新浪財經(jīng)訊 2011年11月11日，2011(第三屆)中國能源企業(yè)高層論壇在北京隆重召開。圖為中電國際董事長、中國電力董事局主席李小琳發(fā)言。

　　李小琳：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好！今天，我們能源界的各界朋友們同聚一堂，在座的有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，有業(yè)界的專家，也有新聞媒體界的朋友們，很高興，十分難得的一次機會能夠和大家相互交流、學(xué)習(xí)、探討。今天我交流的題目是“牢記責(zé)任，著力創(chuàng)新，推進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”，主要是結(jié)合自己工作的實踐與體會，談一下認(rèn)知與探索。

　　第一，  牢記責(zé)任。

　　現(xiàn)狀

　　30年的改革開放，給我國的經(jīng)濟帶來了翻天覆地的變化，電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性的能源產(chǎn)業(yè)，也取得了顯著的成就。從1985年探索到1997年政企分開，確定了市場主體地位，再到2002年廠網(wǎng)分開，引入競爭，三個階段的發(fā)展都取得了重大的突破。

　　發(fā)電實力不斷提升。全國的裝機容量從1978年5700萬千瓦，發(fā)展到96000萬千瓦，年均增長49.5%，發(fā)電量從1978年的2566億千瓦時發(fā)展到2010年42280億千瓦時，年均增加48.4%。從1996年起，我國的發(fā)電裝機容量和發(fā)電量一直穩(wěn)居第二，其中，水電的裝機已經(jīng)位居世界首位。

　　經(jīng)過多年來的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)從1978年水電、火電，二元式的結(jié)構(gòu)發(fā)展到今天水電、火電、核電和新能源的多元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國的發(fā)電裝機設(shè)備當(dāng)中，水電占22%，火電占73%，核電占1.12%，風(fēng)電占3.2%。尤其是自2005年，我國電力新能源取得了舉世矚目的成績，2010年核電在建規(guī)模據(jù)世界第一位，風(fēng)電連續(xù)五年實現(xiàn)翻番，僅次于美國，居全球的第二位。生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電也都有了很大的發(fā)展。

　　30年來，改革開放之路對我們一代代電力人來說，是一路的艱辛與光明，一路的探索與堅持，我們親歷并見證了中國電力工業(yè)的發(fā)展。電力人始終有著光明的理想，把“科學(xué)發(fā)展”作為第一要務(wù)，努力尋找社會經(jīng)濟和電力工業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，振興電力工業(yè)與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是，與此同時，在新的時期，新的形勢下，社會經(jīng)濟的發(fā)展對電力能源提出了更高的新的要求，我們作為基礎(chǔ)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任不是弱化了，而是更重要了。當(dāng)然，發(fā)展的道路并不平坦，我們也面臨著一些凸顯的問題。

　　第一，電力體制改革滯后。2000年實現(xiàn)廠網(wǎng)分離改革之后，引入了競爭機制，但是由于自身產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的局限，無法將本身的激烈競爭帶來的效益?zhèn)鬟_(dá)給最終用戶，無法實現(xiàn)社會福利的最大化。改革的滯后，煤電關(guān)系至今尚未理順，火電的年年巨額虧損，嚴(yán)重挫傷了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性，局部還出現(xiàn)了電荒危機。

　　第二，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源需求呈剛性增長，同時火電企業(yè)年年虧損，可持續(xù)發(fā)展遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是由于今年前三個季度，火電、風(fēng)電的投資同比負(fù)增長，火電新投產(chǎn)和新開發(fā)的規(guī)模持續(xù)減少。預(yù)測，今冬明春電力缺口達(dá)到3000萬-4000萬千瓦，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的電荒將有成為常態(tài)的趨向。

　　第三，環(huán)境壓力日益增大。以煤為主的自然資源稟賦的現(xiàn)狀，決定了我國將以火電為主的歷史事實，也決定了今后將以電為主。過度、無序、低效的發(fā)展帶來了隱患，火電企業(yè)更是套上了“緊箍咒”。

　　第四，自主創(chuàng)新能力不強。電力能源效能提速緩慢，體現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力還不夠強。風(fēng)能的整機效率只占30-40%，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，一些關(guān)鍵的零部件、材料仍然需要進(jìn)口，核心的關(guān)鍵技術(shù)仍處在消化、引進(jìn)，聯(lián)合設(shè)計階段，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，核電安全體系、專業(yè)人才儲備，新能源與傳統(tǒng)能源之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化還很落后，還存在著很大的潛在風(fēng)險。

　　思考。面對成績和輝煌，面對著壓力和挑戰(zhàn)，面對著未來可能出現(xiàn)的危機和機遇，我們常常在思考和探索，我們作為電力能源企業(yè)的央企，我們應(yīng)該怎樣在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更重要的使命和歷史重任。國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出推動電力生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、清潔的現(xiàn)代能源體系。我認(rèn)為應(yīng)實施好戰(zhàn)略規(guī)劃，特別要實施好國家能源戰(zhàn)略、國家能源安全戰(zhàn)略。作為電力能源的央企，首先我們應(yīng)該樹立我們的責(zé)任意識，政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，樹立利民利國的理想，貢獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會大眾。

　　其次，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，大力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，應(yīng)大力開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化調(diào)度清潔發(fā)電資源，建立電力需求側(cè)的管理長效機制，特別注重穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，滿足經(jīng)濟社會對電力能源的需求。

　　第三，積極發(fā)展新能源、清潔能源，為新能源的大規(guī)模利用開發(fā)，提供重大的技術(shù)支撐平臺。為電力能源的可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

　　可喜的是，政府已經(jīng)出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見和行業(yè)規(guī)則，并對能源企業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和布局。作為全國政協(xié)委員，四年來我一共提交了16份提案，大多數(shù)都是關(guān)于電力能源轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。

　　2008年：

　　關(guān)于加強循環(huán)經(jīng)濟立法大力發(fā)展新能源，建議：

　　一是盡快出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》及其配套法規(guī)，及早形成一套符合中國國情和經(jīng)濟全球化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。二是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，加大區(qū)域及行業(yè)間的政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，取消不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)、地區(qū)行政壁壘，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。三是加大循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和發(fā)展質(zhì)量。

　　關(guān)于推進(jìn)煤電聯(lián)營加快煤電基地建設(shè)，建議：

　　一是從國家宏觀經(jīng)濟管理層面設(shè)立專門的煤電聯(lián)營的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理行政障礙問題。二是提高一次能源的煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力二次能源的比例，推進(jìn)煤炭、電力市場化進(jìn)程的均衡與和諧發(fā)展。

　　關(guān)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，建議：加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)理順產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場運行機制。

　　2009年：

　　提案：關(guān)于抓住當(dāng)前有利時機、深化電力體制改革。建議：

　　一是加快《能源法》等相關(guān)法規(guī)政策的制定出臺。增強我國能源行業(yè)的整體抗風(fēng)險能力，提高我國能源開發(fā)利用的經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)，提升國家能源戰(zhàn)略安全。二是完善電力投資機制，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。三是深化電價體系改革，理順價格機制。也使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費端。三是加速資產(chǎn)整合，發(fā)揮央企的主導(dǎo)作用和控制力。

　　提案：關(guān)于從正確引導(dǎo)煤電聯(lián)營入手、破解“煤電頂牛”僵局，建議：加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對煤炭資源的控制力。同時，出臺相關(guān)政策，正確引導(dǎo)推進(jìn)煤電聯(lián)營、一體化。

　　提案：關(guān)于著力于規(guī)劃規(guī)范規(guī)制“三規(guī)”、促進(jìn)電力新能源可持續(xù)發(fā)展，建議：強化戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)項目投資。加強價格規(guī)范，完善新能源的電價機制，三是著眼于“規(guī)制”，加大政策法規(guī)的執(zhí)行力度。

　　2010年：

　　提案：關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。建議：把低碳經(jīng)濟發(fā)展作為我們的“國家行動”，建立中國特色的經(jīng)濟與生產(chǎn)生活方式；制定低碳經(jīng)濟的“發(fā)展路線圖”和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　提案：關(guān)于規(guī)范整合加快電力新能源發(fā)展。建議：一是盡快出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。提高電力新能源的建設(shè)、運行、管理水平，避免出現(xiàn)盲目投資和粗放投資的傾向。二是整合新能源產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)。三是加強電源項目與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一規(guī)劃，完善新能源的上網(wǎng)機制。第四，提高新能源企業(yè)參與國際競爭與合作的力度。

　　提案：關(guān)于深化電力體制改革，建議：一是結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃，形成深化電力體制改革的整體方案；二是加快深化電價機制改革；三是優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　今年2011年，對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注，尤其是火電方面的。

　　提案：關(guān)于加速提升傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級進(jìn)程的。我認(rèn)為，基于我國的資源稟賦和電力需求現(xiàn)實，我們在把新能源作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時，仍然不能忽視傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級。特別提示：如果不能及時解決傳統(tǒng)電力能源的可持續(xù)發(fā)展，必然會導(dǎo)致電力供應(yīng)保障出現(xiàn)問題。并建議：

　　一是從國家經(jīng)濟發(fā)展和電力能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化大局出發(fā)，加速提升傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級。二是多管齊下，扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)政策性虧損局面。使得火電行業(yè)控制防范安全和經(jīng)營等多重風(fēng)險，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的能力。三是強化政策法律支持，通過財稅、金融等多種方式，從新建和改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)電力能源的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。

　　提案：關(guān)于加速提升我國清潔能源核心技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用能力的，建議：盡快制定國家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度；在大規(guī)模建設(shè)的同時，提升清潔能源的利用效率；構(gòu)建我國清潔能源的產(chǎn)業(yè)集群。

　　提案：關(guān)于實施發(fā)電優(yōu)化 促進(jìn)節(jié)能減排，建議：不但要關(guān)停老舊機組、大力發(fā)展清潔能源，同時還要優(yōu)化發(fā)電量結(jié)構(gòu)、從現(xiàn)有機組來尋找節(jié)能減排的空間。節(jié)約總發(fā)電成本，一定程度緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，最終讓社會公眾受益。

　　所有這些提案，很快得到主管部門的反饋，得到業(yè)界和社會上的廣泛認(rèn)同，促成或促進(jìn)了國家相關(guān)政策規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺。

　　實踐：在剛剛過去的“十一五”期間，我國電力行業(yè)積極推進(jìn)上大壓小，不但優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大治理力度，提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，做出了重大的貢獻(xiàn)，煤耗下降到2010年底的333克標(biāo)煤/千瓦時，達(dá)到了世界的先進(jìn)水平。華能、大唐、中電投等19家集團(tuán)公司火電機組平均供電煤耗均低于全國的平均水平，另外，脫硫機組，投運容量上升2010年底5.78億千瓦。

　　我們在可持續(xù)發(fā)展的道路上進(jìn)行了堅持不懈的探索，2003年以來，小火電機組的關(guān)停，平均單機容量大幅提升，平均供電煤耗，脫硫設(shè)備的投運效率都取得了良好的成績。通過不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)了水火相濟，中國電力的水電比重占21.8%，是同類上市公司最清潔的公司。在火電發(fā)電容量比重也達(dá)到了較高的水平，60萬機組達(dá)到了71.53%。

　　尤其是在依托香港紅籌上市公司的中國電力，在香港運作，不僅為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障，整個中電國際的負(fù)債率76%，優(yōu)于行業(yè)的水平，保持了良好的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

　　同時，“大力開發(fā)清潔能源”是我們的戰(zhàn)略重點，我們一直秉承著“奉獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會公眾”，致力于新能源的投資、開發(fā)、運營，在“不僅為這個世界帶來光明和動力，也要為我們的子孫后代留下碧水藍(lán)天”的核心理念的引導(dǎo)下，打造了中國電力新能源這個平臺，并借助這個資本平臺進(jìn)行了新能源國際資本和技術(shù)的多方面的合作。

　　經(jīng)過五年的努力，中電新能源在全國的17個省市自治區(qū)，從事著可再生能源的開發(fā)、擁有和管理的項目，達(dá)到了22個，并初步形成了五大區(qū)域，五大版塊，風(fēng)電、生物發(fā)電、水電、太陽能、天然氣等項目的開發(fā)格局，經(jīng)濟、社會效益實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。比如我們的海口垃圾發(fā)電廠，建設(shè)由兩臺日處理垃圾600萬噸的垃圾焚燒爐，和兩臺12兆瓦的發(fā)電機組，污染物排放指標(biāo)達(dá)到超過了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟做出了示范效應(yīng)和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、著力創(chuàng)新

　　我的體會是，不管是傳統(tǒng)能源還是新能源的發(fā)展，都要以高效、經(jīng)濟、環(huán)保、生態(tài)為要義，加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，盡快克服新能源發(fā)展的“瓶頸”。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合的新機制。為此，我想，著力推動“四個創(chuàng)新”非常迫切。

　　1、思想觀念的創(chuàng)新。

　　思想是行動的先導(dǎo)。應(yīng)從哲學(xué)高度，反思我們的經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)消費方式。當(dāng)然，電力能源企業(yè)，必須把創(chuàng)造可持續(xù)性價值始終貫徹，堅持走清潔、循環(huán)、可持續(xù)的道路，集中精力優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，優(yōu)化配置內(nèi)外資源。從大局和長遠(yuǎn)來看，不但是電力能源行業(yè)要大力節(jié)約能源資源、持續(xù)降耗、減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這也應(yīng)成為各個行業(yè)、全社會共同的目標(biāo)和行動。這是一個思想文化的基礎(chǔ)，夯實這個基礎(chǔ)，將更有助于推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，更有助于構(gòu)建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、核心技術(shù)的創(chuàng)新

　　針對我國電力新能源面臨的問題，制定國家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度，推動我國在清潔能源競爭領(lǐng)域，走上戰(zhàn)略制高點。不但要加強在風(fēng)電等新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，也要系統(tǒng)的、多層面的優(yōu)化，強化清潔煤、碳捕捉、電能儲存、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

　　具體方式值得積極探索，如，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為途徑，以產(chǎn)業(yè)集群為平臺，以財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等多種形式為手段，鼓勵自主創(chuàng)新。同時，也應(yīng)抓住國際新能源市場的有利時機，加大國際并購重組，將境外優(yōu)秀的人才、核心技術(shù)吸收進(jìn)來，接納消化。

　　3、產(chǎn)業(yè)管理機制的創(chuàng)新

　　加強制定國家層面的優(yōu)化升級規(guī)劃，加快制定國家能源安全戰(zhàn)略和相應(yīng)的保障措施。從國家經(jīng)濟發(fā)展和電力能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化大局出發(fā)，綜合資源稟賦與歷史現(xiàn)實因素，實事求是，進(jìn)一步正確定位、科學(xué)規(guī)劃“十二五”期間的傳統(tǒng)能源，特別是火電的發(fā)展，加速提升傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級。

　　并加快推進(jìn)電力體制改革，理順價格等相關(guān)要素關(guān)系。進(jìn)一步理順價格形成機制，真正地反映市場情況，符合市場規(guī)律，也使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費端，這樣既有利于電力能源產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。。

　　另外，還要提升電力能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。不但要提升供應(yīng)電力能源的能力，還要提升區(qū)域布局能力，避免部分地區(qū)窩電、部分地區(qū)缺電的不平衡現(xiàn)象。同時由于電力能源產(chǎn)業(yè)，本身就包含發(fā)電、輸電、配電等眾多環(huán)節(jié)，隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)之間更應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡。

　　4、企業(yè)管理模式創(chuàng)新

　　積極引導(dǎo)電力能源企業(yè)推進(jìn)管理機制創(chuàng)新，不斷提升自身的核心競爭能力。從電力行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展角度，加快技術(shù)創(chuàng)新，以科技和管理創(chuàng)新力，持續(xù)推動節(jié)能降耗、減排環(huán)保水平，提升企業(yè)自身核心競爭力。同時，規(guī)避財務(wù)資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險，保持穩(wěn)健水平。

　　合理規(guī)范電力能源企業(yè)的投融資機制，不斷提升“走出去”的國際化水平。由于連年巨額虧損，很多電力能源企業(yè)存在盲目多元化的投資沖動，在國際化方面的能力尚待提高，因此要強化投融資管理，特別是風(fēng)險管理，包括經(jīng)濟風(fēng)險、國家風(fēng)險、政治風(fēng)險等。

　　以上心得、思考，與大家共勉！

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同道們，朋友們：

　　我相信，有黨和國家的高度重視，有科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)，有能源規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，有業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)專家、廣大同仁的齊心協(xié)力，有社會各方的共識、關(guān)心和支持，預(yù)期不久，電力能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，一定會開辟一個全新的歷史局面！謝謝大家！