“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為國務(wù)院研究室副主任黃守宏。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為國務(wù)院研究室副主任黃守宏。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　黃守宏：各位來賓、女士們先生們大家下午好。很高興參加今天的研討會(huì)，也很榮幸能和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的兩大名人周其仁(專欄)和樊綱(專欄)先生，以及葛紅林市長做一個(gè)匯報(bào)。

　　從前面他們?nèi)�位的演講當(dāng)中，我有一個(gè)非常強(qiáng)烈的感覺，改革開放30多年來，中國在城鎮(zhèn)化方面取得的成就是歷史性的，也是世界上絕無僅有的。因?yàn)樵谶@30年里面，有2、3億的人口從農(nóng)村遷往城市，無論是速度還是規(guī)模，說空前絕后可能有一點(diǎn)絕對(duì)化了，但是絕對(duì)是罕見的。在這個(gè)過程里面，正是因?yàn)橹袊�城�?zhèn)化的迅速發(fā)展和推進(jìn)，締造了我們改革開放30年的中國奇跡。從改革之初的我們居于世界第11、12位，到現(xiàn)在第2位，成就毋庸置疑。中國的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在過去30年里確實(shí)解決了快的問題，但是另一方面中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中，我們審視的話還是可以看到里面存在很多的問題。這里面既有其他國家或者世界各國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中普遍遇到的一些問題，也有中國特殊的國情下產(chǎn)生的一些問題。所以我相信在座的各位可能聽到，我們當(dāng)前面臨的危機(jī)之一就是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡。其實(shí)如果做一下分析，我想大體上可以做出這么一個(gè)論斷。在當(dāng)今的中國，城鎮(zhèn)化發(fā)展里面存在著不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。我想想大概可能從目前來講，城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中里面存在的問題大體有這么幾個(gè)方面。

　　第一，城鎮(zhèn)化過程里面，我們的區(qū)域布局的不平衡。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平速度快、水平高，中西部相對(duì)滯后，水平差。如果以2009年為例，大體上東部的城鎮(zhèn)化的水平比中部地區(qū)高13、14個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高18、19個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)不平衡，我們城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)不平衡。有三個(gè)方面。第一，大中小城市的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，大城市和特大城市在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中占用的資源多、速度快，而中小城市發(fā)展相對(duì)滯后，這個(gè)不做過多的解釋。第二個(gè)結(jié)構(gòu)上的問題，就是剛才偉民同志談到的，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。在中國的城鎮(zhèn)化里面，城鎮(zhèn)土地化的速度是超過人口城鎮(zhèn)化的速度，同時(shí)即使統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)化人口里面的1.45億農(nóng)民工，由于沒有享受到城市居民所有的基本公共服務(wù)，實(shí)際上有一些專家稱之為偽城鎮(zhèn)化或者半城鎮(zhèn)化。第三個(gè)所謂結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)入城鎮(zhèn)的人或者城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中人口結(jié)構(gòu)的不平衡不協(xié)調(diào)。大量的進(jìn)入城市的是農(nóng)村的青壯年，留下的是老年人、婦女、小孩。這樣帶來一個(gè)什么問題呢？帶來一個(gè)人口結(jié)構(gòu)的問題。雖然在這個(gè)過程里面城鎮(zhèn)由于青壯年勞動(dòng)力的進(jìn)入延長了人口的紅利期，但是將來引起我們社會(huì)一個(gè)非常嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的問題，就是農(nóng)村老齡化的速度要大幅度增加。大家都知道我們國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，去年老齡化的比率大概是12.5%。農(nóng)村老齡化的速度更快，從目前來看，大體上要高于城市3—4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村老齡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，這樣導(dǎo)致在農(nóng)村里面老齡的人群，未富先老，農(nóng)村尤其突出。還有殘疾人，中國的殘疾人70%是在農(nóng)村，在我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的模式下，進(jìn)入城市的是青壯年，因公因勞致殘了又回到農(nóng)村，農(nóng)村里面老年人、殘疾人高度集中，這樣會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)問題。我想這是第二個(gè)不平衡的問題。第三，我們城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。或者伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在逐步拉大，這個(gè)問題確實(shí)很復(fù)雜，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)差距拉大的問題也是一個(gè)值得高度關(guān)注的問題。

　　如果我們從數(shù)據(jù)上分析，大體上中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分成兩個(gè)階段。一個(gè)78—95年，我們城鎮(zhèn)化的速度是0.5%—0.7%左右，95年以后突然加速，1995—2010年我們城鎮(zhèn)化的速度提高到1.23個(gè)百分點(diǎn)。15年里面提高了18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入之間的差距從2.71：1提高到3.23：1，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程里面，城鄉(xiāng)收入的差距拉大，因素很多。這里面有很重要的一個(gè)問題，種種制度、體制方面的原因，讓農(nóng)村的農(nóng)民在分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果方面，存在著制度、機(jī)制上的缺失，導(dǎo)致成果的分配不公平。征地價(jià)格偏低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償偏低，有些地方即使建立了社會(huì)保障水平也不高。土地增值收益當(dāng)中的增值收益大部分被拿走了等等。所以我想這里面研究有一個(gè)視角，研究一下在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程里面，這種收入分配機(jī)制的影響，也可能是很重要的。

　　第四個(gè)不平衡，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。大家都知道城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)來講既是有關(guān)機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，在農(nóng)業(yè)上來講是由農(nóng)產(chǎn)品商品的供給所決定的，剛才陳主任已經(jīng)對(duì)我們國家城鎮(zhèn)化的歷程進(jìn)行了全面的分析，在我們國家曾出現(xiàn)過幾次逆城鎮(zhèn)化的問題，這里面就有一個(gè)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給不足導(dǎo)致了我們國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中斷。這個(gè)問題在目前來看仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大家都知道我們國家經(jīng)過幾年的努力，我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡，連續(xù)7年糧食豐收，但就是這樣，我們國家糧食農(nóng)產(chǎn)品的供給仍然存在問題，平衡關(guān)系非常脆弱。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地大量減少，最近都說最近10年一年1000萬，勞動(dòng)力的成本在提升，現(xiàn)在農(nóng)村里面勞動(dòng)力一天沒有150塊錢是找不到人的。在這種情況下，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷提高，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的某些方面的削弱也在加強(qiáng)。雖然國家加大了農(nóng)業(yè)的投入，但是這種提高的速度趕不上城鎮(zhèn)化的速度。當(dāng)然如果要分析問題還可以列出很多很多。這種不平衡不協(xié)調(diào)的問題，最終就會(huì)歸結(jié)到不可持續(xù)，如果這些問題不解決，我們的戰(zhàn)略不進(jìn)行調(diào)整，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)重一點(diǎn)地說會(huì)遭受挫折或者有停滯的風(fēng)險(xiǎn)。基于這個(gè)，我們的五中全會(huì)“十二五”的建議綱要，以及最近政府工作報(bào)告都對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)際上做了一些政策的調(diào)整。“十二五”規(guī)劃里面提出，我們城鎮(zhèn)化“十二五”期間提高4個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)百分點(diǎn)就是每年0.8，這個(gè)0.8的速度不僅和過去15年的高速1.23相比降低了一些，有些同志認(rèn)為你這個(gè)速度有點(diǎn)偏低，難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。“十二五”沒有公布之前，都認(rèn)為這個(gè)階段，“十二五”應(yīng)該是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段，所以有些人提出來在“十二五”期間至少要1.5%，有些提出到2%甚至。實(shí)際說“十二五”規(guī)劃里面提出每年增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)城鎮(zhèn)化率，這個(gè)對(duì)我們看待GDP的指標(biāo)是有相近之處。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，如果僅僅用GDP的指標(biāo)衡量發(fā)展水平是片面的，同樣城鎮(zhèn)化率也是這個(gè)問題，所以在這個(gè)問題上，從國家來講，制訂“十二五”規(guī)劃，把我們GDP從大家欲望的比較高的速度確定為7%，把城鎮(zhèn)化的速度，確定為每年0.8%，我想這里面很重要的一個(gè)導(dǎo)向，就是要總結(jié)我們國家城鎮(zhèn)化過程里面存在的困難和問題、偏差，然后提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。走出一條又好又快的道路，過去我們比較好的解決了快的問題，下一步就是要更加注重解決好的問題。

　　剛才談到了關(guān)于下一步如何解決又好又快發(fā)展的問題，現(xiàn)在中央的幾個(gè)問題都講得非常清楚。剛才聽了葛市長的發(fā)言，我想在城鎮(zhèn)化發(fā)展里面，有三點(diǎn)要注意。第一，要做好城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，我認(rèn)為成都經(jīng)驗(yàn)里面，城鎮(zhèn)化里面，之所以總體上很多改革取得了很好的成果，其中有一個(gè)很重要的原因是做好了規(guī)劃，因?yàn)槌擎?zhèn)化過程里面不僅是農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移這么一個(gè)簡單的過程，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系的變化，涉及的面非常廣。每一種涉及到城鎮(zhèn)化重大關(guān)系的調(diào)整和變化，比如說像戶籍制度、土地的問題，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。在這個(gè)問題上我認(rèn)為應(yīng)該按照中央有關(guān)的政策、國家的法律法規(guī)做好設(shè)計(jì)。在這么一個(gè)大的制度框架下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的框架下做好城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)。前一段時(shí)間在中央的有關(guān)文件里面有一個(gè)重申，土地，作為我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度里面的重要支柱的土地制度，下一步如何在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)我們過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，可能是下一步城鎮(zhèn)化里面面臨的重大問題。

　　第二，著力加快，把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)放到中小城市上來。我想發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)問題，過去中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話里面，幾乎每一次都提到，為什么這些年效果不明顯？這里面有一個(gè)很重要的因素，可能跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和時(shí)期有關(guān)系。過去我們提出要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件沒有完全具備，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候的大城市的發(fā)展還不是很充分。今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的水平，大城市的有一些產(chǎn)業(yè)由于種種因素面臨著往中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，所以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來越明顯，在這種背景下，如果再付諸有利的政策的引導(dǎo)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是完全可能而且現(xiàn)實(shí)的。最近我們政策的導(dǎo)向上，也是朝這個(gè)方向的。最近國務(wù)院在城鎮(zhèn)化方面發(fā)了兩個(gè)很重要的文件，一個(gè)是關(guān)于戶籍改革的文件，還有一個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)土地的問題。兩個(gè)文件里面無非看到這種進(jìn)一步加大中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展力度這么一個(gè)政策的脈絡(luò)，比如說戶籍制度的改革里面強(qiáng)調(diào)，把戶籍制度改革的重點(diǎn)放在中小城市和小城鎮(zhèn)，很多措施都是指向中小城市和小城鎮(zhèn)的。為了進(jìn)一步地推進(jìn)我們中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為了更好地貫徹大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展這么一個(gè)方針，今后應(yīng)該進(jìn)一步在政策措施、國家的投資、土地的指標(biāo)等等方面進(jìn)一步地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高小城鎮(zhèn)、中小城市就業(yè)的容納力和綜合支撐能力。

　　第三，在城鎮(zhèn)化過程里面，要切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民族權(quán)利，這個(gè)話是一句老生常談的話，它實(shí)際上是我們中國農(nóng)村改革30年真正取得成功的一個(gè)最重要的原則。我認(rèn)為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程里面，也應(yīng)該把這個(gè)原則貫徹到城鎮(zhèn)化推進(jìn)的整個(gè)過程和每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。其實(shí)我們從城鎮(zhèn)化過程里，從各地很多方面的做法里面，如果出現(xiàn)偏差，很大程度上都違背了這些原則，表現(xiàn)形式很多，表現(xiàn)形式也不一樣，但是從本質(zhì)上來講，在于沒有很好地堅(jiān)持這么一個(gè)原則。如果在城鎮(zhèn)化的過程里面不能很好地遵循這個(gè)原則，把城鎮(zhèn)化變成對(duì)人民物質(zhì)利益的剝奪，對(duì)人民物質(zhì)利益的不尊重和侵害上，那城鎮(zhèn)化注定是失敗的。所以我想如何圍繞這么一個(gè)原則原則相關(guān)的政策，把握好相關(guān)的方向，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，我認(rèn)為是至關(guān)重要的。

　　今天的研討會(huì)很受教育很受啟發(fā)，剛才簡單談一點(diǎn)個(gè)人的不充分的看法，不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。