新浪財經(jīng)訊 由北京市金融工作局、北京市東城區(qū)人民政府、北京綠色金融協(xié)會和國家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合主辦的“2011地壇論壇”于2011年6月25日至26日在北京召開，本次論壇的主題是“綠色金融與可持續(xù)發(fā)展”。以下為北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文發(fā)言實錄。

　　梅德文：

　　梅德文：感謝各位領導、各位朋友參與我們北京環(huán)境交易所組織的地壇論壇。我今天發(fā)言的內(nèi)容是北京環(huán)境交易所雙特中心的研究成果，名字叫做淺談中國碳市場的雙軌制漸進式發(fā)展。核心內(nèi)容是以自愿減排試點為基礎，以特定區(qū)域、行業(yè)配額交易為突破，將補償機制與配額機制相結，自愿與強制減排相結合，雙軌制發(fā)展、漸進式發(fā)展，循序漸進推動中國碳市場。引用德國大詩人海涅的名言：思想走在行動的前面，就像閃電永遠走在雷聲的前面一樣，我們希望我們的研究能夠為中國碳市場盡一點綿薄之力。

　　我的報告分四部分：第一，碳市場的基本理論；第二，我國碳市場的總體設想；第三，美國碳市場經(jīng)驗借鑒；第四，我們的實踐與探索。

　　第一，碳市場的基本理論

　　碳交易具有多重屬性，政治、經(jīng)濟、科技、貿(mào)易等。一般來講，碳市場主要是兩個理論，一個是科斯定理，一個是機制設計理論�？扑苟ɡ恚�一個是明確產(chǎn)權、清晰產(chǎn)權，第二，要想方設法降低交易成本。大家知道交易成本不能為零的情況下，只有明晰產(chǎn)權。因為碳市場，有人認為是科斯定理與碳金融的完美結合。我們國家的環(huán)境問題或者說應對氣候變化問題，最主要是產(chǎn)權不清晰與公眾環(huán)境權益交易機制失效，。

　　機制設計理論2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。所謂的五大手段—技術、財政、行政、法律、金融手段，我們認為根據(jù)這樣的國際上成功的經(jīng)驗，以及中國改革開放33年這樣的經(jīng)驗，可能需要更多的借助市場機制，更多的采用市場手段、市場工具、金融產(chǎn)品解決，這樣可以更好的做到產(chǎn)權明晰、降低交易成本、提高效率，因為我們認為碳市場需要三大條件，就是三可，還有稀缺性，因為碳市場是公共產(chǎn)品，五大流程，基本上碳市場的五大流程，確定總量、分配、核證注冊、交易，政府都需要這樣的法律法規(guī)、提供公共產(chǎn)品。

　　最后一條，是流動性，碳市場是一個金融市場，需要提供金融產(chǎn)品，需要金融工具，只有這樣一個市場、這樣的工具、這樣的產(chǎn)品才能使成本降低、風險回避。

　　我們認為碳市場是中國社會主義市場經(jīng)濟改革的重要組成部分，應該放在整個的國際背景和中國發(fā)展、中國深化改革整個背景看這個問題。經(jīng)濟學家史庫森說對待市場經(jīng)濟有四種觀點，第一，計劃經(jīng)濟學派，完全不相信，第二，凱恩斯主義懷疑主義，第三，芝加哥學派，只有奧地利學派完全信仰。

　　眾所周知，我們中國面臨著很多的社會問題，經(jīng)濟問題，需要新的制度創(chuàng)新，我們覺得碳市場可能是促進中國公平化的社會改革、市場化的經(jīng)濟改革和透明化的財稅改革，為這些改革建立重要的倒逼機制。經(jīng)濟史學家說20世紀是計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟兩大流派論戰(zhàn)的世紀，包括哈耶克與凱恩斯也是戰(zhàn)斗了很多年，最后80年代，新自由主義興起，全世界很多國家和地區(qū)都更傾向于市場至上的經(jīng)濟道路，蘇聯(lián)是戈爾巴喬夫，英國是撒切爾夫人，美國是里根，我們中國是總設計師鄧小平，這個大的背景產(chǎn)生了這個碳市場，從某種意義上說，碳市場與古典自由主義市場經(jīng)濟是一脈相承的思想體系。

　　哈耶克認為市場是一個發(fā)現(xiàn)的過程，碳市場就是一個發(fā)現(xiàn)低碳價值的過程，我們建議選擇碳市場機制。清華大學經(jīng)管學院院長錢穎一(專欄)說，中國改革開放30年，有三個最重要的經(jīng)驗，第一把激勵做對，第二讓市場起作用，第三實行對外開放，碳市場完全符合這三條。但是目前碳市場是分割性的，還沒有真正的國際化，我們想，未來多年之后，比如說十年之后，也許碳市場可能真正做到全球碳市場。

　　第二，我國碳市場的總體設想

　　碳市場最重要的原因，我們覺得是以國際認可的方式保證我國的發(fā)展權，實現(xiàn)預定的溫室氣體減排目標，以成本最優(yōu)實現(xiàn)減排目標。我認為，要有適合國情的總量設置，充分的激勵機制。

　　按照碳市場五大流程，最重要的是總體布局、創(chuàng)新商量設置。我們的雙特就是指特定地區(qū)和特定行業(yè)。我們這個課題內(nèi)容比較多，機制設計，我們認為也是非常重要的，我一開始就講碳市場最重要的理論基礎，一個是機制設計理論，包括分配方法、排放轉移機制、MRV機制、交易機制、懲罰機制等等七個方面。

　　碳市場更多的是一個政策性市場，需要由發(fā)改委來布局。我們只是一個預測，從今年到明年，我們認為是區(qū)域試點階段，從2013—2015年是區(qū)域試點，這個階段，2015年之后要做碳市場。區(qū)域性碳排放范圍應該是省級以上，但是這個只是我們的建議和研究，最終還是由領導決定，我們認為最理想的是將經(jīng)濟程度較、，限制排放行業(yè)資源稟賦比較相似的幾個省放在一起做試點，把這幾個區(qū)連起來，單個的小根據(jù)地就沒有太大的試點價值了。所以我們認為，借鑒國際上的經(jīng)驗和教訓，可以分為核心減排區(qū)、預備減排區(qū)、自愿減排區(qū)。

　　選擇行業(yè)做試點，也考慮四個要素—行業(yè)競爭力、行業(yè)減排成本、行業(yè)減排潛力，行業(yè)MRV基礎。這四個方面比較好的企業(yè)應該先做減排，歐盟ETS第一個階段，第一增加行業(yè)，第二增加化工業(yè)，東京以商業(yè)建筑為主，日本最早簽訂京都議定書，但是日本在減排上，某種意義上還沒有歐洲好，現(xiàn)在而且現(xiàn)在做的以建筑為主。有人認為，日本是忽悠，他們沒有相歐洲那樣大張旗鼓的做。

　　AB32從明年開始主要做發(fā)電行業(yè)。

　　強制減排和自愿減排的問題，我們認為還是強制減排，因為自愿減排是學雷鋒。我們認為應該先試點、后推廣的區(qū)域交易。

　　單行業(yè)、多行業(yè)，我們看國際上行業(yè)減排的特點，我們認為是單行業(yè)，這個只是建議，多行業(yè)也可以考慮。

　　配額是免費還是拍賣的？除了RGGI，所有交易體系開始階段全部是免費分配配額的，發(fā)展成熟后逐步的轉向拍賣。因為這個原因，RGGI在美國也受到一些批評，我們認為，可能開始建議免費分配，但是中國有中國的特殊國情，有專家認為，ETS是對高耗能高污染企業(yè)變相的補貼，技術、行政、財政、金融、法律手段，我們要更多采用市場手段。

　　到底什么方法？除了RGGI和AB32以外，所有交易體系采用歷史排放法，這是較為簡潔可行的計算方法，基準法較為復雜。我們建議，不管是行業(yè)試點還是區(qū)域試點，建議歷史排放法，我們結論，在初始模式選擇或者總體布局上，應該是強制性為主，選擇總量交易、選擇區(qū)域試點，單行業(yè)加上強制選擇、免費分配、歷史排放法。我們建議采用發(fā)達國家常用的向后預測可能不太可行，因為中國是發(fā)展中國家，這樣處理增量存量存在很大的問題，我們必須依據(jù)中國的實際國情，所以要創(chuàng)新總量設置。

　　合理的機制設計，包括這幾塊，總量設置、交易機制、懲罰機制等等。包括安全閥機制，這是RGGI獨創(chuàng)的機制，這個機制很有意思，也許值得區(qū)域行業(yè)試點借鑒，因為碳市場做起來之后，如何避免系統(tǒng)性的問題，比如說配額多了，配額少了，或者說，價格最后特別高特別低，都有這個問題，需要科學合理的機制設計，安全閥就是很好的機制設計，還有配備儲備庫，我們允許無條件的配額儲備，允許抵消機制，履約期長度，建立安全閥機制，這個抵消機制至關重要，增加碳市場的流動性、擴大碳交易市場的影響力，降低管制對象的履約成本。

　　MRV機制、交易機制是我們最關注的，包括交易主體、結算交割，配合簽發(fā)轉移登記、技術保存等等，只有嚴密的交易機制設計，才能促進碳市場的穩(wěn)定性、有效性、流動性。包括增加交易流動性、增加需求、增加供給等等。還有懲罰機制，懲罰機制非常重要，如果沒有懲罰機制，碳市場建立不起來。這是國際碳市場的特點。

　　第三，美國碳市場經(jīng)驗借鑒

　　接下來，我說說美國碳市場，我覺得美國碳市場，一個是多層次的碳市場，多元化的碳結構，多樣化的碳產(chǎn)品，對中國的啟示與借鑒，美國的碳市場比較成功，因為美國在這個聯(lián)邦層面層面做，但是在區(qū)域層面比較成功，包括即將開始的AB32等等。

　　我覺得美國做了非常多的研究，而且了非常精心的機制設置，充分的考慮到減排企業(yè)的履約成本等等。美國有碳注冊機構、碳抵消機構、自愿碳標準機構、碳交易所、綠色交易所，還有我們的合作伙伴綠色交易所，美國也有很多的NGO組織。

　　第三，多樣化的碳產(chǎn)品，包括CCX、VER、芝加哥氣候期貨交易所。對中國的借鑒，電力行業(yè)是所有區(qū)域排放交易的焦點，區(qū)域排放交易體系不斷擴大，配額拍賣的方式日益普及，另外靈活的履約機制不斷發(fā)展，碳排放交易體系要有法律基礎，建立了科學的技術標準。

　　我們建議不要只做自愿碳市場，因為碳市場是有多層次、多樣化，需要建立兩大體系，生態(tài)體系和市場體系，循序漸進，最終需要配額化，金融化。

　　第四，我們環(huán)交所的實踐與探索

　　北京環(huán)境交易所是2008年成立，我們現(xiàn)在有四個股東，北交所、中海油、光大、國投。

　　我給大家看這幅畫羅中立的油畫《父親》，大家要關注三農(nóng)，所以我們開發(fā)了熊貓標準，為中國碳市場提供透明可信賴、有價值的碳信譽。

　　我們已經(jīng)做了一個項目，三月份在云南做了一個項目，合格的項目包括很多，戶用沼氣等等。

　　方法學，我們有兩個方法學。這是第一個簽約的項目，這個發(fā)布會上過新聞聯(lián)播。我們和美國開發(fā)了中國低碳指數(shù)。

　　我們還和中百信公司開發(fā)了天眼溫室氣體排放清單系統(tǒng)，我們要建立中國碳市場的技術體系。

　　我們給一個區(qū)域做碳交易試點做了這幾個工作，基礎工作、區(qū)域選擇、行業(yè)選擇、交易機制等等，包括碳盤查、減排方法分析等等。

　　最后引用成都武侯祠楹聯(lián)：能攻心則反側自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。

　　大仲馬在其絕世名著《基督山伯爵》中的名言：在未來揭示之前，人類所有智慧包含在兩個詞里面：等待和希望學會等待、滿懷希望，活下去，中國碳市必然走向輝煌！

　　謝謝大家！