國民經濟研究所所長樊綱發布報告（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年11月22日，由中國經營報(微博)社、中國社會科學院工業經濟研究所聯合主辦的“2011(第九屆)中國企業競爭力年會”在北京舉行。圖為國民經濟研究所所長樊綱發布報告。

　　樊綱：我這個話題就是研究咱們能夠發展我們民營企業，民營龍頭企業，怎么來放寬準入，改善企業的經營環境。我們最近做了一項研究，叫做中國(分省)企業經營環境指數。研究企業經營的環境，特別是制度環境和政策環境，不是企業本身問題，是企業之外的問題。應該是中國經濟體制改革的一個重要方向，也是可行，可做的，而且是亟待應該做的，怎么能夠使中國企業再發展一步，使我們千百萬人創造力能夠發揮起來，根本就在于企業。

　　所以，我介紹一下我們最近新做的這一項研究。這是國民經濟研究所和中國企業家調查系統，是在國務院研究中心下面調查系統，運用他們幾千家分布在全國各地幾千家企業的調查問卷，通過這個系統讓企業家回答各種問題，從這些問題當中我們看出現在我們企業經營環境，特別制度環境，政策環境上還存在哪些問題，各個地區有哪些差異。

　　這個書馬上就要出來了，就叫做《中國分省企業經營環境指數報告》，我們研究所除了做這個之后，十幾年在做另一個研究，中國市場化分省市場化指數這樣一個研究，這個報告已經做了十幾年，有11年數據。今年一直想做還沒有做成這件事，我們想把十幾年的數據庫，作為一個時間序列數據可以作為一個指標來運用，作為一個制度變量可以能夠開始用了，我們準備把它發布到網上作為一個公共品提供給有興趣的企業分享這個成果。

　　這個相對宏觀一些，我們研究各個地區在市場化改革，在民營企業發展，自由定價制度，市場準入，壟斷，政策法規服務方面各個地區制度上的差異�，F在做的企業經營環境指數更微觀一些，直接從企業的角度看制度，從企業角度看制度的環境，從微觀層面看到問題，跟企業離的更近一些。

　　基本的做法就是從各個方面研究企業發展受到各種因素影響，政治和社會穩定，宏觀經濟穩定，政府行政管理狀況，法制環境，資金融資條件，人力資源條件，基礎設施條件，中介組織技術服務，企業經營社會環境等等從方方面面加以研究。出于這些數據和調研的困難，我們不一定在所有領域里面都能夠展開分析。而且，不是在所有領域里面提問題都是容易回答的，都是準確能夠得到我們想要的信息，并不是所有方面加以分析。

　　因此，我們根據已有的研究，根據我們做的一些指數設計，做了這樣一個分省區指數設計，對各地區企業經濟環境進行測量。一個是從絕對水平，就是看你打分，根據我們各種指標評估進行打分，相對水平就是把各個地區之間你有絕對的分，同時相互之間來加以比較，有一個排序。這個打分我們根據一定專家評審，根據專家的一些觀點，對于各個指標基本是一個平均分數，有些指標因為分指標量大一點，給的分數就高一點。

　　然后對各地區經營環境進行橫向比較和縱向分析。大概分成七個方面指數，25個基本指數構成15個分項指數，再構成7個指數。剛才說金融服務是一個大的環境，分成下面5個分項指數，一個是正規金融服務，非正規金融服務，基礎指數又是從企業，銀行貸款的難易程度，企業從銀行貸款的額外費用，非正規金融是企業從民間融資渠道的難易程度等等，通過企業調查問卷我們搜集大家對這方面的評估，然后綜合起來基礎指數變成分項指數，分項指數綜合起來根據權重變成一個方面指數，這個方面指數在7個方面當中，其中1個方面是金融服務的指數。

　　主要收集信息方法就是對企業主要負責人，讓他們來對這些問題進行評估。因此，我們這個指標絕大多數指標，一會我會給大家演示，絕大多數指標屬于主觀評價指標，確實是調查問卷問出來的。然后在一些客觀指標，作為輔助的方式，客觀指標就是一些統計數據，分項指標，適當減少不適當的干預為例。我們問的問題，主觀問題地方政府對企業干預是否過多，有一個評分從100到10分幾個檔，對評分進行總和。

　　客觀上找一些指數，企業集資，地方非稅收上交相當于企業收入比例，這個企業是有數的。這個企業數當然也需要企業去填，這里面也可能有誤差，總的來講這是一個客觀指標，這是在企業帳目上是會有的，非正規，非稅收的攤派，上交等等，占企業收入的比例。這樣主觀指標和客觀指標結合，我們來研究共同分析地方政府干預問題。

　　基礎指數是指真正每一個各式各樣的指標，我不去多說了，這里面也一些評分辦法，1-5的選序，很好，很差一些評分辦法不多說了。我們直接講各種計算方法，也不多說了，大家有興趣將來可以去看。權重的辦法，分項指數是指簡單算數平均，方面指數是分項指數簡單算數平均，用簡單的辦法來進行指數構建。調查規模進行了3年調查，過去3年調查指數，每年大概4千多家到6千家，08年最多，有6千家的企業回答了問題，不包括西藏，不包括臺港澳這些地區，大概30個省區。

　　這是結構，絕大多數是民營企業，國有獨資占30%幾，其他都是民營企業，主要是中小型企業，90%是中小型企業。因此這個問題回答應該是針對現在中小企業發展，民營企業發展所面臨的環境問題。盡管問卷當中也包括大型企業，但是主要反映的是中小企業，民營企業，行業分布也是多數行業都分布了。方面指數，就是幾個大指標，政府行政管理，企業經營法制環境，金融服務環境，人才供應環境，基礎設施條件，中小企業組織，中介組織技術服務，還有社會環境這么七個大的方面。

　　這就是一些具體的指標了，紅的是客觀指標，其他絕大多數還是主觀指標。這是這個指數的特點，當然也可能是弱點，大家如果情緒比較大，抱怨比較大，打分的時候就比較低，有我們企業家主觀情緒在里面。但就這一點而言，后面還有各種指標，各個方面，金融服務各個方面。這樣一種方法，我不具體講了，我們只講指標大概的意思了。即使主觀性比較強，也有一定意義，表明我們企業在中國運行的，他的滿意程度，對政府的一些行為滿意或者不滿意的情緒，這也是值得我們思考的，值得政策制定者思考的問題。

　　當然了，最好的如果一個企業既在中國經營也在外國經營，他會對各種問題會有一個比較客觀評價。好在現在我們多數企業不在國外經營，但是他在各個省區經營，他可以流動，可以選擇，很多企業用腳投票還是可以的。你這個地方不好，我就到別的地方去，他在兩三個地方有企業，他會比較哪個城市，哪個省，哪個地區環境更好一點，更不好一點。

　　所以，這些企業不是僅僅在他們所在的地方打分，他可以回答對其他各個省區也可以打分。有這樣一種情況，他本身已經做了一個比較，相對會客觀一點。所有這些指數，基礎指數變成了分指數，分指數變成了方面指數，七個大的方面，再組成了，我們用的是專家評審加上基本上把他平均化的一個權重方式，我們構成了這樣一個指數，這個指數已經算了3年，第一次發表，但是我們已經算了3年。06年的數據，08年的數據，2010年的數據。

　　這就是一個排序，哪的經營環境按照企業家的打分最好，從1一直到底下26，大家可以看一看，沿海地區這些地方還是占的位置比較高的。有些大家認為還是不錯的，比如廣東，但是廣東排分一直不是很高，最高是6，還到過10，最后一年是8。我們可以在里面觀察觀察，但是基本上位置還是相對基本穩定的。主要看你怎么看，有些大家看著不錯，但是評分不一定好。比如大家覺得，當然我們是關起門來討論，并不作為報紙討論。

　　比如重慶，06年還很低，到現在也還在11的位置上，現在在升，每兩年升一塊，現在到11左右，通過各年度的比較也能夠說明一定的問題，看觀察他的變化趨勢。有的基本穩定，有的在下降，有的上升，這變化趨勢也很重要，在全國比較當中變化趨勢。當然，變化趨勢不僅僅你自己做什么起作用，別人做什么，必須跟你相對關系起的作用，這時候就需要思考。這時候用腳投票的問題，對于地方政府就應該考慮了。

　　所以，這給地方政府一個參考，不僅看你自己做了什么，自己的表現，還有你跟別人的相對關系會發生什么情況，這是變化情況有的升有的降，有的升的還很快，各種情況有很多變異，我們這本書里面把一些特殊因素需要考慮的，今年發生變化，明年發生變化一些特殊因素做了一些分析。還可以做一件事分析總體上的，在時間上的變化情況。這七個方面，這三年以來有的越來越好，有的差了一點，有有的確實也很怪，這個我們還沒有想好為什么。比如基礎設施條件，應該是越來越好，但是大家的滿意程度反倒下降了，2010年反倒是下降了，這個為什么，這是值得分析的。

　　但是，有些確實我們看到他在改進，比如說技術服務在有所改進，社會環境有所改進，金融服務在08年的時候很有改進，這些都值得思考，為什么08年有所改進，反倒2010年有所下降，政府方面應該說變化不太大，有的時候有所改進，有的時候變化不太大。這里面這些大家提的問題基本是一致的，大家回答可能不太一樣，跟當時的一些感覺有關系，跟當時國際形勢變化，跟國內形勢變化有關系，這是主觀問卷的缺點，有時候不穩定性，但是只要數足夠大，大家知道社會科學當中依賴一個重要原理就是“大數定律”，只要持續連續的搞，一個長的時間系列里搞還是能夠說明很多問題。

　　這是我們一個努力，來分析企業，從企業運行上分析中國的制度改革。這個問題正像剛才劉世錦所講的，現在確實是應該我們大家給予更高的關注，中國企業下一階段有沒有競爭力，很大程度上受政策約束。最近我們國家領導人也說一句話，要取消很多對企業的微觀干涉。國務院也發布了消息，說過去幾年我們清理了多少多少合理的規章制度，我們做這個應該提供一個參考，使政府有關部門更多的思考，包括地方政府的有關部門更多思考，我們如何在各個方面改善，改革我們的制度，調整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對地方微觀干預，改善政府對企業的服務，改善各復雜制度環境，使我們企業做的更好。

　　下一階段通過改革，我相信這是一個重要領域，特別對民營企業，特別對打破壟斷，特別對于減少政府干涉，改善政府和市場關系，改善政府和企業關系，是一個重要的改革方向。在此，我們也想呼吁我們政府認真清理，徹底清理，現在所謂的“微觀干預”的這些問題，認真分析各個領域里面，如何使企業的環境得以改善，使中國企業競爭力得以改善，使中國經濟市政里能夠在下一階段得到改善。

　　如果你不知道在哪個地方改善，看看我們指數這本書。地方政府如果想吸引更多投資，吸引中國更多企業，也可以看看，我們這里面有這些各個省區比較的圖，你可以看到在哪個領域里面你做的比較差，你加緊改善，這是你吸引投資，吸引企業，使你這個地區能夠更好成長的一個參考。我們剛剛開始做這個，也準備繼續做下去，也希望得到大家的支持，得到我們中經智庫，得到中國經營報，工經所和企業界朋友們大力支持，使我們這項工作能夠繼續做下去，推動中國企業經營環境的改善，我就介紹這些，謝謝大家。