財政部金融司巡視員于貞生

　　新浪財經(jīng)訊 由北京市金融工作局、北京市東城區(qū)人民政府、北京綠色金融協(xié)會和國家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合主辦的“2011地壇論壇”于2011年6月25日至26日在北京召開，本次論壇的主題是“綠色金融與可持續(xù)發(fā)展”。以下為財政部金融司巡視員于貞生先生演講實錄。

　　于貞生：尊敬的各位來賓，大家下午好，非常高興參加由北京市金融工作局、東城區(qū)人民政府舉辦了2011地壇論壇。“十二。五”規(guī)劃中，首次提出綠色發(fā)展的理念，金融角度看，這對綠色金融發(fā)展提出了更高要求，就綠色升級及相關(guān)問題談一點看法。

　　從“十二五”規(guī)劃的國際背景看，各國政府投入支持綠色金融促進經(jīng)濟實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，本輪國際金融危機以來，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，各國在努力謀求經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，都不約而同的加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，努力通過開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)能源技術(shù)設(shè)施的更新?lián)Q代，綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。美國英國、日本，以及歐盟國家，都相繼發(fā)布了低碳發(fā)展計劃，出臺了一系列支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高競爭力，并以此作為走出危機引領(lǐng)未來發(fā)展的治本措施。各國成為在提倡低碳經(jīng)濟的同時，非常重視金融在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。并采取多種措施引導(dǎo)綠色金融發(fā)展，美國政府在環(huán)境法框架下，制訂了多部促進綠色金融的法律法規(guī)，規(guī)定銀行必須對客戶造成的環(huán)境污染負責(zé)，并支付修復(fù)成本，英國、日本更國，對符合國家環(huán)保政策的環(huán)境友好企業(yè)提供貼息和政府支付，在各國政府的積極倡導(dǎo)下，綠色金融發(fā)展迅速，據(jù)預(yù)測，2012年，全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場規(guī)模將超過1500億美元。

　　其次從我國發(fā)展的實際看，為了緩解經(jīng)濟增長的日益面臨的資源環(huán)境制約，近年來，我國政府出臺了多項支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，綠色理念在我國金融領(lǐng)域悄然興起，為“十二五”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國家關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要部署，我們出臺了一系列促進節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級的政策措施，一方面通過稅收優(yōu)惠等財稅支持政策對企業(yè)技術(shù)改造、清潔能源發(fā)展，以及節(jié)能節(jié)水綠色領(lǐng)域給予了積極的政策支持，另一方面，積極利用外方資源，與世界銀行亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)，以及德國、法國等政府有關(guān)部門開展合作，引入綠色融資的理念，并引導(dǎo)優(yōu)惠的外資支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排項目，在相關(guān)政策指引下，我國低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綠色金融有了初步的探索和嘗試，金融機構(gòu)相繼推出一些帶有綠色理念的金融產(chǎn)品。如一些銀行制訂了綠色信貸政策，對環(huán)保不達標(biāo)的項目采取一票否決制，針對環(huán)境污染風(fēng)險，部分保險公司推出了環(huán)境污染綠色保險，強化了企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的責(zé)任感和責(zé)任意識。

　　此外，部分金融機構(gòu)推出了碳排放權(quán)交易相掛鉤的金融衍生產(chǎn)品。

　　展望“十二五”，綠色金融將進入嶄新的發(fā)展階段，根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出了樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強可持續(xù)發(fā)展的要求，政府部門和金融企業(yè)應(yīng)該認真借鑒國際經(jīng)驗，從完善法律，創(chuàng)新政策等方面入手，多措并舉，構(gòu)建政府與市場協(xié)同推進的綠色金融發(fā)展機制。

　　第一，以完善法律委基礎(chǔ)，健全促進綠色發(fā)展的法律體系，為綠色金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。一方面，要研究完善與資源節(jié)約和環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，強化企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境保護責(zé)任，從而形成金融機構(gòu)主動關(guān)注環(huán)保風(fēng)險，主動加強環(huán)保審核的內(nèi)在機制。

　　另一方面，研究修改完善金融領(lǐng)域現(xiàn)行的法律法規(guī)，在貸款看發(fā)放、證券發(fā)行方面，切實體現(xiàn)出國家在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的政策意圖。將綠色責(zé)任逐步制度化、法律化。

　　第二，以創(chuàng)新政策為手段，發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，完善有利于綠色金融支持低碳經(jīng)濟的政策體系。一方面積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定的投入機制，緩解低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的投入高周期長的問題，提高低碳產(chǎn)業(yè)的融資能力。

　　另一方面，綜合運用風(fēng)險補償更優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用。

　　第三，以激勵約束為重點，強化金融監(jiān)管的促進作用，明確鼓勵綠色金融發(fā)展的監(jiān)管導(dǎo)向。一方面研究完善對金融機構(gòu)的考核評價體系，將金融機構(gòu)對綠色低碳項目的支持效果，融入考核體系中，鼓勵金融機構(gòu)拓展綠色金融業(yè)務(wù)，另一方面，研究加強在環(huán)保方面的金融監(jiān)管，加強對貸款項目的合規(guī)檢查，強化對節(jié)能環(huán)保貸款規(guī)模的窗口指導(dǎo)等。

　　第四，以轉(zhuǎn)變理念為核心，金融機構(gòu)自身應(yīng)增強社會責(zé)任感，不斷提升綠色金融的服務(wù)水平，小誠憑智，大誠憑德，將綠色發(fā)展的理念融入企業(yè)發(fā)展理念和治理機制中，調(diào)整以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)營思路，將可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)合低碳經(jīng)濟特點，積極進行金融創(chuàng)新，在有效控制風(fēng)險的前提下，大力拓展低碳金融及其他綠色金融服務(wù)的創(chuàng)新。不斷提升金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的水平。

　　各位來賓，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國“十二五”時期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型生存的必經(jīng)之路，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，是我國金融業(yè)應(yīng)該肩負的歷史使命，也是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在影響，綠色金融是一個新興的產(chǎn)業(yè)，相信在大家的共同努力下，綠色金融將成為最具有活力的領(lǐng)域，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

　　謝謝大家！