“十二五”城鎮化發展戰略規劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為北京天則經濟研究所所長茅于軾。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “十二五”城鎮化發展戰略規劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為北京天則經濟研究所所長茅于軾(專欄)。

　　以下為演講實錄：

　　茅于軾：聽了一天的發言收獲非常多，感觸也非常多。時間的關系我不可能全面地評論，我只想談一個問題，談糧食安全、保護耕地和18億畝紅線的問題。

　　我們所有的城鎮化都需要土地，所有土地的運作現在都是在18億畝耕地紅線的限制下操作的。這條紅線是一根高壓線，任何人不能碰。這樣一個限制有沒有道理呢？我覺得大可商榷。

　　首先，我們說糧食安全是沒有問題。但是保證糧食安全不僅用耕地，我們更重要的還有一個提高單產，如果耕地減少了，單產提高了，我們還是有足夠的糧食。這條路實際上就是我們建國以來60年所走過的一條路，60年我們沒有增加耕地，耕地減少了。但是人口從1950年的5億3000萬到現在13億多，人口增加了這么多，人均糧食消費增加了68%，這些數都是國家統計局頒布的數字算出來的。人均糧食消費增加了68%，總的糧食消費量這兩個一乘，增加了3倍。在60年以前，1950年的時候，人口只有5億3000萬，那個時候還吃不飽，吃得非常差。現在我們糧食產量增加很多用在喂牲口、禽類、雞鴨、魚肉之類的，這里面都有糧食。在60年以前，5億3000萬還喂不飽，那個時候如果說我們要養活13億沒有人會相信，但是我們今天還是這塊國土，我們沒有擴張，但是我們的糧食很夠，沒有進口，基本上自給自足，除了大肉我們要進口3000萬噸，相當于糧食的6%。就糧食本身而言我們沒有進口，大體上也沒有出口。我們完全靠提高單產，在這個期間耕地減少了很多，單產增加了多少呢？總產量增加了3倍。單產增加了4倍，而且現在單產還在不斷地增加，可是我們設了一條18億畝的紅線，單產還在增加，結果這些土地就用不完，我們到農村去經常可以看到很多土地，根據統計是9000萬畝，占到耕地總數的5%。將來我們解決中國的糧食問題，還是要靠提高單產。我記得在10年以前，我們也有過一條紅線，是21億畝，這條紅線沒有保住，我們現在退，退到了18億畝，這個保不住是失敗還是成功呢？一般人認為是失敗，你保不住紅線往后退，我覺得恰好是一個成功，因為我們節約了耕地，搞了今天講的城鎮化。如果沒有提高單產，我們城鎮化就不可能。中國是一個缺土地的國家，非常地缺。怎么解決土地緊張的問題呢？不是說設一條紅線，而是用好每一塊地。把每一塊地的潛能都發揮出來，這個就節約了土地了。而不是設一條紅線，設了紅線恰好相反，把土地的使用僵化了，它應該調整用途的話不能調，因為有紅線在那里限制。因此18億畝紅線的規定大可商榷。

　　再說糧食安全，也不能絕對化。因為我們現在沒有糧食危機的問題，在3年災荒的時候，那個時候糧食確實緊張得不得了。糧食安全問題是超過一切，那個時候我在北京，北京的大中小學的操場全部種了莊稼，不要鍛煉身體了，政府號召大家多休息保存體力，不要浪費糧食。那個時候糧食安全就是壓倒一切。籃球場都變成莊稼地了。現在的情況恰好相反，現在我們耕地很多，所以修了很多的高爾夫球場。如果糧食真的緊張，怎么還能拿土地來修高爾夫球場呢？而且糧食安全，不僅僅有生產的辦法，還有儲藏的辦法。我們國家儲藏了年消費量40%的數量，按照聯合國的規定，安全的儲藏是消費量的15%—17%。我們儲藏了40%，說老實話我們儲藏得太多了。這么多的糧食儲備是有成本的，而且這么高的糧食儲備，不得不多吃一些陳糧。

　　而且我們現在沒有因為糧食安全受到威脅而餓死人的。這一點可以有把握地說，但是有許多別的死亡跟土地有關。比如說交通安全，你路修得寬一點，拐彎不那么急，那就可以減少事故了。交通安全一年死多少人？死7萬人。糧食安全一年沒有死過人，交通安全一年要死7萬人。你拿一塊種糧的地拿來修路是不是絕對錯誤呢？未必。還有一個大儲備就是國際市場，國際市場可以買糧食，同時有很大的儲備，你愿意買可以買，不愿意買就不買。這么多的原因，我覺得18億畝紅線的規定需要松動一點。今天我們開這個會，我希望留下一點真正的貢獻，就是把這18億畝紅線的規定好好再想想。使得我們這個會在城鎮化的歷史進程中有一個里程碑的貢獻。

　　謝謝大家。