全國政協副主席厲無畏

　　新浪財經訊 由北京市金融工作局、北京市東城區人民政府、北京綠色金融協會和國家發展改革委能源研究所聯合主辦的“2011地壇論壇”于2011年6月25日至26日在北京召開，本次論壇的主題是“綠色金融與可持續發展”。以下為全國政協副主席厲無畏的演講實錄。

　　厲無畏：尊敬的女士們，先生們，大家下午好！今天我想結合目前我國綠色金融的發展現狀，對未來綠色金融的發展提出一些看法。

　　當前我們知道能源短缺的問題，氣侯變化的問題越來越受到全球各界的關注，降低環境風險，促進經濟可持續發展，已經引領全球發展的主要方向。中國正處于工業化的中期階段，生態環境的質量令人擔憂，綠色金融雖然有所發展，但仍然處于實踐探索的階段，綠色金融的未來之路還任重道遠。首先我想結合我們的生態環境問題談幾點。

　　改革開放以來，我國的經濟是保持了持續的高速增長，也積累了巨大的物質財富，工業化和城鎮化的進程高速推進，但是粗放型的經濟增長方式和低效率的能源利用狀況也給生態環境帶來了巨大的壓力。環保部在今年6月3號發布的2010年中國環境狀況公報顯示，經過多年的不懈努力，我國部分環境質量指標是有了好轉。但是環境的總體形勢依然十分嚴峻，面臨著許多困難和挑戰。主要表現在這樣一些方面，比如說地表水污染依然很嚴重，湖泊，包括一部分水庫，它的富營養化問題也非常突出。城市的空氣質量雖然總體已經有所改善，但是部分城市的污染還是比較嚴重。而現在污染有50%是來自汽車尾氣。部分生態系統功能有所改善，但主要生態環境問題也還是比較突出，生物多樣性這樣的一個情況在下降，這個趨勢沒有得到有效遏制，遺傳資源也不斷喪失和流失。農村環境的問題也日益凸顯。農業源污染物排放總量比較大，總體形勢也是非常嚴峻的，所以環境問題已經成為阻礙我們經濟社會可持續發展的瓶頸。

　　第二我談談綠色金融目前還處于探索階段。近年來，綠色金融已經由理論探討轉向了發展實踐。在如何降低能源消費總量，清潔化能源結構，提高能源利用效率，減少污染排放等方面發揮了重要的作用，也作出了不少有益的探索。自從2005年興業銀行、2007年北京銀行開展綠色金融業務以來，上海的浦發銀行，共行，建行，工商銀行也都跟進，對能源服務融資，買房信貸融資租賃，碳金融等業務模式進行了積極探索，為綠色金融發展積累了不少經驗。

　　總體上來看，我國綠色金融發展還是處于起步階段。金融機構對環境風險還處于防御階段。在環境風險的評估、管理和環境價值創造方面，缺乏經驗和技術，對綠色金融業務的模式，產品和服務的開發等方面，也還處于探索階段。另外，經濟主體的綠色金融意識還有待提高，各企業，各部門對綠色金融的意識還有待提高。綠色金融的市場體系，綠色金融的歸置建設等方面也還有待與進一步完善，作為經濟發展的核心部門，在引導資源，優化配置方面發揮著積極作用。也決定著節能減排的水平，我們剛剛幾位致辭也都說到了，金融是我們現代經濟的核心，所以我們今天資金怎么配置，實際上也就決定了未來一段時期我們的產業結構到底怎么樣，所以要走綠色發展道路，我們金融資金的配制也會決定將來節能減排的水平。

　　因此如何促進我國金融的綠色經營，促進節能減排這是轉變發展方式和實現可持續發展的重中之重。當前要深化綠色金融的重要性的認識，致力于完善綠色金融三大支撐服務，及財政支撐服務，市場支撐服務和歸置支撐，大力推進綠色金融的發展，這三方面分別加以敘述。

　　首先我們要轉變發展的觀念，強化綠色金融的發展意識，綠色金融是全球金融領域的一場新的變革，代表著當今國際金融發展新的方向，為全球經濟增長提供了新的動力，蘊藏著經濟結構調整和發展方式轉變的新的機遇，我們加快綠色金融的發展，不僅是實現可持續發展的要求，也是金融業本身發展的必然選擇。各個經濟主體應該切實轉換傳統的發展觀念，深入認識綠色金融發展的重要意義。

　　一方面我們要發展低碳循環經濟，實現節能減排，而綠色金融也正在成為金融發展最具活力的核心。綠色改造對綠色金融的需求也日益強勁。比如說環境保護，污染物的處理，橫跨多個行業，單純依靠國家財政撥款解決資金需求是遠遠不夠的，需要發展綠色金融體系來彌補資金的缺口，還要優化能源的結構，提高能源的利用效率，進行節能產品的開發，太陽能、核能、風能新能源的開發，這些從研究開發到產業化，都需要綠色金融的發展提供大量的資金，另一方面發展綠色金融，也給金融業帶來了新的機遇，在全球經濟低碳化的情況下，金融業必須以可持續發展為前提，不得不走綠色金融道路，環境風險已經越來越被金融業企業的利益相關者所重視，開始對金融企業提出環境方面的要求，能不能趨利避害，關鍵是在于金融企業能否制定適應可持續發展的綠色發展道路。所以這個是講首先在觀念上要有新認識。

　　第二要談財政支撐服務，引導綠色金融快速發展。綠色金融直接經濟效益還不是很明顯，可以說是不完全利潤導向的金融，它的經營績效需要按照環境目標，社會目標，經濟目標加以綜合衡量，它不是單一的利潤導向項目。因此綠色金融具有明顯的政策傾斜特征，它有政策性金融的相關性質，需要國家財政大力支持，分配政策性的資金介入，形成政策性的投入，市場化的運作，專業化的管理和信貸式放大的運營機制。

　　從財政支撐綠色金融發展的方式來看，既可以研究有中央和地方兩級財政投入組建，政策性定位的綠色銀行，也可以研究通過設立環境稅或者財政劃撥，或者向中央銀行申請再貸款方式成立綠色產業基金，還可以研究在現有商業銀行設立政策性金融部門，履行綠色金融的政策信貸和擔保職責。政策性資金對于綠色金融機構前期發展的引領、帶動作用是非常重要的，但是如何實現操作主體和市場主體之間的風險和收益的分配，最優化的選擇，支持的對象，最小化的道德風險，需要加以深入的研究，避免出現過去政策性金融發展當中出現的權責利脫節的毛病。

　　第三，是要完善市場支撐服務，豐富綠色金融的工具供給，目前綠色金融仍然是以信貸為主，直接融資的比重比較小，而融資方式除流動資金貸款，項目貸款以外，其他形式還比較少。今后應該結合現有綠色金融市場的探索所積累的禁煙，依托國內現有資本市場體系，加以進一步健全和完善實現多元化的發展，提供更加豐富的綠色金融產品。要鼓勵銀行保險、證券、投資銀行，資金、金融機構的深度介入綠色金融業務，加快培育中介機構，擴大市場的參與主體，合理布局我國碳交易排放所區域性的碳交易市場體系。

　　在這當中，首先要建立完善的綠色信貸市場，提高銀行機構環境風險的識別能力，把環境因素納入到銀行機構的貸款投資和風險評估程序當中，依據國家的相關產業政策，對研發生產治污和節能設施，以及從事節能減排，可持續型的生產經營機構，或者是企業提供貸款扶持，并實施低利率的優惠政策，對這類企業是當代可以給予利率上的優惠。對已經貸款的企業，有環境污染現象的，將提前收回貸款。對于要淘汰的產業和嚴重污染的企業，可以停止貸款。

　　第二要建立完善的股票市場，我們現在已經有證券市場，所以可以考慮設立專門的綠色板塊，在對申請上市企業審核當中，推行環境和節能評估，把不能達標的企業排除在外，而對于環境友好型和資源節約型項目，適度放寬他們在一級市場的發行資格限制，這些他們對環境比較好的，這些產業即使它可能的效率稍微比其他上市企業稍微差一點問題也不是太大，只要還是能夠運行保持持續發展，就可以讓他們在資本市場上籌集資金，進一步發展。

　　對企業上市以后再融資的，就是已經上市的公司要再融資，就首先要審核它的環保事項是不是達標，環保不過關的，就嚴禁再融資。

　　第三，還要建立完善綠色債券市場，包括政府債券，企業債券，金融債券，在總體上要簡化環保項目，生態工程等發行債券的審批手續，縮短審批時間，對于正外部性強，回報率低的產業，政府可以通過發行綠色債券進行財政補貼，對于潛在回報率較高的綠色產業，可以考慮發行專項綠色金融債券和企業債券。因為債券有的回報很高，有的不是很高，所以可以區別對待。

　　第四，建立完善的保險，發揮市場機制對企業排污行為的監督，因為保險公司參與以后，他也對這個企業加強監督。

　　第五，要建立完善的綠色基金市場，批準基金管理公司設立專門投資于能夠促進環境保護、生態建設和可持續發展的共同基金。

　　第六，我們還要研究、實驗綠色金融衍生產品的市場，我們要加大對有關天氣衍生產品和減少信用綠色金融衍生品的研究和實驗，實際上現在國際上對天氣衍生品產品也已經有很多開發，我查了一下資料，在99年的時候，天氣衍生品產品大概是34億美金，到了05年是達到了84億美金，現在不僅發達國家有天氣衍生品產品，在發展中國家，像非洲，埃塞俄比亞，他們也在推行天氣衍生品產品，因為這塊兒它就是通過利用金融工具的理念，用于對自然災害的風險管理，包括氣侯變化這樣，這樣有利于我們保險公司和在保險公司分散他們的風險。

　　第七，逐步推開碳交易市場的工作，積極研究碳強度減排指標的風險問題，加快籌建全國性碳交易市場的工作進度。

　　四是要完善歸置資產服務，保障綠色金融的有序發展。我們搞任何一個東西，我們現在要走向法制社會，所以完善的法律法規支撐，是推進綠色金融健康發展的制度性的保障。我國綠色金融的法制建設也剛剛起步，法律法規保障體系還不是很完善，相對于市場需求還比較滯后，應根據經濟形勢的變化，適時調整完善相關的法律法規，為推進綠色金融的發展，構建制度支撐，提供充分的法律依據。

　　我們在這塊兒要出臺綠色金融機構認定和創設方面的政策，對于銀行類金融機構，可以發放綠色貸款，占貸款總額的百分比為依據。對于非銀行類的金融機構，可以從他們所從事的綠色金融業務占總業務量的比重為依據。

　　第三，確定國家和地方創設綠色金融機構的條件，對達到綠色金融機構標準的金融機構和新設立的綠色金融機構給予扶持和鼓勵，給予稅收等方面的優惠。

　　二要完善綠色金融產品的有關規定和政策，包括綠色現代，綠色股票，綠色債券、綠色保險、綠色基金和綠色衍生產品規定，明確綠色金融產品和衍生產品創新的各項激勵措施，指引項目環保標準和環境風險評級標準等等。三要把綠色金融政策以法律形勢穩定下來，實現法律對綠色金融發展的調控功能，避免經濟政策的短期性。但是我國綠色金融發展的實踐經驗還不足，制定全國性的綠色金融法幾乎還沒有條件，今后可以研究在下一輪商業銀行法，證券法，保險法等進行修改的時候，加入綠色金融的條款，或通過地方人大采用條例的形式，對綠色金融政策加以法律化。今天我就簡要說這些，不當之處請指正，謝謝。