“第七屆北京國際金融博覽會”于2011年11月3日-6日在北京舉行。上圖為中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “第七屆北京國際金融博覽會”于2011年11月3日-6日在北京舉行。上圖為中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文。

　　以下為演講實錄：

　　陳錫文 ：非常高興來參加金融年會，也非常榮幸能在這里結合農(nóng)業(yè)講一講我國的宏觀經(jīng)濟問題。現(xiàn)在大家都有一個很明顯的感覺。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題、農(nóng)村問題正和宏觀經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。之所以這樣講，我想首先大家都已經(jīng)感覺到，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況、農(nóng)產(chǎn)品的供給情況，對CPI影響非常大。近幾年大家感覺到一些重要的農(nóng)產(chǎn)品價格不斷波動，對居民生活整個的影響都比較大，比如今年1-9月豬肉的價格對CPI影響占到20%左右。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況應該說越來越引起居民、國家管理層面對它的關注，因為它和宏觀經(jīng)濟是緊密聯(lián)系在一起的。

　　應該說應對國際金融危機將近三年以來，中國之所以取得比較好的成就和近幾年農(nóng)業(yè)的增長一直處在上升的階段是有關系。它基本上保持了農(nóng)產(chǎn)品的價格水平在全球的漲幅處在一個比較低的層面，但是我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨著很深的矛盾和很嚴峻的問題。就是由于國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長、人民生活水平的明顯提高，大家對農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增加。即使在連年豐收的情況下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了一種跟不上經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平改善要求的這樣一種情況。今年是我們糧食產(chǎn)量第八個豐收年，而且其他的主要農(nóng)產(chǎn)品今年全部都豐收。在這樣一個情況下，農(nóng)產(chǎn)品的進口還是在不斷擴大。很多人在座的都知道，我們?nèi)ツ赀M口大豆5480萬噸，差不多把全世界出口的大豆60%都運到中國來。這種現(xiàn)象就表明在大豆方面我們的缺口是比較大的，中國是把大豆作為糧食來看待的。

　　進口大豆第一是榨油，第二是做飼料。從這個角度大家可以理解近些年來市場上植物油、肉禽蛋奶價格波動比較大，因為我們70%以來來自國際市場，是國際的價格決定國內(nèi)價格。國際市場大豆價格漲國內(nèi)就會漲，大豆價格漲植物油就要漲價，飼料要漲價、肉禽蛋奶都要漲價。我們在棉花、油料等等都得進口，這意味著一方面經(jīng)濟快速增長，第二方面作為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還是力不從心，對農(nóng)業(yè)問題應當引起更大的重視。

　　第二點我想大家可能體會上不是那么太直接，但是事實是放在那里。中國作為一個有13億人口的大市場，為什么在經(jīng)濟的發(fā)展中比較多的依賴外需。很重要的就是國內(nèi)市場還不夠大，還沒有能夠全部開拓出來。我想其中一個很重要的原因，就是占中國人口一半左右的農(nóng)民，他們的收入水平比較低，他們?nèi)狈ψ銐虻馁徺I力，因此國內(nèi)市場很難打開。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑，農(nóng)村居住人口去年年底6億7千多萬是，占53.1%的人口總數(shù)，按戶籍來算是要遠遠大于這個數(shù)字。根據(jù)國內(nèi)消費品市場的統(tǒng)計，縣和縣以下的人口我估計9億左右，其中剛才講6億7千多萬是農(nóng)民，還有兩億多人生活在縣城和小城鎮(zhèn)，有9億人口在縣和縣以下。去年的消費品零售額的實現(xiàn)部分是全國的32%，差不多占到2/3的人口才消費了不到1/3的消費品。這說明相當大程度上，中國的基層市場，縣和縣以下的市場沒有打開，所以消費品主要只能靠地級以上的城市拉動。在整個的經(jīng)濟周期上升的時候，產(chǎn)品銷往國際市場門路很開闊，但是在目前這個情況下，大家都已經(jīng)感覺到難度越來越大。因此開拓國內(nèi)市場對中國經(jīng)濟未來的發(fā)展意義將越來越大。已經(jīng)講到之所以農(nóng)民缺乏購買力主要是他的收入，去年是中國農(nóng)民收入歷史上水平最高的一年，全國平均每個農(nóng)民的純收入去年一年是5919元。這和改革開放初期確實有了非常大的提高，但是和城市居民相比差距卻非常大。去年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是19109元，你比一下就知道，差不多要3.23個農(nóng)民的收入才能抵上一個城鎮(zhèn)居民的收入，這也是中國為什么縣和縣以下市場所占的比重在不斷下降。一個重要的原因，要想使中國經(jīng)濟真正走上主要依靠內(nèi)需帶動這樣一種經(jīng)濟增長模式，我想我們應該把更多的精力放到增加農(nóng)民的收入上去。

　　第三點我想大家也感覺到了，城市的發(fā)展和占用新的土地，占用農(nóng)村的土地是分不開的。最近大家比較關注的，包括像房地產(chǎn)，有一種議論認為房地產(chǎn)主要是供地少了。我想這個里面有個結構問題，今年是中國國務院批準的歷史上供地最大的一年。總規(guī)模680萬畝，其中一半需要占用新的耕地的。其實在座的有很多房地產(chǎn)界的做了很長時間、情況很熟的，在680萬畝的供地中，真正用于房地產(chǎn)的比重并不是很高。之所以要強調這個問題，很重要的大家都知道，在中國特別是2003年以后對建設用地供給國家是看作宏觀經(jīng)濟管理的一個有效手段。因為大家都能理解建設用地供給的多好少和銀行貸款緊密聯(lián)系在一起，和鋼材、水泥等建材聯(lián)系在一起，和能源、基礎設施、各種各樣的設施服務設施的都聯(lián)系在一起。要想使宏觀調控按照預期目標前進，在建設用地上要有更加嚴格的管理。現(xiàn)在實際上的狀況我覺得在很多方面違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在，既然出現(xiàn)這種情況，如果說超過了原定的供給計劃，宏觀調控要實現(xiàn)它的目標難度就會越來越大。這個情況我想不講自明，大家都比較清楚。除了宏觀經(jīng)濟方面的影響外，最直接的土地的減少對農(nóng)產(chǎn)品供給帶來相當大的影響。所以今后的宏觀經(jīng)濟管理中，我想對于土地的嚴格管理會進一步加強。

　　第四方面是農(nóng)民的轉移。當前我們處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的本意我想最重要的就是農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛＿@個過程中城市就承擔這樣一種責任，除了自己規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)提升，原有城市居民生活改善之外，非常重要的就是要給轉移進城的農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的就業(yè)機會、居住場所，并且使他們能夠納入到當?shù)氐纳鐣�保障體系當中。在這些方面我們已經(jīng)做了很大的探索，也取得了不小的成就。但是我想和真正的城市化的目標差距還是相當遠的。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，就是按我們現(xiàn)在的口徑，去年年底被統(tǒng)計入城鎮(zhèn)居民的人口達到6億6千多萬人，占整個國民比重是49.7%。因此按照這個統(tǒng)計口徑，現(xiàn)在的農(nóng)村人口的數(shù)量只有6億7415萬人。我是長期管農(nóng)業(yè)的，但是現(xiàn)在有人要問我現(xiàn)在中國到底有多少農(nóng)民，我也只能非常遺憾的說我說不上來，因為到底按哪個口徑統(tǒng)計好像不是非常清楚。統(tǒng)計局的這個統(tǒng)計口徑我覺得是有依據(jù)的，因為按國際慣例來說，一個人在什么地方居住夠了半年就被統(tǒng)計在當?shù)亍Ｕ�是按照這個口徑統(tǒng)計，離開農(nóng)村半年以上的人將被統(tǒng)計進入城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村半年以上的人將被統(tǒng)計進入農(nóng)民。中國還有另外一個口徑就是戶籍管理，去年我了解到戶籍管理的農(nóng)業(yè)人口有9億7312萬人，很容易得出這樣一個差額，9億7312萬的戶籍農(nóng)業(yè)人口減去仍然居住在農(nóng)村有半年以上的居民就是6億7415萬，有2億8897萬農(nóng)業(yè)戶籍的人被統(tǒng)計在城市人口中。我們也感覺到每個城市外來人口越來越多，來自農(nóng)村的數(shù)量特別大。這些人為城市的發(fā)展做出巨大的貢獻，但是他并沒有能夠真正成為城鎮(zhèn)的居民，很重要的就是在住房、社會保障，其他一些應該享受的政府提供的公共服務方面存在比較大的缺失。

　　我想很多經(jīng)濟學家都有一個共識，認為城鎮(zhèn)化將是中國在今后相當長不斷時間內(nèi)能夠不斷增長的強有力的引擎。這個判斷我覺得是正確的，但是我們?nèi)绻�不能在這個過程中解決到逐步進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)槭忻竦脑挘�不僅經(jīng)濟增長受到抑制，社會的穩(wěn)定也會帶來相當大的問題。很多同志都關心明年我們的宏觀經(jīng)濟走勢怎么樣。因為今年前三季度的經(jīng)濟狀況大家基本了解，宏觀經(jīng)濟比如說GDP指標正按照預期向一個合理的區(qū)間逐步回落。但是今年大家都估計在9%以上，可能在9.3、9.4%這個水平，比年初政府工作報告提出的8%的目標還是要高。物價水平前三個月的綜合統(tǒng)計在5-6之間，比年初提出4%的水平也要略高一些。現(xiàn)在大家都關心明顯的經(jīng)濟增長主要走勢是什么。我想前不久召開的國務院常務會議已經(jīng)非常明確我們基本的宏觀政策不會改變，就是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不會改變。但是明年，包括從現(xiàn)在開始在貨幣政策方面會更加強調敏感性、前瞻性、靈活性和微調性，這種變化我想都不會對明年整個大的經(jīng)濟走勢發(fā)生什么突然性的變化。我自己覺得在明年整個經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的狀況仍然會起決定性的作用。主要是我剛才講到第一個問題是糧，其實代表主要農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況，決定明年物價的基本問題。第二問題是錢，農(nóng)民的收入問題將決定中國的國內(nèi)市場有多大，對很多產(chǎn)業(yè)也是至關重要的。第三個問題是地，明年的土地供給將會決定宏觀經(jīng)濟的很多指標，比如說投資、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。第四個問題是人，對于農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民明年到底實際上能做一些什么。正是從這個角度看，財政也好、金融也好，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展應當有更加有力的支持。這些年應該說財政年年增收比較快，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持力度也是不斷加大。金融這幾年也有了很大的改善，但是和農(nóng)民的實際需求來講還是不夠的。

　　在我們各個高層論壇上經(jīng)常聽到一個流動性過剩。前段時間很多地方錢貸不出來，現(xiàn)在還是發(fā)展變化的。但是在農(nóng)村似乎從來貸款就非常困難，從來沒有解決好這個問題。當然已經(jīng)有了一些變化，但是差距還是比較大的。所以正是從這個角度去看，我覺得要保證中國經(jīng)濟的穩(wěn)定，就要保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能夠健康的發(fā)展，農(nóng)民的收入就能夠不斷的得到提高。其中我覺得金融界是可以做出非常巨大的貢獻，很多人已經(jīng)知道我們現(xiàn)在大概真正用于農(nóng)業(yè)的貸款，貸到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)貸款。我多年來做過跟蹤，大概在每年的所有金融機構的貸款余額中所占的比重大約是6%左右。但是一直到現(xiàn)在整個中國的農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重去年年底是10.2%，所以要從這個角度去看，農(nóng)業(yè)從資金的收益率來看比很多產(chǎn)業(yè)都高。怎么去發(fā)現(xiàn)這個問題、怎么找準農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑，通過金融支持位農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供更好的服，我覺得這個非常重要。

　　順便還要提到一個問題，農(nóng)村金融的改革新的一輪，特別從信用社改革開始，從2003年改革開始到現(xiàn)在應當肯定成效是很大的。但是也存在著一定的誤區(qū)。這個誤區(qū)普遍都認為對農(nóng)村金融業(yè)是要采取商業(yè)化的模式才能解決，這個問題我覺得是可以值得討論的。因為據(jù)我了解，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面比較成功，和我國的國情又比較相近的一些地方，比如說日本、韓國，也包括我們國家的臺灣省。在那里農(nóng)業(yè)農(nóng)村中金融所占主要地位的都不是商業(yè)金融，都是以合作金融和制度金融為主，所以對于今后怎么發(fā)展農(nóng)村金融，怎么使我們的金融更加適應農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的需要，我想在制度設計上還有更多的事情要做。我覺得召開這個金融論壇年會，我個人覺得是非常重要的。而且我覺得會議的組織者讓我來給大家介紹一下農(nóng)村情況和宏觀經(jīng)濟的聯(lián)系，我覺得也是一個很有意義的課題。希望金融界的朋友能夠更多的把目光向農(nóng)村基層、農(nóng)民們延伸一點，那個地方是非常缺乏金融服務的，如果能起到這樣一個作用，我覺得這個會議就有非常重大的意義。

　　占用大家很多時間，謝謝大家。