以上圖片為國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華。

　　新浪財經(jīng)訊 由北京市金融工作局、北京市東城區(qū)人民政府、北京綠色金融協(xié)會和國家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合主辦的“2011地壇論壇”于2011年6月25日至26日在北京召開，本次論壇的主題是“綠色金融與可持續(xù)發(fā)展”。以下為國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華女士發(fā)言實錄。

　　孫翠華：女士們、先生們，大家下午好，很高興和大家談?wù)勚袊�控制溫室氣體的宏觀政策和市場機制的進展情況。

　　我們在2009年11月，公布了到2020年控制溫室氣體的目標(biāo)，其中明確宣布，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排量比2005年下降40—45%，森林蓄積量增加13億立方米，這個是我們對國際上的承諾，但是更重要的是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的需求，所以實現(xiàn)這個目標(biāo)，是兩方面的要求，所以國內(nèi)“十二。五”規(guī)劃也是非常重視這方面的工作，提出了“十二。五”明確的目標(biāo)，也就是在“十二。五”期間，我們碳強度下降目標(biāo)要達到17%。

　　有什么舉措？第一，要把應(yīng)對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略納入“十二。五”綱要，人大比較批準(zhǔn)，我們要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)專家的測算，我們服務(wù)業(yè)的比重，每增加一個百分點，我們的碳強度下降就可以達到一個百分比，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常重要，我們要加大節(jié)能降耗的力度，“十二。五”也是能源強度下降目標(biāo)是16%，森林碳匯各方面都要加大力度。

　　2020年強度下降的目標(biāo)有兩個分解，第一，“十二。五”和三十三五分解，還有跟地方的分解，“十二。五”，我們碳下降17%，十三。五可能還要完成這么多，甚至超出，才能達到我們的上限。地方已經(jīng)進行了分解，目標(biāo)確定以后，怎么實施，也在緊鑼密鼓的研究，現(xiàn)在一些統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，有些能夠滿足需要，有的滿足不了需要，基礎(chǔ)建設(shè)很重要。

　　另外，國家要核算溫室氣體，國家第二次溫室氣體排放清單要有一個公約報告，省里如何考核？省里到底有沒有完成目標(biāo)，我們還要計算各省的排放情況，所以我們發(fā)布了省級溫室氣體排放清單的指南，如果讓我們進行碳交易的話，企業(yè)如何核算，這個方法也要統(tǒng)一研究，這個工作我們也在進行。

　　第五個方面，加快低碳發(fā)展技術(shù)，技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)對氣候變化的作用非常的重要，我們認為，應(yīng)對氣候變化主要靠技術(shù)，所以中國在技術(shù)方面，還是下了很大的工夫，“十二。五”也有攻關(guān)項目，技術(shù)方面加大了投入。同時在新能源汽車等等大的技術(shù)革命的方面，中國做了很多的工作，同時我們要進行低碳產(chǎn)品的認證，開展低碳認證的試點等等。

　　第六個方面，加強產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法律法規(guī)的制定。

　　第七個方面，研究探索征收碳稅的時機。有的國家、有的專家都在討論這個，因為碳稅和碳市場可能起的作用類似，可能我們通過收碳稅促進溫室氣體的減排，征收碳稅會體現(xiàn)減排和排放這方面的一些政策的調(diào)整。所以這樣的話，應(yīng)該說，這兩個手段，有的專家認為，還是要屏除這個關(guān)系，雖然采取的手段類似，但是征收的對象不一致，所以我們要同時探索兩個方面的工作，一個方面是征收碳稅的問題，這個問題我們現(xiàn)在也在研究，從財政部和大專院校組織人研究，同時跟稅務(wù)部門聯(lián)絡(luò)。

　　市場這個事，也是“十二。五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出來的，要逐漸建立碳市場，也是我們發(fā)改委主要的工作在往前推。

　　第八個方面，加強宣傳教育，這是我們主要的工作，運用市場機制怎么進行探索。第一鼓勵鼓勵和支持開展CDM合作，另外，引導(dǎo)和規(guī)范自愿碳減排交易。

　　CDM的工作，中國在2004年發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》以來，取得了顯著的成果，為促進國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。到今年六月份，中國批準(zhǔn)了3052個CDM項目，1425個項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會成功注冊，占全球注冊項目的64%，居世界第一，注冊項目中，超過460個項目獲得簽發(fā)，總簽發(fā)量約3.6億噸二氧化碳排放當(dāng)量。

　　我們的經(jīng)驗體會，有些發(fā)展中國家也在我們探討，說中國有什么好的經(jīng)驗，我們認為，我們有這么幾條，首先有一個好的管理方法，有一個規(guī)則。另外，政府部門增強服務(wù)意識，大力開展能量建設(shè)，能力建設(shè)的工作，應(yīng)該跟得上，能力建設(shè)，我們對外加強服務(wù)的意識表現(xiàn)在幾個方面。我們舉辦了大量的培訓(xùn)班，還有一個，各部門協(xié)同配合比較好，我們CDM有一個審核理事會，七個部門，配合得比較好，審批過程中、執(zhí)行中遇到一些問題，我們都能夠協(xié)商解決，及時的解決一些問題。

　　當(dāng)然我們CDM開展比較好，也得益于近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展還是比較迅速的，這樣的話，潛在的項目也是比較多的，這也是很關(guān)鍵的因素。

　　出了什么樣的問題？一些場合我也說過了，所以不再多講，第一是DOE數(shù)量還是不足，差異還是存在。這個工作比較艱巨，我們需要整個系統(tǒng)、整個的規(guī)則，包括全球各個方面的努力，包括EB一些改革。

　　包括風(fēng)電水電的價格和HFC23遇到的簽發(fā)問題，我們花了很多的精力，我們跟DOE的溝通，通過行業(yè)協(xié)會跟EB溝通，解釋我們的風(fēng)電水電形成的價格是怎樣的機制，同時對HFC23也是在進行解釋，這幾個方面影響了我們項目的進程，但是通過做工作以后，解釋以后、溝通以后，都有所解決，現(xiàn)在處于一個正常的狀態(tài)。

　　2012年，CDM項目后合作問題存在一些問題，坎昆會議對后京都以后的承諾沒有做出安排，南非的前景如何，也很難評估，所以今后發(fā)展中國家如何進一步把承諾提高，CDM項目的機制、今后的執(zhí)行還是很重要的，世界上，對CDM項目機制有一些不同的看法，現(xiàn)在具體細節(jié)還沒有談判，所以很難說得清楚，這樣的，多少影響一些項目業(yè)主。

　　不管怎么樣，我們還是要鼓勵企業(yè)做這些項目，我們國內(nèi)做碳交易市場，不管國際如何，開發(fā)CDM在國內(nèi)市場還是有一些前景的，所以這個工作，我們一直在鼓勵企業(yè)繼續(xù)做CDM，做一些減排的項目。

　　中國政府積極開展碳交易探索方面做了哪些工作？現(xiàn)在國際上碳排放交易市場可能有兩種，第一，是強制性的市場，以《京都議定書》承諾為基礎(chǔ)的市場，典型在歐盟的ETS系統(tǒng)里面，我們在座的和中國的一些專家，包括我們一些部門，對EU—ETS研究比較多，這個典型剛才也說了，主要是歐盟的交易比較成功，這個體系里面有兩種，前面發(fā)言探討了國際上的交易體系，可能我也不再細說了，歐盟有兩種產(chǎn)品，一個是開礦權(quán)，還有一個是CDM項目到交易市場的CER，歐盟比較成功。

　　另外，以自愿減排承諾為基礎(chǔ)的自愿市場。印度提出來相對量減排的交易，我們只看到這樣一個想法和思維，成功的案例我們還沒有發(fā)現(xiàn)，成功的體系、成功的案例這個很重要。

　　中國碳交易基本的現(xiàn)狀，在國家沒有推出規(guī)范的交易體系之前，一些地方也開展了一些探索，包括北京、天津、上海，都成立了交易所，當(dāng)然成立交易所不止這三家，只是這三家有一些代表性，北京是一個環(huán)境交易所，提供資產(chǎn)權(quán)益方面的交易，這個是國資委批準(zhǔn)的，主要在產(chǎn)權(quán)方面做一些交易，衍生的溫室氣體交易也在探索，上海也是一樣，大家也比較清楚。現(xiàn)在的碳市場來看，國內(nèi)的碳交易所的設(shè)立，按照國家規(guī)定，你要設(shè)立交易，都要經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門來核準(zhǔn)，到國務(wù)院批準(zhǔn)，我們現(xiàn)在的交易所，我們認為還沒有履行這樣的手續(xù)。

　　另外，各個交易所專業(yè)化程度比較低，業(yè)務(wù)比較單一，交易量很有，碳排放交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范，存在著重復(fù)交易、影響市場穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險，我們沒有對幾個交易所交易的產(chǎn)品進行過交易，但是信息披露、注冊登記系統(tǒng)都沒有建立，很難弄清楚交易是不是有重復(fù)交易等等？很難核查是不是國際上賣了CER以后，又拿來國內(nèi)做，這樣有一些不規(guī)范，不規(guī)范也會影響買家的信心度，現(xiàn)在，我們建立了比較規(guī)范的系統(tǒng)，這個還是非常的迫切的。

　　為什么現(xiàn)在交易市場還沒有建立很完整的市場？主要是大的政策背景，一個是市場需要不足，現(xiàn)在我們中國對外承諾只是相對量的指標(biāo)，相對量的指標(biāo)，現(xiàn)在看起來很難進行交易，這幾年，發(fā)展緩慢可能跟這個方面有關(guān)系。

　　另外，自愿交易市場有必要提高公正性、公平和透明性。我們現(xiàn)在想怎么做呢？國家發(fā)改委作為主管部門，想這樣做些工作，要做這項工作，“十二。五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定，怎么入手？首先我們加強碳市場的前期研究，我們的碳市場到底是怎么回事，會同科技部在氣候變化專項資金中按照的碳交易相關(guān)的研究，跟蹤世界上一些機制，另外也進行了碳機制規(guī)則的研究，組織專家對世界各國碳市場進行跟蹤研究。探討，開一些專題的討論會，組織地方進行研討，最近帶隊到了歐洲進行考察。

　　通過考察我們認為市場機制是應(yīng)對氣候變化的工具之一，完成政府承諾2020年碳排放強度下降的目標(biāo)，降低控制溫室氣體的成本，需要發(fā)揮市場機制的作用。

　　怎么做？我們首先制定自愿減排的交易管理辦法。這是基于項目級的自愿減排，而不是大家理解的世界上的自愿交易排放市場的有所不同。

　　“十二。五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出要逐步建立碳交易市場，發(fā)揮市場在控制溫室氣體中的作用，今年三月，全國人大批準(zhǔn)“十二。五”規(guī)劃綱要，這個已經(jīng)成為我們重要的工作。我們召開多次研討會，根據(jù)專家的意見反復(fù)修改，這個文稿已經(jīng)基本形成了。

　　下一步怎么做？規(guī)范項目的自愿減排交易活動，我們要建立中國碳減排的注冊登記系統(tǒng)，維護市場的健康的發(fā)展，同時降低交易成本，國家一定要建立這個交易注冊系統(tǒng)。

　　我們在全國先基于項目開始，相當(dāng)于CER產(chǎn)品的交易，我們相應(yīng)的要建立登記制度，為了今后國家開展排放權(quán)的交易，我們注冊登記系統(tǒng)，可能我們設(shè)計的時候，就會考慮到排放權(quán)的交易，可能會把注冊系統(tǒng)的功能會儲備好，組織專家進行對口支援，幫助試點地區(qū)確定溫室氣體排放總量。我們從2007年就開始了，但是事情沒有運行得很好，說明這個事情在科學(xué)上還是有一定的問題，如果進行排放權(quán)交易，一個地區(qū)要有一個總量，那個總量可以分給實體，實體就是是對象和企業(yè)，有了總的控制，就有了市場、有了需求，這樣資金會到減排成本比較低的地方去，這樣會形成一個市場的機制，我們想選擇一些有條件的地區(qū)研究排放權(quán)交易的問題。我們這在組織這些工作。

　　我們將做好相關(guān)的培訓(xùn)工作。這個工作非常的重要，為什么國家發(fā)改委做這個工作？排放交易基于企業(yè)，企業(yè)是交易的主體，如果全國對接交易的話，必須方法一樣才行，我們研究別的試點地方可以摸索、探討，可以有不同的辦法嘗試，但是企業(yè)的核算方法，全國同一類的企業(yè)、同一類行業(yè)的企業(yè)，計算方法是一致，所以我們現(xiàn)在正在組織，這個是需要我們國家統(tǒng)一來做，所以我們在啟動這個工作。

　　我說的就是這些。謝謝大家！