“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為天津市發(fā)改委副巡視員郝玉興。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為天津市發(fā)改委副巡視員郝玉興。

　　以下為演講實錄：

　　郝玉興：尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓、各位專家，下午好。今天參加這個會議非常高興，也想用這個會議把我們天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索和實踐跟大家做一個介紹。

　　首先我們天津城鎮(zhèn)化的發(fā)展大約經(jīng)歷了三個階段，第一個階段，是從2005年的下半年，當時是我們市委副書記常務副市長黃興國同志通過大量的研究提出了方案。按照這個思路，我們各個委局28位正所長，形成了方案報政府審批，所以這是我們天津在十一五過程當中探索的第一個，就叫以宅基地換房的方式，當時的華明鎮(zhèn)主要遇到兩個問題。第一個問題，它有12個村，大概有4個村是大項目占地，還有8個村都在很邊遠的地方，大約占地156平方公里，怎么樣使這些農(nóng)民能過上幸福的生活？當時通過規(guī)劃，我們就把它選定了5.3個平方，一個用于可出讓的土地，這樣就構(gòu)成了我們第一個示范小城鎮(zhèn)的框架。2006年4月份開工建設(shè)，到2007年8月份180萬平米全部峻工，從2007年年底到2008年春節(jié)，我們4萬多農(nóng)民都搬進了新居，這次進入了世博的城市最佳實踐區(qū)，很多的領(lǐng)導和嘉賓都參加過。什么叫宅基地換房？在現(xiàn)行國家政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變和耕種土地不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地換房的原則，高水平規(guī)劃一個小城鎮(zhèn)。農(nóng)民用它的宅基地換取我們小城鎮(zhèn)的一套住宅。搬入小城鎮(zhèn)以后，農(nóng)民把它房子搬掉，然后一般耕地歸還祖國。同時我們還留出一塊可供出讓的經(jīng)營性的路面，用掛拍出讓的土地收益彌補我們小城鎮(zhèn)住房問題。這個就是我們宅基地換房的大致概念。我們工作當中主要把握那么幾點。

　　首先，是尊重農(nóng)民意愿。我們天津市是一個大城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)。特別是濱海新區(qū)改革開放以后，土地的升值空間也比較大。農(nóng)民都期待著過上城市的生活。在這樣情況下市政府迎合了農(nóng)民的期盼，搞宅基地換房，我們尊重農(nóng)民自愿基本上要分那么幾個程序。首先，農(nóng)民寫申請，我要放棄宅地的使用權(quán)。第二，我要自愿把我房子扒了，土地復墾。然后我們村要進行決議，您同意不同意。第三，召開村民大會和村民代表大會表決，這些表決以后95%同意，5%不反對，這個情況下我們才可以有資格申請。如果達不到標準，我們不允許。這是我們第一個工作把握的原則。

　　第二個原則，做好土地和資金兩個平衡，算好這兩個平衡帳。首先是土地，今天下午我聽我們胡總跟我們講了農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點的問題。我們天津在搞土地平衡的問題上，就充分用這個政策。我們天津05年第一批試點單位，首先他們自己算，算完了以后發(fā)改委牽頭幾個部門一起算。首先先看你的規(guī)劃，比如我們總規(guī)劃5.3個平方，這點里面存量有多少？存量1000多畝去掉，還有6000多畝需要申請國家的指標，這個村有4個大項目去掉還有8個村，如果夠了我們就申請國家的土地增減掛鉤事項，申請國家的土地增減指標，這是我們的土地平衡帳。第二個什么帳呢？資金平衡帳，我們進了小城鎮(zhèn)，包括那么幾項資金，第一，我們農(nóng)民還遷住宅的建設(shè)費用。第二，我們土地整理費用。第三，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費用。第四，農(nóng)民的保險費用。第五，我們公司的管理成本。算完了以后，比如說華明鎮(zhèn)，我們算到40個億，可供出讓土地4000多畝地，土地招拍掛，我們政府承諾，政府收益部分，土地出讓金全拿回來，這樣一算帳，我們可以到45個億，資金就平衡了。試點單位要搞好兩個平衡，首先土地平衡是解決我們可耕種土地不減的問題，第二，建設(shè)總的指標不突破的問題。這是政府主導，但是不能給政府背上包袱。農(nóng)民都解決問題了，政府背大包袱，不行。

　　第三個原則，我們?yōu)槭裁匆�干？我們干工作，小城�?zhèn)建設(shè)關(guān)鍵要解決農(nóng)民的安居樂業(yè)有保障的問題，這個就是我們宅基地換房的目的。安居是什么？安居是每戶都有住宅，能夠就業(yè)正常的勞動力都有就業(yè)的機會，有保證是我們養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，還有我們社會的救濟那些保險，我們要跟城市逐步地對接。現(xiàn)在來講，我們在醫(yī)保和養(yǎng)老保險上我們城鄉(xiāng)都統(tǒng)籌一致了，我們在社會救濟那塊還沒有一致。這就是第三個。

　　第四，小城鎮(zhèn)管理問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)好以后，管理怎么辦？在這里事先按照要求，我們幾個部門就研究了小城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新的問題。首先我們搞那么幾個創(chuàng)新，第一，小城鎮(zhèn)的管理體制要創(chuàng)新。也就是說我們要建立一種以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居委會居民小組為基礎(chǔ)的社區(qū)管理體制。我們?yōu)榱私鉀Q農(nóng)民搬過來，我們農(nóng)民還是農(nóng)民，還沒有變成市民，我們允許兩套機構(gòu)同時運作，也就是說居委會、村委會、村黨支部，這樣來講兩套機構(gòu)，搞一個平穩(wěn)地過渡。第二，管理方式的創(chuàng)新，我們小城鎮(zhèn)有園林綠化，還有道路清掃，還有我們的物業(yè)管理，這些按照過去城市管理，我們要轉(zhuǎn)讓專業(yè)隊伍，通過專業(yè)隊伍解決這些事，這次我們規(guī)定要通過招投標來選定社會的一些公司來干這個事，政府掏錢買服務，政府是做監(jiān)督者。按照這個大思路，我們物業(yè)公司包括很多的招投標進來，我們招的都是一級的物業(yè)隊伍，還有我們的清掃隊伍，是當時一個隊的書記，下來了沒有事干，100多個人組織了清掃隊，通過這樣的運作，非常地干凈，他們非常珍惜自己的勞動果實。還有一個，我們在總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們小城鎮(zhèn)現(xiàn)在基本都注意這些東西。

　　第三個創(chuàng)新，集體土地的扭轉(zhuǎn)問題。我們還有幾個創(chuàng)新，你們到天津再說。這是我們在示范小城鎮(zhèn)的介紹過程當中我們把握的，我們天津市政府批準了4批，一共47個。我們涉及到一個新城，我們共涉及到626個村要撤并，我們涉及到600萬農(nóng)民，將在2013、2014年全部搬進小城鎮(zhèn)，到現(xiàn)在為止，我們到去年年底，我們已經(jīng)開通了2200萬，竣工了1150萬，20萬農(nóng)民已經(jīng)搬進了新的小城鎮(zhèn)。按照市委市政府的要求，我們在“十二五”期間，這些鎮(zhèn)都要建成，大約需要我們建設(shè)面積5000萬平米的農(nóng)民的安頓住宅，總投資要超過2000個億。這是我講的我們的第一階段。2005—2010年，我們主要搞的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第二個階段，去年年初開始，隨著示范小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，我們農(nóng)民就業(yè)的問題和小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的問題就擺在政府面前，根據(jù)市委市政府研究決策，去年2月25日在我們的華明鎮(zhèn)召開了，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭、示范工業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民社區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。我們認為這是在解決農(nóng)民安居以后又一個新的突破，是解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，經(jīng)過批準我們天津市市政府已經(jīng)批準了31個示范工業(yè)園區(qū)，基本依托在我們小城鎮(zhèn)，去年我們對1200公頃的，總投資超過200個億。在這個過程當中，我們工作中基本把握這么幾件事，第一，社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，必須要以天津市的產(chǎn)業(yè)整體布局和天津市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和天津市的土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合。第二，每個鎮(zhèn)要突出它的產(chǎn)業(yè)特色。第三，我們必須要注重生態(tài)的保護。在這個問題上跟大家匯報一下，現(xiàn)在我們工作壓力最大的是什么？就是節(jié)能減排，在節(jié)能問題上我們通過規(guī)模使用太陽能，太陽能熱水器給農(nóng)民解決洗澡的問題，還有污水處理，解決我們園林的澆灌和農(nóng)民沖馬桶的問題，垃圾不落地等等措施，在節(jié)能問題上我們做了很多，但是減排問題我們很多小城鎮(zhèn)都是集中供熱，我們是煤爐子，一上去很多要超標，怎么樣解決熱電聯(lián)產(chǎn)，還有充分利用地熱和地緣熱泵搞這樣，現(xiàn)在我們正在研究。所以我們根據(jù)市政府的要求，我們就把創(chuàng)造生態(tài)鎮(zhèn)跟我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓到一起。在我們抓社區(qū)建設(shè)的時候跟生態(tài)鎮(zhèn)結(jié)合起來，今年我們要通過生態(tài)鎮(zhèn)標準的國家的，我們要有18個，明年11個后年11個，這樣使得我們4個生態(tài)鎮(zhèn)通過三年的努力都達到國家級的標準。這是我們天津的第二階段。

　　我們天津的第三階段，去年的下半年，市長在天津日報的文章當中給我們批示，就是要啟動農(nóng)改非、村改居，村集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化的“三改一化”工作。主要是涉及到我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展當中體制和機制問題，在里面關(guān)鍵是一個戶籍問題，我看全國各地都在搞戶籍改革，我們通過大量的研究，天津的戶籍改革難在兩點。戶籍有很多福利的東西，比如說我們的社會保險問題，我們城市的醫(yī)保450塊，我們農(nóng)村醫(yī)保250塊，優(yōu)撫費等等有很多缺陷，戶籍改變農(nóng)轉(zhuǎn)非以后要補貼給農(nóng)民，要把這個事擺平。在這個問題上農(nóng)民有壓力，農(nóng)民說了集體經(jīng)濟組織還有地沒有分，還得盯著那一塊東西。到底能不能搞？我們經(jīng)過調(diào)查研究，我們還是按程序來。第一，首先要把村的集體經(jīng)濟組織改為股份制經(jīng)濟，放在第一位。第二，戶籍改革。最后，村委會改居委會，我們起草四個文件正在報市政府審批，今年我們想啟動43個村8萬人啟動試點。

　　以上我跟大家匯報的是我們天津市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中走了那么三個階段，我是一個工作者，在工作過程當中我自我感覺我們天津這種農(nóng)村城鎮(zhèn)化的模式有這么幾個特點，第一，我們天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化依托與小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把分散在村莊的農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)里，這樣好歹是一個規(guī)模效應。第一，土地的規(guī)模效應。我們算一筆帳，過去我們天津市的鎮(zhèn)，平均鎮(zhèn)區(qū)人口大約在1萬，十一五的前期，我們村里面平均是1000人，而我們農(nóng)民的村莊建設(shè)用地占得比較低，占246，我們村里面占257平方米。而我們這次宅基地換房，我們安排一個農(nóng)民65平米，我們借這個地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)甚至還有出讓一塊住宅，甚至我們農(nóng)民工可以買公寓房。這是土地的效應，通過規(guī)模化。第二，我們的建設(shè)成本降低了，小城鎮(zhèn)一般掌握在4萬億到5萬億，這個規(guī)模在基礎(chǔ)設(shè)施配套上是比較核算的。還有在公共品提供商，醫(yī)院、派出所、消防隊服務的配套上，也是合適的。如果你人太少了不合適，這是我們做規(guī)模經(jīng)濟的。第三，管理成本。我們管理成本相對也降低了，所以以小城鎮(zhèn)為一個載體經(jīng)營建設(shè)，這樣有一個規(guī)模的效應。

　　我們天津的第二個特點，確實維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。在這里我需要說一下，我們市長曾經(jīng)說過一句話，農(nóng)民有三大貢獻。第一，我們搞工業(yè)化的時候，農(nóng)民有低廉的價格支持了工業(yè)發(fā)展，這是第一大貢獻。第二，當我們城市擴張，開發(fā)區(qū)擴建的時候，我們政府是以低廉的價格征收農(nóng)民土地。第三，當城市發(fā)展了，是農(nóng)民走進城市為城市服務。我們回報農(nóng)民是什么？小城鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢是土地，我們能否把土地的最大的收益給農(nóng)民用于建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是我們要思考的問題。所以我們按照市長的要求，通過協(xié)商我們定下來了，我們小城鎮(zhèn)兩點。第一，出讓經(jīng)營性土地，掛牌出讓政府收益部分全額發(fā)放，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。第二，為了支持小城鎮(zhèn)管理，我們又定了一條，小城鎮(zhèn)基本建成后，新引進的企業(yè)，各種稅費市區(qū)兩級分享的部分全部返還，用于小城鎮(zhèn)的公益設(shè)施的維護和管理。這是最大的維護農(nóng)民的利益。在我們工作當中，市長反復講了幾句話，一定要尊重農(nóng)民自愿，一定要以農(nóng)民滿意不滿意作為我們工作的標準。所以我們天津有500萬、600萬的房子拆了，我們主要是依靠我們的基層黨組織，依靠我們鎮(zhèn)里的領(lǐng)導、區(qū)縣的領(lǐng)導把工作做深做細。我認為我們維護農(nóng)民合法權(quán)益是我們天津的一個很重要的特點。

　　第三，做好制度建設(shè)，農(nóng)民城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程。要綜合地考慮問題全面推進。這里就需要個規(guī)范運作的問題，怎么規(guī)范運作？它是一個全新事物又沒有可借鑒的東西，我們從規(guī)劃開始，它把路網(wǎng)怎么建、樓的立面是什么、顏色是什么，我們都做一個詳細的規(guī)定。第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮系統(tǒng)，誰來干這個事？我們專門出臺了關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建立決策指揮系統(tǒng)的指導意見，就告訴大家這個事怎么指揮，誰管什么事。我們的項目一般都以區(qū)縣政府為主導，鎮(zhèn)就是落實區(qū)縣政府的要求干事。小城鎮(zhèn)要有資金，怎么辦？我們要求區(qū)縣政府要成立一個投融資平臺，投融資平臺應該怎么組建和運作？我們專門又做了關(guān)于示范小城鎮(zhèn)，我們把這些意見做了以后，經(jīng)過運作和實踐，我們就上升到天津市人民政府小城鎮(zhèn)管理條例。使我們小城鎮(zhèn)在一種框架內(nèi)規(guī)范運作，它不會跑偏不會犯錯誤，這是我們天津的一些做法。

　　希望大家有時間大天津去，熱情地歡迎你們。同時也特別感謝上海方面給我們提供了這么好的條件和機會，再次謝謝大家。