2011年5月28日，復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇”在上海召開。新浪財經(jīng)圖文直播本次活動。圖為復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠演講。(來源：新浪財經(jīng))

　　2011年5月29日，復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇”在上海召開。新浪財經(jīng)圖文直播本次活動。圖為復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠演講。

　　茍燕楠：預(yù)算是政府的貨幣表現(xiàn)，預(yù)算有三個基本職能，第一個職能是政府宏觀收支的總體控制，第二個職能是戰(zhàn)略型資源的配置，第三個職能是對財政資金使用方面提高財政資金使用效率。那么這場危機對這三個方面都產(chǎn)生了深遠的影響。我們先從第一個方面來看，中國特別是分稅制體制改革以來，特別是危機以來，政府支出的規(guī)模迅速膨脹，2011年，一般預(yù)算支出的規(guī)模已經(jīng)達到10萬億，這還不包括接近3萬億的政府性基金收支，不包括國有資本經(jīng)營預(yù)算，不包括社會保障收支預(yù)算。如果說我們第一個最小的政府收支口徑占到我們GDP的20%，如果把后面這些都加進去，可能要突破30%～35%，但這還不是全部這場危機給我們政府帶來了空前的債務(wù)，我們現(xiàn)在中央政府的債務(wù)7.7萬億，地方政府的債務(wù)有多少？我們1995年的預(yù)算法規(guī)定，地方政府是不允許借債的，但是地方政府都在借債，地方政府債務(wù)有多少？不知道，財政部正在統(tǒng)計，但據(jù)我在有些地方的調(diào)研，有一些地方政府的債務(wù)余額已經(jīng)是他每年可以用的這筆錢的好幾倍，所以對中國政府來說，現(xiàn)在面臨并且必須在中長期努力去解決的問題，就是金融風(fēng)險，轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，也就是轉(zhuǎn)化為政府風(fēng)險，這個風(fēng)險如何化解的問題，這是我們說的第一個方面。

　　第二個方面，公共資源的戰(zhàn)略性配置，這場危機使得公共部門和私人部門之間的邊界發(fā)生了深刻的變化，或者說發(fā)生了永久性的變化，我們1979年以來的改革開放走的是一條市場經(jīng)濟的道路而我們應(yīng)對危機的手段是擴張性的財政政策，也就是政府要介入經(jīng)濟，政府運用一切手段來推動經(jīng)濟走出低谷。現(xiàn)在這場危機已經(jīng)緩和，但尚未過去，我們用非常的手段推動了經(jīng)濟的發(fā)展，那么我們什么時候才回歸呢？這里面牽扯到兩個平衡的問題：第一個平衡，吃飯跟建設(shè)之間的平衡，我們都知道，我們國家的社會保障水平非常低，上海是中國最發(fā)達的城市，我們的低保水平500塊左右，500塊能夠給一個人提供基本的生活尊嚴嗎？我們的教育現(xiàn)在有待提高，我們的醫(yī)療還很不完善，所以跟民生有關(guān)的問題，跟吃飯有關(guān)的問題還遠未解決，但另一方面這一次危機使我們政府大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，投入到經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，這個投入是有路徑依賴的，因為這個過程當(dāng)中大量的項目是長期項目，或者說是中長期項目，如果政府現(xiàn)在一旦從擴張性政策急劇地轉(zhuǎn)軌，很可能意味著很多工程變成半拉子工程，許多錢進去，怎么辦？這是我們說的第一個平衡，吃飯跟建設(shè)之間的平衡。第二個平衡，1994年分稅制體制改革以來，中央跟地方財政的關(guān)系發(fā)生了深刻的變革，1994年之前，中央財政在整個財力盤子當(dāng)中大概占到30%，現(xiàn)在是50%，這只是指一般預(yù)算收支部分，那么我們中央給地方政府的轉(zhuǎn)移支付，2011年預(yù)算3.7億，如果加上2011年的超收部分我估計要突破4萬億，這4萬億當(dāng)中，原來的預(yù)算當(dāng)中1.5萬億專項轉(zhuǎn)移支付，如果加上超收部分可能要突破1.8萬億到2萬億，這筆錢到底怎么用，我們中央部委對我們?nèi)绱她嫶蟮牡赜颍�如此差別化的發(fā)展水平了解多少，我們由上面訂預(yù)算到底怎么用，然后由下面來具體執(zhí)行，這個也是我們要去面對的很重要的問題。

　　第三個方面，我們看似比較龐大的10萬億投資的使用效率問題。近階段，國務(wù)院包括地方各級政府對財政透明度、預(yù)算透明度的問題強調(diào)得很多，其實這個強調(diào)的背后，是一個非常深重的憂慮，就是我們政府資金的使用效率非常值得擔(dān)憂。

　　上述這三個方面的問題就使我們來反思一些最基本的問題：

　　第一，我們在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)過程當(dāng)中，我們需要一個什么樣的政府？

　　第二，政府能做什么，不能做什么？

　　第三，政府怎么把自己的事做好？

　　首先，要建立法律基礎(chǔ)，或者說要完善法律基礎(chǔ)，我們現(xiàn)在法已經(jīng)不少了，關(guān)鍵要落到實處，首先要在法律上約束政府的行為，我們要建設(shè)一個有限的政府，其次我們要放松對市場的管制，剛才兩位老師談得很好，我們市場經(jīng)濟道路要堅定不移地堅持下去，第三個方面，關(guān)注民生，關(guān)注最基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四個方面，穩(wěn)定，包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，還有就是對中國現(xiàn)階段而言，環(huán)境問題，關(guān)系到我們子孫后代的環(huán)境問題，那么在這個基礎(chǔ)上，當(dāng)政府回歸自身的基礎(chǔ)上，我們要重振政府機構(gòu)的活力，我們要在政府內(nèi)部引入競爭機制，我們最近財政部推出的預(yù)算改革就是其中一個重要的手段，力求通過預(yù)算來推動政府變革，引領(lǐng)政府變革中國敦煌的有一個窟叫380窟，就是敦煌壁畫有一個380窟，380窟里面有一個壁畫，佛祖盤腿而坐，周圍燃燒著熊熊烈火，佛祖在熊熊烈火中禪定。我想，我們在座各位，包括我們的國家，面臨一個動蕩的世界，面臨一個充滿不確定的世界，在這個世界當(dāng)中，我們的政府也需要火中禪定，深刻反思，在有些方面自強不息勇猛精進，在另一些方面還是讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，道法自然。