新浪財經訊 第二屆中國經濟50人論壇(南京)研討會于2011年6月10日在南京召開，此屆研討會的主題：“十二五”時期中國經濟轉型與現代服務業發展。新浪財經直播此次研討會。上圖為50人論壇學術委員會成員許善達發言。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 第二屆中國經濟50人論壇(南京)研討會于2011年6月10日在南京召開，此屆研討會的主題：“十二五”時期中國經濟轉型與現代服務業發展。新浪財經直播此次研討會。上圖為50人論壇學術委員會成員許善達(專欄)發言。(圖片來源：新浪財經)

　　許善達(專欄)：這個剛才鄭主任講到這個我們很早提出來發展第三產業，這個現象就是說，我們很多口號，很多甚至不是口靠是方針，是戰略提出來，光提方針戰略不解決問題的，有制成方針戰略的措施，我們的體會就是說，我們回顧一下我們多少年提第三產業，但是事實上還是提，我決就是在我們這么多年沒有足夠的政策的措施來支撐我們這個產業，我覺得服務業的發展有很多制度性的發展阻礙了發展。你要想讓服務業發展，營業稅不改革是實現不了，是現代服務業發展一個必要條件。我想這個話這么多年，應該形成我們全社會的共識，形成決策層的共識，最后可能我們又“十二五”又提出來發展服務業，我們定了很多目標，不解決這些制度性的障礙問題，我認為現在這個營業稅改革的問題，不但要改，要加快速度，這個“十二五”規劃指標完成含難，我特別覺得講轉型問題要擴大現代服務業的發展，這個問題不是一個全國的樸實性的戰略，是國家戰略，對不同地區意義是不一樣的。對于很多地方，搞不了服務業，甚至搞不了現代服務業，這個轉型必要性主要在于大城市，主要在于特別在于沿海過去是搞制造業支撐發展大城市，現在這一些大城市，如果不實行轉型的話，大城市的發展就會，剛才我覺得可能進入這個蔡昉(微博 專欄)教授講的，增幅就是減下來，很多中小城市，甚至一些偏遠的地方，服務業不怎么發展，沒有什么現代服務業影響不大，對中國的大城市，這個是一個特別關鍵一個要研究的問題。因為南京一直抓服務業發展，我覺得在今天，我們認識這個問題，不僅僅應該把它看成是一個國家的經濟轉型的中的問題，尤其應該把它看成是特大城市經濟持續發展的一個必要的轉型，我覺得這樣提高我們的緊迫性的認識，提出必要性的認識。如果把它作為一個全國性的東西，很難搞出強有力的措施推進這個產業。

　　第二個問題我想營業稅為什么就障礙了發展，我們可以對比一下就是94年，我們設計的方案，服務業和制造業，我們給國務院報的方案，稅制改革分稅制改變同時推出去，如果都改成增值稅，地方怎么也算不下來，中央拿增值稅75%，如果現在中央拿這么多，地方就沒有這么多，這樣的話地方收入的基數就比較高，符合當時中央地方，當時設計方面的布局了。這里頭由于分稅制的設計，我認為更重要的一條，從國務院來講，對于中國解決發展大家最關注的還是制造業，對于服務業的發展，對國家的重要性只是一般性的認識，沒有發展慢了就不行，這個必要性，這個緊迫性沒有太大。保留吧，營業保留吧，其實你現在比較的話，營業稅水稅負重，有三有五，是重復增稅。每個企業不一樣，全國平均是三。我們交通運輸，我們在增稅到抵扣期，當時測算不算美，只是交通工具購買的就有7%，整個營業稅的稅負比增值稅高的。稅負重的行業發展起來，然后就是重復增稅。為什么服務業的不太活躍，有很重要的一個什么原因？就是你這個服務業搞專業化，稅負越重，所以鐵道部統一核算，稅負清，分成這么一段，那么一段的按，所以不利于專業的發展，現在咱們實際上高統計的話，我們現在統計數字里頭，很多的我們很多國家的服務業數字比現代的服務業比重數字大，為什么？很多企業都把有些服務業的這個經營的活動，都統一到，并到制造業里面去。為什么？制造業稅負低，如果單獨搞一個，運輸，搞一個車隊，在我公司一個車隊，稅負低。你要是請一運輸公司給你運，稅負重，把生產性的服務業放到制造業里面核算，降低稅負。咱們國家服務業比重低，你們營業稅弄的，很多企業把生產性放到制造業里頭。任何一個企業那領導人，都要考慮，還有一個特別的一個弊端性的，南京搞服務外包，那時候搞了幾個政策，我都參加了。當時努力了半天，試點城市的服務外包免增營業稅，但是免增營業稅和增值稅零稅率不是一個概念，是最后一道銷售環節，也就是3%吧，出口要退稅的話，不但最后的3不增，把你所有購進的所有稅款里面退到企業里面去。出口那一部分，營業稅免增了，后來現在這個爭取這一點，要想變成一個樸實性的政策。后來我覺得說起的話不好意思。唯一一個全國普遍使用的是出口免稅的一個經濟活動是什么？是翻譯，你給境外提供的翻譯作品，營業稅全部免稅，不管從事什么，只要你是翻譯作品都是免費，后慢慢的爭取，遠洋的貨輪運輸，都是小打小鬧，所以這一些出口不退稅，這個政策對我們服務業的發展的障礙有多么大？如果今天我制造業的出口退稅取消，每天開始出口退稅了，我們的制造業什么狀態？那你就能想象今天的服務業是什么狀態？我們國家制造業的發展是要很大程度上靠出口拉動起來的，所以我覺得，中國的服務業發展也不能僅僅是國內的服務業市場，也要兼顧國內國外兩個市場，世界的服務業市場拉動中國服務業的發展的話，假如對于服務業不實行出口稅收你是很難做到，現在的問題我覺得我們要形成社會的共識，有關的很多部門形成共識，就是現在服務業的發展是迫切，我們一定搞出一整套的制度措施，推動發展，落實戰略，僅僅靠戰略，靠方針，你這個目標是實現不了，我剛才講這個營業稅的問題，這一件在“十二五”，我們規劃提得很清楚的，我現在認為制度障礙的解決，現在還這個火不夠，需要做很多的工作。

　　當然營業稅改革我認為和我們94年搞增值稅改革有一個最大的大環境的區別，94改革的時候，稅收的建議我們提了很多年了，作為的增值稅提出來，主要動力不是稅制，是分稅制，讓中央能控制收入的大頭，因為吸收了很多國際的經驗，現在回顧當時93年的時候，這個蘇聯的解體是一個非常復雜的歷史現象，蘇聯的解體，蘇聯最后一跟稻草是什么？就是當時蘇聯的加工不在給蘇聯財政部交錢了，當時搞了一個新聯盟條約，想建立一個中央的稅務局，就是蘇聯的稅務局。他們還是維持93年以后我們中國也是的，就是由各個地方收稅給中央交錢，仍然維持著各家給蘇聯交錢，也一部分加工貿易說我們太吃虧了，最后只有俄羅斯給財政部交錢，維持著整個蘇聯政府的命脈。俄羅斯不再給蘇聯財政部交錢了，第二天召開蘇聯政府的會議，宣布蘇聯解體，第三天早晨，這個紅旗就落下了。就是壓倒蘇聯政府的最后一根稻草，就是俄羅斯不給蘇聯財政部交錢了。但是今天，我們有沒有這樣動力說，我認為這個大形勢跟那個時候不一樣了，那么多企業各種問題都冒出來了，這個問題怎么辦，那個怎么辦？形成處理意見，當時就是那幾個月，但是為什么這么冒這么大風險，不管你有什么樣的困難，讓中央財政收足夠的錢。但是今天的局面，今天人們連營業稅改增值稅還沒有形成一個全社會的一個共識，所以我的看法，我的看法營業稅改革出臺的方式，一種可行的方式就是除個別地區的少數稅目，一共11個稅目，全國選一些地區來進行改革的試點，因為這個營業稅改革會涉及到所有的企業的稅負，不但服務業的稅負要下降，因為增值稅，還要影響制造業的稅負，影響增值稅的稅負，因為營業稅不能抵扣，增值稅增加的抵扣項目，所以交增值稅的企業的稅負也會下降。所以從這個意義講，意味著所有的企業，不管是制造業還是服務業，都會下降，這么大幅度的下降，財政收入減多少？其中地方減多少？地方與地方財政的變化都是很復雜的，如果改增值稅了，南京的服務到湖北去了，現在你把南京改成增值稅了，給湖北提供抵扣了，所謂相鄰的地區企業之間的稅負都會受到影響。這么大企業的變化，現在很難做出一個決策。我的建議就是說，少數的地區選擇適合當地的稅目，來進行營業稅的試點，我曾經建議過上海，要搞2個試點，一個上海國務院批了，要搞航運中心，要搞金融中心。那么交通運輸和金融保險是營業稅的來個稅目，建議上海搞營業稅的試點，像南京如果是一直在抓這個現代服務業的發展，我的建議南京政府組織人研究一下，研究一下南京在營業稅增值稅用什么，現哪些內容作為南京的試點，對南京有實實在在的推動這么一個作用的這么一個改革的一個范圍。比如說，出口退稅改增值稅，現在服務業，服務外包如果能夠出口退稅的話，南京的服務外包的發展明顯的快很多，所以我建議南京，也去思考一下，怎么樣選一點對南京經濟發展營業稅改革的很大的方案，地方多少，中央多少，按照一個南京市政府，江蘇省中央都能接受，算是一個試點的方案。這個是可以現在可以做的事情中央在關注這個事情，也有課題在研究，這個研究也已經研究好長時間了，提出了很多種意見，意見不統一，現在不到最后決定的時候，南京如果能夠早一點提出這么一個東西來，搭第一班車對南京的發展有一個很大的推動力，這是我講的這么一個意見。

　　最后講什么意見呢？現在服務業的發展跟其他的產業的關聯性很強，對中國來說，金融業和服務業的于是關聯度是非常高的。你現在服務業你要想集團化，光靠企業自己想集團化，兼并充足那個資源量很小的事，依靠現代金融業，我們的銀行，包括證券業，包括基金，PE、VC這種金融工具很多，在南京形成有實力的現代服務業，在全世界占領市場的話，一個一個小企業，小公司，你很難在世界上有很好的品牌，很好的無形資產來開拓自己的市場，所以我們自身也有一個怎么樣通過資本整合的問題。在這個整合的過程中間，跟營業稅的關系很密切的，首先資本的整合會涉及到一些營業稅的問題，同時你要引進金融資本，不管是銀行，是政權，在設計過程中注重到很多的營業稅的問題。我想了，這個在南京這個如果要想，爭取一個營業稅試點這么一個抓住這個先機的話，適合南京第一批的稅目推出去的話，不是眼睛只盯住，本身現在做的服務業本身，還要把眼界拓寬到推動服務業發展的資本的市場的運作，把這個金融機構，保險，證券，PE、VC這些金融的資源都能夠充分的利用起來，利用這個東西，把我們的這個現代服務業，特別是服務外包出口這樣的企業，能夠把他們整合在一起，擴大他們的經濟實力，我想這個發展就會有一個比較大的步伐。我想這個里面也會涉及到這個南京這個現代服務業發展有一定戰略高度，有一個規劃，然后研究相關營業稅的問題對南京市的發展起到很好的推動作用。好謝謝大家。