(yīng)對危機是非常關(guān)鍵的。要把我們的政策承諾真正的兌現(xiàn)為及時的行動，要切實采取有針對性的行動，把經(jīng)濟的增長使它回到正常的軌道，這是我簡單給大家匯報的，謝謝大家。