新浪財經訊 國泰君安證券于2011年6月16-17日在貴陽舉辦“國泰君安證券2011年中期投資策略研討會”。圖為中國宏觀經濟學會副會長，原國務院西部開發辦副主任曹玉書博士做主題演講。

　　以下為發言實錄：

　　曹玉書：我講六個問題；

　　一、如何認識西部地區？特別是西部大開發在整個區域方面占的區域，首先要明確區域戰略在整個區域發展中具有重大的意義，這個意義體現在如何發現區域問題，事關經濟的長遠發展和區域布局還有社會的和諧穩定。

　　我們國家改革開放以來在區域發展戰略上實際上有一個清晰的脈絡的，改革開放初期鄧小平就提出了兩個大構想，接著又形成了新十年的西部大開發的戰略構想，鄧小平在改革開放正好進入到一些關鍵的時刻，它就提出了兩個大局的戰略構想；1、沿海地區要加快對外發展，從而帶來內地的發展；2、發展到一定的時候又要求沿海拿出更多的力量幫助內地的發展；關于第一個大局從1988年提出，經過十幾年的努力是見到了明顯的成效，沿海地區得到了發展，同時又出現了沿海和內地發展差距的問題，到了上世紀末期1999年，作為第三代領導核心的江澤民同志，明確的指出實施西部大開發是全國發展的一個大戰略，從現在起要作為黨和國家的一大責任。也就是說上世紀末就開始進入了第二個大局；第二個大局就是西部大開發，首先就涉及到西部地區的范圍，這個希特范圍非常的大，從國土面積來看占全國的74.5%，從人口的比例看占27.5%，從GDP的情況來看占全國的比重比較小，當初只有17%，大去年也是18.7%。對于實施西部大開發戰略這個意義應該是全世界達成共識的，也會達到長治久安。西部有80%的貧困人口，現在又劃分一下，至少這80%的人口也在西部地區，有5個少數民族自治區，30個民族自治州，所以說貧困問題、民族問題、邊疆的安定問題都集中在西部地區。所以說西部大開發能不能把西部地區搞起來，確確實實在政治上是很有問題的。再說我們的黨提出的兩個構想，第一個大局進入又不接著實施第二個大局就意味這你能不能履行承諾，這個從政治上講是非常重要的。從經濟上看，提出西部大開發的構想恰好是亞洲金融危機和國內供應不足，為了解決我們整個發展的空間問題，解決東部地區資源不足，市場希夷，勞動力上漲的實現，西部大發必須實行。當然從可持續發展來看，因為西部地區是我們國家生態建設的根本頻道，所以要解決我們國家可持續發展問題，要構建國家生態安全屏障也加快西部大開發實施。那么西部大開發一個思路就是要對西部地區實行以點帶面、以點傳線，以線帶面這么一個發展思路。它的任務包括干強基礎設施建設等等各方面。目前看來西部大開發通過十年奪得實踐證明了戰略是可行，對西部的發展起到作用。現在的問題就是西部大開發進入了十年以后，有一些問題；一個問題就是西部大開發西部得到了政策的支持，而中部就提出了西部大開發，東部率先發展，那我們中部就會塌陷，因此就要求實施中部崛起戰略。東北說我們應該發揮老工業基地的優勢，應該銷售西部大開發的一些政策，因此就提出了東部振興的要求，在這種情況下，由于各方面的反映非常強烈，最后提出區域發展總體戰略四句話的口號：西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先。這個口號提出就譽為總體發展的構想，這樣的情況來看照顧了各個地區，從負面來看如何突出重點？到了2011年在總結西部大開發十年經驗的時候，中央也認識到最區域發展的四句話有一些政策的說法。所以在6月28號的會議上，研究深入實施西部大戰略的總體思路和政策措施。這個會由總書記支持，這個會議提出，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期，西部地區繁榮、發展、穩定事關各族群眾的福祉，事關過程的改革開放和現代化建設全局，時關國家的長安，時關中華民族偉大復興。會議強調、西部地區具有特素重要的戰略地位，應該給予特素的政策支持。要從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、綁縛等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。

　　從中央《關于什么實施西部大開發戰略的若干意見》來看，這里面強調地位：西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中區別優先地位，在構建和諧社會中具有基礎地位，在可持續發展中區別特殊地位；這六個字三個概念就明確了西部大開發的地位和作用。從目標來看：始終把發展作為第一要務，到2015年，西部地區特色優勢產業體系初步形成，經濟總量比2008年翻一番。這是中央在這個文件里面明確提出來的，里面還加強交通等等的一系列政策措施。從以上中央這些精髓來看，西部大開發在整個區域發展格局中應該具有更高的重要，當然不是說其他地區不重要。

　　二、新十年西部大開發的突出特點是什么？

　　我認為突出特點是在加強基礎設施建設和生態保護的同時感覺發展特色優勢產業，這是新十年河過去十年西部大開發的一個很重要的不同。那么前十年在西部大開發的初期，從國家政策來講是不主張西部地區發展產業，當初國務院領導同志曾經有一個名言：在西部大開發過程中西部地區一個項目也不上。這個說法的理解應該正確的理解，并不是說西部地區不上項目，而是國家拿錢一個加工業的項目也不支持，否則難以說明西部地區的加工業是大幅增長的。為什么在新十年要提出有特色的優勢產業，經過前5年西部地區的推進，西部地區發生的變化，這種變化表明了西部地區在西部大開發的進程中有可能發展有特色的產業。為什么？當初國家是不主張加工業的，后來國家是主張西部地區發展這些加工業，其實西部地區光靠國家輸血是不能發展的，要加強造血功能。從西部地區來看他們要創造更多的就業崗位和居民收入沒有產業的支撐都是不可能的。從產業上來看經過十年的努力，西部地區是發展相當快，速度超過了全國的發展，特別是基礎設施經過了前5年特別是后5年的努力去歷史性的突破，到2009年底公路通車歷程超過150萬公里，高速公路超過18000公里，雖然西部地區資源豐富，但是交通極不發達。現在西部地區的基礎設施對緩解壓力起到作用，所以條件應該成熟了。實際上從前幾年開始，國務院就明確支持西部地區發展有特色、有優勢的產業，明確支持西部地區發展六大特色優勢產業；從能源來看是支持西部地區積極開發水電，加快勘探開發石油天然氣，煤炭、大力每年風電等新能源，這幾個方面從國家來看都是支持的。在感覺石油天然氣以及能源開發的方面，在西部地區要建立一系列的能源基地，比如說在新疆要建立油氣開發的基地，在內蒙有油氣開發基地、在青海和廣西沿海有石油勘探開發和煉油的基地。集約開發煤炭比如新疆、寧東、貴州等地區；從新能源來看，在新疆甘肅、寧夏等地區建立大型的風電基地。從礦產來看，西部地區的資源是非常豐富的，從國家來看干打鋁土礦的開發力度。要繼續在西部開發磷礦業基地；在內蒙、甘肅、四川、云南的發展各種基地；從鉀肥和磷肥的情況來看主要是在云南、四川、貴州；在農業這方面主要是大力提高農夫孔府產品的基地，因為在西部地區這些資源是非常豐富的；裝備制造業，原來很多以為西部地區裝備制造業不行，實際西部地區的裝備制造業是非常有基礎的。這方面包括發展大型飛機制造、飛機零部件生產、核電裝備制造、重型的機械和大型工程施工成套設備；汽車、摩托車、內燃機、環保成套裝備、輸變電成套裝備、大型數控機床、軌道交通設備、水力機風力發電成套設備；要形成從輕、成都、西安、貴州等的國家研發基地；

　　高技術產業主要在重慶、四川等地打造高技術的產業基地；在西安國家航空高科技產業基地、重慶、成都這些地方的基礎都非常好，現在做得都非常好，將來的發展也會非常好；

　　還鼓勵開發西部地區的特色旅游，比如西部的大漠草原旅游、絲綢之路、長征之旅、長江三峽、南長江、香格里拉等等，這些旅游區都是國家在政策上大力扶持的；

　　以上我非常簡要的介紹一些西部地區正在發展的優勢產業，這里面有一個問題，西部地區如果大規模的發展工業，資源能不能支撐，環境能不能承載。這是西部大開發提出的，在國際上廣泛關注的問題。因此西部大開發有兩項任務，環境支撐，另一項就是干生態環境的保護；現在看來生態建設很難，發展工業同樣也產生了資源和環境問題。目前看來西部地區發展有特色有優勢的產業，從資源支撐來看，條件在中國是得天獨厚的，所謂資源就是土地資源、石油資源、電力資源等等。那么西部地區總體上來看是西南地區水資源，從上天供給來看是豐富的，但是共同性供水的問題，如果解決了西部地區也就沒什么難題了。因此我們主張在西北地區發展工業，必須考慮到水資源的問題，從土地來看西部地區的土地供給在全國各個區域來看應該是最豐富的，條件最好的。如果我們到寧夏、內蒙去看，他們有很多荒山、荒地，在貴州也一樣，如果加以利用，會有很多用途的。

　　三：如何看待“區域平衡發展”？為什么西部大開發要堅持不均衡發展的理念？

　　首先我認為強調區域平滑這是在改革開放之前，計劃經濟年代提出口號，隨著社會的進步現在仔細的反思一下，看來這個口號不科學，更科學的說法講的是區域協調發展，因為絕對的平衡是不存在的。區域發展應該是重點突破，而不能是大家半斤八兩，如果是這樣南整個區域發展就會形成平靜式擁堵，只有一部分一部分的走出去才會更快。所以我強調要堅持區域協調發展的理念，所謂區域需要發展的理念有以下內容；

　　1、各地優勢得以發揮，形成特色鮮明的產業集群，在全國形成合理的生產力空間布局；

　　2、按比較成本原理進行市場和產業分工，在全國形成一加一大于二的總體效應；

　　3、各地的公有事業基本均等，使全國的公眾能分享改革發展成果；

　　4、各地區盡管物質財富的占有存在差別，但幸福指數大體相當；

　　實際上我們如果深入到西部地區比較落后的地方去看一看，那里的人可能比較窮，但是從他飲食的結構、食品、空氣和心理狀態，他們的幸福指數應該獨有天丞。我認為區域發展的含義至少從以上四個方面理解，這樣區域的發展特別是從基礎設施建設上就必須好辦了。

　　按照協調發展的理念，我們就主張在西部地區重點突破，從區域經濟發展的角度上，要打造帶動經濟發展的增長集，這個增長集經過十多年的努力已經形成了一系列的框架，首先是三個增長集；西南地區的成渝經濟區、西北地區的關中—天水經濟區和沿海經濟區。從廣西北部灣經濟增長區來看，應該是發展勢頭很好的，廣西北部灣經濟區又南寧、北海、欽州、防城港四市所轄區足球，陸地面積4.25萬平反公里，人口1255萬。

　　關中天水經濟區是西北地區最具潛力的地區，這個經濟區包括陜西省、西安、咸陽、甘肅省的天水，面積要比北海的北部灣大一些，人口2800多萬，這個經濟區的優勢就是產業，特別是高技術產業和裝備制造業基礎非常好。所以這個經濟區的產業基礎和他們的勞動體素質在西部地區應該是最好的。特別是它有一個核心的概念就是西咸一體化，這兩個城市已經聯系在一起，通過西咸一體化打造成大城市。現在看來這個大城市正在推進，推進的第一步就是建立西咸新區，那么他們正在設想和推進把它變成像上海浦東那樣的區。然后用裝備制造業形成的產業集居地。

　　成渝經濟區就是成都和原來的重慶，現在看來包括重慶的三個區縣和四川的15個市，這個面積20多萬平方公里，常駐人口是9200萬，這個概念是大了一些，也是經過多年的討論最后形成了這么一個規模。總體上看成渝經濟區是產業發展條件最好的，交通體系也是相對完善和勞動力豐富，應當成為整個西部地區的重要地區全國的重要產業集中地，這是剛剛發布的成渝經濟區的發展規劃一個定位，我們認為成渝經濟區將來也是非常有潛力的。

　　這是三大經濟增長區，大家可以看到從西部地區中部、北部、南部有一個非常協調的區域，而且目前看來得到了各方面的廣泛認知和共識。接下來有一系列經濟增長點，原來明確的一系列增長點還包括西部地區各省的省會城市，資源密集地區，以及對外開發的口岸地區，比如說廣西的東新等等的城市，這些都可能成為未來發展的增長點。

　　四、西部大開發有什么政策扶持？這是大家都很關心的問題，我梳理一下包括很多方面的政策，這里面有和在座投資有關系的一些方面梳理了投資、財富、金融、土地方面的；

　　1、投資政策；這是中央非常明確到現在還在堅持政策。重大項目布局實行同等條件西部地區優先。由國家審批或核準的重點產業項目，特別是特色優勢產業項目，在同等條件下應該優先安排在西部地區；

　　支持西部地區具備基本條件，有資源、油市場、有效益的資源就地加工轉化；

　　在西部地區有限布局水利、公路、鐵路、機場、管早、電信等基礎設施建設項目，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、磷同等條件先優先擺在西部地區；

　　加大中央財政性投資投入力度，向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境等領域和傾斜，這是國家無償的投資；提高國家有關部門專項建設資金投入西部地區的比重，專線建設資金也是一個特有名詞，比如說鐵路建設的資金、電線的資金等等，這個每年都有一筆收入，一般就是幾百億，這些錢包括公路、鐵路、民航、樹立等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，一般來說要超過50%；加大現有投資中的企業技術改造和產業結構調整專項對西部特色優勢產業法勒支持力度。中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣縣以下和集中連片特素困難地區市地級的配套資金。比如說對西部地區的一些中小學的校舍改善，原來地方要配套，現在就不用他配套。從財政政府來看，主要是過去十年一直實行對于國家補貼類項目的所得稅三免政策。從金融政策來看獨立地方各級政府通過資本金注入和落實水肥減免政策等方式，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務；積極支持西部地區符合條件的企業上市融資，支持西部地區上市公司再融資。扶持創業投資企業，發展股權投資基金；研究探索西部地區非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場；

　　從土地政策來看，實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區傾斜；增加西部地區荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地標準。

　　五、西部發展模式，經長是不是主要靠政府主導的大規模投資；這種模式是否可持續？由此導致的債務風險如何評價？

　　關于目前西部的增長模式，在相當程度上確實是主要靠政府主導的大規模投資來拉動增長。這主要是彌補歷史欠帳，體現第二個大局的全國支持，有理式必然性，不要過于責難。這種模式在起步和短使期

　　基礎設施主要由市場來承擔，但是發展產業應該由市場來承擔，關于政府的債務風險問題，我認為政府對西部地區的大規模投資主要要三項；

　　1、基礎設施建設；

　　2、生態建設和環境保護；

　　3、事關民生改善的公益性項目；

　　地方為了配合也發一些債務，這些債務確實有一些問題，有一些債務都是利在子孫的事情，有一些錢是花子孫的錢辦事，把這些債務留給后人。否則什么也不做，西部發展不起來也是不行的。

　　六、西部地區改革的方向和順序是什么？政府在新的階段扮演的角色會有什么樣的變化？

　　我認為改革的方向應該市場化，市場化改革的順序是：首先在發展特色優勢產業方面最大限度的引入市場機制：其次是基礎設施建設主題多元化；生態環境的保護建設以及民生項目實行征服為主、市場為輔；目前西部開發政府過于強勢，多數是需要的，有的是不必要的，有的是適得其反起負作用的。今后十年這種情形似乎難以根本改變，我們只是希望政府能做得更科學更合理些而已。但從長遠觀點來看，這種狀況終會改變，只有市場充分發揮作用，西部大開發才能成功。謝謝大家！