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新浪財經訊 “2011(第三屆)大連-中國經濟論壇”于2011年5月29日在大連召開。上圖為國家農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠。
以下為演講實錄:
宋洪遠:最近食品安全事件多發的事情引起了社會的關注,我個人覺得這個問題恰恰說明了加快行政管理體制改革,轉變政府職能的重要性,我想從兩個方面說,一個是從農業行政體制說,剛才袁岳(微博 專欄)說,瘦肉精的事最終歸結到農業部管的事,食品加工企業是工信部管的,食品的流通是商務部管的,我們的檢疫有內檢和外檢,貿易有內貿和外貿,有時候我們在部里說,我們農業部比如小麥我們農業部只管麥稈,麥子長的土是國土部門管的,水是水利部門管的,糧食交給糧食局,我們只管麥稈,從麥苗到長大,你說連籽都見不著怎么管呢?還有作物生長,動物的放養,是在環境里來做的,比方說城市工業污染的水去澆水稻,你說水稻沒問題嗎?這樣一個東西就不是我們的事了,是外部的事了,所以恰恰說明多龍之水體現的特別明顯,機構重疊,職能交叉,我們曾經理過,一個豬就有八九個部門管,一個動物就有好幾個部門管,體制文化如果是理不順,職責理不清,最后出了問題也很難說,剛才袁岳說,都怪我們,其實也不是,比方說最近出了染饅頭的事,本來饅頭是面蒸出來就可以了,還要染一下,首先要說面不是我們的,面頭不是我們的,染的料更不是我們,只有小麥是我們的,你說跟我們有什么關系。另外是職能問題,我們政府的職能是干什么呢?按照規劃綱要講是兩句話提高經濟調節和市場監管水平,強化社會管理和公共服務職能,具體到食品安全來講最重要的是兩個東西,一個是社會管理,一個是市場監管。市場監管的事情和社會管理的事情要有具體的部門履行職責,如果部門很多,職責又不清,所以很難做到權責統一。所以,我想在這個地方特別體現出來機構行政改革的緊迫性和機構職能的轉化性。
袁岳:每次提到農業,哪個部門都這么說,這部分不屬于我們管轄的,其實真的跟我沒啥關系,那老百姓要說了,那到底找誰呢?
宋洪遠:不能說農業部門沒有責任,比方說我們很好的制定了標準,按照工藝流程的要求,標準生產,這樣就能夠大大降低可能性的。
袁岳:這個東西有多長時間可以實現呢?
宋洪遠:標準化生產、專業化生產,比較重要的事情是生產方式和生產主體。像我們2億多農戶,這么多產品生產,我想必須分類管理,對那些企業化的、規模化的生產單位。
袁岳:這個比例有比重嗎?
宋洪遠:農業很多同類的產品不一樣,現在我們分析的情況大概是這樣,三種情況,一種情況是糧棉油糖,大宗商品,還是以單位生產為主,而且生產方式盡管像小麥,但是糖、油料低,以單個農戶非機械化生產為主,另外是大批量生產的,像花、瓜、果、菜,社會化生產比較多,而且生產主體是農業大戶,還有畜禽和水產,特別是生豬和肉雞,現在規模化飼養、集約化飼養、專業化飼養比較高。規模化飼養便于監控,執行標準,但是特別是養殖業,還有前面后面的問題,還有飼料,剛才您講的是添加劑和飼料問題。
袁岳:飼料是你們的事嗎?
宋洪遠:飼料是我們管,但是添加劑不是我們管。食品還有衛生部門。
袁岳:八龍治水。