新浪財經訊 由北京市金融工作局、北京市東城區人民政府、北京綠色金融協會和國家發展改革委能源研究所聯合主辦的“2011地壇論壇”于2011年6月25日至26日在北京召開，本次論壇的主題是“綠色金融與可持續發展”。以下為世界自然基金會北京代表處氣候與能源高級項目官員雷紅鵬先生演講實錄。

　　首先，為什么低碳城市發展，城市是全球溫室氣體排放的主要來源，不僅是在城區的直接排放，關鍵我們要考慮到有很多事情是未來城市發生的，比如外調的電力、供熱，都直接與城市相關，第二，這個圖顯示了全球城市化率與能源消耗導致的二氧化碳排放的關系圖，我們可以看出來，從上個世紀到現在以及在未來，隨著城市化率的提高，我們能源導致的二氧化碳排放也在穩步的上升，是一個非常強的正相關的關系。

　　除了城市化率，這個圖是一個全球人口的增長趨勢，我們可以看出來，不僅是城市化率的提高，我們全球總的人口，城市的絕對人口也在快速的增加，這對我們提出了更高的要求。

　　看看中國，我們去年發布了一個中國2007年生態足跡報告的狀況，這張圖顯示在2007年的時候，中國的生態足跡是中國生態承載率2.2倍，超過了正常的狀況，在超負荷運轉，這也是我們為什么可以感受到很強的環境和資源的壓力的原因。

　　生態足跡有什么構成？根據概念，有很多構成內容，我們可以看出來，第一大個組成是碳足跡，我們可以看出來，很多挑戰來自碳，碳是我們面臨的核心。

　　另外一條，為什么在中國開展低碳城市，我們有一個很好的契機，因為我們現在處于快速的城市化階段，每年有一千多萬人口進入城市，2050年前，至少有三億人口進入城市，這樣的話，我們需要大量的基礎設施的投資和建設，為了避免在一定時間我們面臨更大的減碳壓力和成本，如果現在發展低碳的話，可能避免這個問題，可以減少未來的壓力。

　　低碳城市有很多的協同效應，比如低碳城市倡導的綠色出行等等，提高公交比例可以緩解交通擁堵和低效，鼓勵發展更綠色的汽車等等，可以減少城市的空氣污染，包括我們倡導少一點包裝、少一點消耗，我們可以解決垃圾圍城的挑戰。更重要的，城市是為人所建，不是為車等等。我們要更好的生活。

　　我們發展低碳城市的步驟。第一，非常重要的，必須知道你的基準線，你通過編制本區域的碳排放清單，知道自己的排放現狀，這里面包括主要的排放源，排放量、排放特征、排放趨勢，包括你的排放清單結果出來，你可以跟其他的城市進行橫向比較，第一步非常重要，你一定要知道自己的現狀是什么，這對于指導未來的工作非常重要。

　　第二塊，我們看看未來，每個城市的階段，人口包括你的發展定位等等，都有非常大的不同，所以每個城市未來十年、20年、30年發展的情景不同，我們需要根據不同的情景確定自己的排放情形，一定要對自己未來的排放情況有一定的分析，包括需要對不同的道路可能造成的經濟成本做一定的分析。

　　第三步，一定要設立一個量化的減排目標。國內現在很多城市，設的是強目標，但是也有國外城市，比如歐洲城市是絕對減排目標，國內是人均碳排放目標，人均碳排放就在走向絕對減排，包括設立一個遠期、中期、近期的目標。

　　第四，你應該制定一個比較完善的綜合的低碳發展規劃，把你的減排目標分解到各個主要領域，各個領域怎么實際的實行低碳的發展，包括你如何提供政策和資金方面的支持，更重要的，你應該考慮你這樣一個規劃和你傳統的其他的規劃的關系和協調，核心的目的是低碳發展里面的要求和核心要素一定要具備合理的法律地位得到實施。

　　同時，我想強調一點，你這個低碳發展規劃里面，一定是供應和需求并重，什么是需求呢？我們認為你設立一個低碳目標，組織了很多低碳的項目，自然對很多低碳產品、技術、服務造成需求，這其實是在制造需求，同時我們要考慮到你發展低碳的產業、發展低碳的金融、發展低碳的法律服務等等，這兩方面應該并重，側重任何一方面，都不會導致良性的互動。

　　第五，事實低碳發展規劃，探索一些新的商業機會，開發合適的商業模式，把公眾的積極性調動起來，一起來努力實施你的發展規劃。

　　最后一步，我們認為定期跟蹤你規劃目標的進展情況，對你規劃本身做一定的優化。

　　我們認為低碳必須是一個全面、綜合的推進，應該包括，能源供應，關鍵行業的節能和能效，垃圾管理，鼓勵企業的參與，包括金融的支持、公眾的參與，甚至碳匯，甚至在城區里面也考慮氣候適應的問題，這是一個綜合的問題。

　　我們最近組織國內一些專家出了一本我們認為如何發展低碳城市的報告，里面有一章談到城市交通的問題，有一個建議，四步，第一，通過空間的規劃布局減少出行的需求，出去購物、吃飯、辦公，如果合理規劃，不需要出行。第二步，在不得不出行的情況下，我們應該營造一種適合出行的環境，比如更好的空氣質量、自行車、行人優先等等。

　　第三，大力發展公共交通，包括公交地鐵輕軌的進一步優化，末端與小區辦公樓的結合。

　　最后，提高交通的效率，車輛合用共乘等等，是一個比較系統的推進一個城市實現低碳的步驟。

　　我們報告里有幾個原則，我們認為低碳是一個理念，需要每個人的思想發生變化，第二，不同的城市有不同的特點，一定要找到自己的核心領域。第三，我們覺得低碳

　　最后一塊，我們強調因為城市不是孤立的，我們應該探索一種合作的機制，共同推進低碳城市發展。

　　有幾個案例，比如倫敦，我也是按照兩方面總結，左邊這塊，倫敦設了量化的減排目標，制訂了實施規劃，包括要改造他的住宅、商業、公共建筑、發展垃圾發電，搞垃圾循環利用，燃氣鍋爐熱電聯產，倫敦在很多時候更強調右邊的工作，因為倫敦非常非常受益于低碳，不光自己在全球低碳發展，他有很強的發展低碳經濟的平臺，比如碳市場，全球有80%的碳交易公司在倫敦，相關低碳方面的法律服務，很多公司也位于倫敦，技術的發展、知識研究的發展都有很強的研究性，一個城市發展低碳，是兩方面構成的，也就是說，只有并重，才能實現低碳的良性發展。

　　第二，日本東京千代田區，是東京城區最主要的一塊，是天皇和核心的政府機關所在地，跟我們東城區類似，他也做了一些，在法規規劃上設了我區域內的減排目標，未來怎樣排放，他也認識到區域的核心在建筑和交通，這是他主要的減排領域，包括跟大學合作，也制訂了第三方及時監測他減碳的效果是多少，包括實現目標和實現程度，他也有政府支持的示范項目等等，綜合推進。

　　第三，德國的弗萊堡。弗萊堡在上海世博會做了一個很好的展示，他除了城市本來低碳做得非常好之外，在弗萊堡也把低碳相關的產業和相關的經濟元素作為自己發展的重心，也是兩手都在并重。

　　基于以上的一些考慮，我個人對東城區低碳發展的思考，第一，東城區也許會在國內率先來考慮設一個絕對減排的目標，我覺得東城具備一定的條件。

　　第二，

　　第三，東城的優勢，可以發展一些金融、碳交易、法律方面的聚集。

　　我們的核心也是在在建筑交通的排放。

　　最后一塊，借鑒其他城市的宣傳，我們應當塑造定位東城的低碳形象，這樣可以聚集很多低碳的元素。

　　世界自然基金會，我們在2007年初開始在國內開展項目，我們希望在一些點做一些比較實際的工作，目前為止，我們選擇了保定和上海，第二塊，基于試點，基于大家共同的探索，我們總結一些低碳城市發展的最佳實踐和方法，希望給更多人支持。我們希望把這些好的東西推廣到更多的城市，促進城市之間良性的互動，因為城市是真正低碳的解決方案的發源地，只有城市本身，從知道怎么發展低碳城市。

　　我們在保定做了一些工作，保定通過發展新能源產業，通過低碳解決方案，來實現自己的繁榮。

　　我們認為保定也需求側做工作，他是國內第一個設定了明確的減排目標的城市，通過綜合的低碳發展規劃，他在2008年12月的時候，已經設定過一個目標，我們可以看出來，2008年，他已經做了嘗試。

　　世界自然基金會目前在政策規劃做一些怎么促進低碳產業發展，怎么建立碳排放基金的體系，包括我們怎么推廣低碳建筑和酒店，包括垃圾管理，低碳金融，這是我們目前跟很多合作伙伴一起工作的事情。

　　在企業合作層面，我們有好幾個不同的項目，分別針對與大型、中小型的企業，我們有碳減排先鋒，一些比較行業的領先企業作為碳減排先鋒，為行業設立模范帶頭作用，中小型創新低碳解決方案的，我們探索一種平臺支持這些中小型創新解決方案的提供者，培育他們發展。

　　我們制造業多的城市，提供一些支持和合作，同時我們也在跟政府、跟企業合作，組織了很多能力建設的培訓。

　　第三，

　　我們也希望我們作為全球網絡的優勢，促進國內外低碳方面的交流合作。比如說，我們促進保定與丹麥一個城市的互訪，推進城市低碳的發展。

　　我們很多時候說我們在中國做低碳城市，是為了中國，這個絕對沒錯，但是我們應該放眼世界看，這個圖是未來30年，從亞洲和非洲來說，具有17億人口會轉移到城市，1/5來自中國和印度，有很多的發展模式、很多的發展路徑，大家都在探索，我相信對于更多的發展中國家來說，他們希望從中國學到真正的低碳可持續發展的路徑，因為我們只有一個地球。

　　謝謝大家。