由中小企業協會和成都市人民政府共同主辦的“第五屆中國中小企業節”于2011年11月5日-6日在成都舉行。圖為財政部財政科學研究所副所長白景明演講。(來源：新浪財經 謝桑田攝)

　　由中小企業協會和成都市人民政府共同主辦的“第五屆中國中小企業節”于2011年11月5日-6日在成都舉行。新浪財經圖文直播本次活動。圖為財政部財政科學研究所副所長白景明演講。

　　白景明：尊敬的李子彬會長、各位領導、女士們、先生們，下午好！首先，非常感謝中國中小企業協會給我這么一個機會來向大家交流、向大家學習，非常感謝！

　　今天，我想就中國的扶持中小企業發展的財稅政策作一個簡單的分析，主要目的是向大家請教。第一，首先我想談的問題就是對當前中國的財政政策做一個初步的分析。

　　大家知道，2008年第四季度開始，中國重新啟動積極財政政策，實行積極財政政策的目標有兩個，一個是保經濟增長。當時2008年第四季度開始，經濟增長下滑，到2009年，經濟增長率跌到8.9%。面對這個形勢，我們國家要保增長，采取了積極的財政政策。第二個主要的目標可以說是做結構調整。這個結構調整是要把保增長這個目標貫通到中長期的制度安排當中，我們要通過這種刺激性的政策，不僅把當期的經濟增長從低谷推向高峰，同時也要優化結構，使中國經濟有一個可持續的發展。這個積極財政政策與貨幣政策等等產業政策相互協同，起到了保增長、調結構的效果。中國的經濟增長，2010年就回到了10.7%，今年2011年預計能達到9.4%的水平。

　　本輪的積極財政政策，我歸納起來，它有三個特點，和1998年那次實施積極財政政策相比有三個特點。第一個特點，赤字率高。這輪的積極財政政策總體來說是減收增支。赤字率指赤字占GDP的比重和赤字占中央本級財政的比重，超過了1998年。以中央財政為例，如果說今年7000億的赤字，決算下來沒有做調整的話，赤字率占到中央財政的比重將達到總體的10%，占中央本級支出的比重將達到40%多，赤字率比較高。第二個特點，大幅度減稅。這一輪實行積極財政政策的時候，減稅的力度遠超出上一輪。增值稅從2009年開始轉型，轉到消費型增值稅。企業所得稅也有所減，特別是在扶持中小企業方面。個人所得稅今年大幅度提高，車購稅也在減少。這些減稅有兩類，一類是短期政策性減稅，像車購稅是短期的調整型減稅、政策刺激型減稅，一段時間會取消，但是有些是長期性的減稅措施。第三個特點，支出向基本公共服務大幅度傾斜。這次實施積極財政過程當中，財政支出結構做了大幅度的調整，突出的表現就是基本公共服務支出占全部支出的比重大幅上升，教育、醫療、社會保障、城鄉社區事務等幾項支出合計，占到財政支出的比重就已經達到40%多。如果把公共安全、環境保護、科技等等這些全部納進去，我們國家現在財政支出結構當中90%是用在基本公共服務，也包括國防和外交。我們在支出結構調整的過程當中，中國的支撐方式有一個重大的變化，就是補貼性支出比重上升。我說的補貼性支出是指什么呢？比如社會保障支出，我把錢補給低收入基層。家電下鄉，我補給消費者。

　　這是我要說的第一個問題。

　　第二，我想進一步談的就是扶持中小企業發展的財稅政策內容，我做一個簡單的歸納。

　　扶持中小企業發展始終是積極落實財政政策中重要的內容，今年開始又加大了扶持中小企業發展的財稅政策的力度，這個背景主要有三個：

　　第一個背景是國際經濟形勢。現在總體經濟增長率在下滑，我初步歸納國際上經濟形勢總體上來說是發達國家低增長、新興經濟體高增長高物價，總體形勢可二戰以來比較困難的時期。發達國家的經濟增長率跌到1%-3%之間，失業率在10%左右。這是它的一個重要問題，特別是現在歐美債務危機，歐美的債務危機是40年的病根，現在開始爆發了。歐美的債務危機，特別是歐洲，它的一些國家中央財政赤字占GDP的比重普遍都突破了3%的警戒線，中央部政府的戰略余額也普遍突破了60%，這里面以希臘最高，希臘是達到140%。意大利、西班牙等等這些國家也突破了100%，比較穩健的法國、德國，這是歐洲經濟體當中比較穩健的，德國是世界第四，法國是世界第五，這個國家也突破了60%。這些債務危機對世界經濟發生了深刻的影響，一是對實體經濟的沖擊，二是對金融的沖擊。在這個背景下，中國的進出口貿易受阻，西方的債務危機對經濟的影響主要是兩方面，一方面是影響消費，同時一些中小企業也陷入困境。所以我們看中國的出口貿易，一般貿易出口增速都在回落，加工貿易、進口貿易也在回落，這個特別是對中國的中小企業發生了沖擊。第二，國內的經濟增長總體上說基礎并不是很牢，盡管我們還是9%的增長率，但是物價上漲，這些問題導致了企業的成本上升。在這個條件下，就要運用財稅政策來降低企業的消耗，讓利于企業。第三個是貨幣政策主要的職能是在控物價，在這個背景下，財政政策就要做出更大的努力，來扶持中小企業的發展。扶持中小企業的發展政策內容，總體上來說就是減稅增支，其中的重點是減稅。同時也配合金融政策的實施，對金融企業貸款給中小企業的印花稅減免，等等這一系列措施。增支對中小企業的扶持，可以說從2000年以后一直是財稅政策的一個重點內容之一，相繼建立了十幾項基金來支持中小企業的發展。中央財政從2009年就開始安排16億的資金支持中小企業機構、擔保機構的發展，等等這一系列的制度安排。

　　由于時間關系，我就不多說了。這些政策主要的目的是讓利于中小企業，同時在支出的角度，支持中小企業融資，并支持中小企業轉型升級，這是核心內容。

　　第三，我簡單說一下對扶持中小企業重點政策的展望。

　　扶持中小企業的發展是財稅政策的中長期基調，不是階段性的措施，從稅制安排上，一直在采取輕稅政策，今后這種長期的制度安排是一個力度的問題。從現在的情況看，力度在不斷的加大，是在財政可承受的范圍內，是在稅收公平的基調下加大力度，這是我們中長期的一個制度安排。

　　財稅政策扶持中小企業發展的著力點或者目標究竟是什么？中小企業的發展從各國的經驗看，中小企業有兩個突出的貢獻，第一，它是吸引就業能力最強，第二，它是國家經濟保持競爭性，能夠不斷的探索新的產業升級的重要支柱。財稅政策就要圍繞這兩方面來支持中小企業的發展。

　　深化稅制改革是“十二五”期間的重要任務。今年2011年是“十二五”的開局之年，開局之年就是稅制改革的高峰點，今年推出了四項重點稅收方面的改革，個人所得稅、扶持中小企業的財稅政策、增值稅擴圍、資源稅改革，這個高峰點意味著要大力推進稅制改革。推進稅制改革的過程當中，怎么設計適合中小企業發展的稅制，這是一項重要的內容，我想說的有兩點，一個是資源稅的改革，現在已經開始在全國推開，資源稅的改革要不斷深化到各個方面。二是增值稅擴圍，涉及到所有產業，涉及到各種規模的企業，特別是現在征收營業稅的領域，很多是中小企業密集的領域，比如說生活服務業、交通運輸業、不動產的轉讓、文化體育等等都涉及到中小企業。如何設計合理的稅率，這對中小企業發展是一個很重要的問題。

　　謝謝各位！