“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高層論壇于2011年3月26日在上海舉行。上圖為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文(專欄)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　陳錫文：剛才主持人和秘書長都講到，全國人民代表大會(huì)剛剛審議通過了“十二五”規(guī)劃的綱要，在這個(gè)綱要當(dāng)中就涉及到一個(gè)非常重大的新的五年計(jì)劃的發(fā)展命題。就是促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化，我們坐在這里大家也是共同來商討怎么能夠更好地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。偉民秘書長剛才已經(jīng)就“十二五”規(guī)劃期間中國的區(qū)域發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的內(nèi)容做了非常詳盡地介紹，我想談自己兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)供大家參考。

　　總的來講“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)該跟“十二五”整個(gè)規(guī)劃的要求一樣，就是以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，這樣才能使中國的城鎮(zhèn)化更好更有效地向前推進(jìn)。我想談這么兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)我國已有的城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣可以使我們更加理性地認(rèn)識(shí)中國的城鎮(zhèn)化問題。

　　過去的10年，應(yīng)該說是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)速度比較快或者最快的時(shí)期之一，2000年的時(shí)候，我國的城鎮(zhèn)化率是36.2%，那個(gè)時(shí)候統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口是4億6000萬人，這個(gè)是10年之前。到了去年年底，10年之后我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到了47.5%，城鎮(zhèn)化的人口大約是6億3000萬，所以從這個(gè)角度可以看到過去10年之間，我國城鎮(zhèn)化率一共提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，這可能在古今中外都是一個(gè)非常快的速度，從人口的絕對(duì)量的增加來看也同樣顯示這個(gè)特征，從4億6000萬的城鎮(zhèn)人口增加到6億3000萬，這個(gè)數(shù)量是非常驚人的。因?yàn)楝F(xiàn)在全球總?cè)丝诔�過1億的只有11個(gè)國家，10年里增加了1億7000萬城鎮(zhèn)人口是非常了不起的，日本的人口不到1億3，德國的人口8000萬多一點(diǎn)，可見過去10年中國人口的遷徙現(xiàn)象是非常重大的。

　　為什么能夠有這么快的發(fā)展？我想這個(gè)和我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力是直接相干的。正是由于促進(jìn)了過去10年經(jīng)濟(jì)的快速增長，才有如此快的城鎮(zhèn)化的結(jié)果。很多同志都還記得，2000年的時(shí)候我們的GDP不到10萬億，去年的GDP是39萬多億。2000年的財(cái)政收入才13400億，去年已經(jīng)超過83000億，如果沒有綜合國力的增強(qiáng)，顯然不可能有這樣快的城鎮(zhèn)化的結(jié)果。城鎮(zhèn)化在過去10年里推進(jìn)的成果，對(duì)于城鄉(xiāng)居民來說都是一個(gè)很大的福音，對(duì)于改善人們生活、提高人們收入都發(fā)揮了巨大的作用。但是我想換一個(gè)角度，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度看還可以問為什么這么快？有哪些不正常的因素？有一些因素在新的十年里推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能不允許存在，因此就要考慮新的十年城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)。我想我的總結(jié)肯定是不完整的，但是有這幾個(gè)方面大家可能都有感受。至少在兩個(gè)方面我們才獲得城鎮(zhèn)化如此快的速度。

　　第一，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，利用了我們體制中的某些缺陷，所以形成了一種低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的這樣一種格局，正是這一種低成本才使得速度大大加快。哪些低成本呢？比如說對(duì)土地和資源利用的低成本，因?yàn)楝F(xiàn)今的體制下可以允許推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中有政府出面強(qiáng)制性地獲得低價(jià)的土地和資源，因此推進(jìn)的過程當(dāng)中，不僅有過多的不經(jīng)濟(jì)的使用土地的資源，而且會(huì)帶出很多社會(huì)矛盾，這個(gè)我們大家都已經(jīng)看到了。第二，可以用很低的成本獲取勞動(dòng)力，大量地農(nóng)民工實(shí)際上就是促進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)中一個(gè)非常重要的作用，他們不僅工資低，而且在就業(yè)的城市往往不能得到完善的社會(huì)保障，所以他們把他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)絕大多數(shù)用于促進(jìn)城市的發(fā)展，他們自己或自己的家屬獲得的好處非常有限。第三，在過去的發(fā)展過程當(dāng)中對(duì)污染的排放代價(jià)非常低。所以我覺得這三個(gè)方面的低成本，導(dǎo)致了我們過去城鎮(zhèn)化快速的直接因素。當(dāng)然城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中不是都是消極的因素，也有很多積極的方面。但是能夠有這么快的推進(jìn)一定有一些特殊的因素，我想三低的因素很可能在新的時(shí)代難以為繼。低價(jià)獲得土地、各種礦產(chǎn)資源的這個(gè)時(shí)代過去了，我們要面臨新的10年推進(jìn)城鎮(zhèn)化如何在高的資源代價(jià)的情況下推進(jìn)。我前一些日子到成都調(diào)查，我到成都調(diào)查，農(nóng)村通過村莊整治置換出來的建設(shè)用地，每畝用地大概也需要15萬以上，在城鎮(zhèn)化開始階段，大家補(bǔ)償2、3萬就夠了，這個(gè)代價(jià)差了3到5倍。很多礦產(chǎn)資源越來越依賴國際市場(chǎng)，我們獲取這些資源的代價(jià)現(xiàn)在越來越高。對(duì)勞動(dòng)工資，大家也明顯看到，這幾年盡管農(nóng)民工的工資仍然偏低，但是各地考慮到各種各樣的因素，在不斷地提高最低工資價(jià)格，也使得農(nóng)民工的工資水平達(dá)到了過去不敢想象的程度。去年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是農(nóng)民工平均月收入是1690元，和城鎮(zhèn)化起步之前改革開放初期比當(dāng)然是不敢想象。即便提到了這樣的水平，仍然存在很嚴(yán)重的用工荒，說明這個(gè)工資還要繼續(xù)往上升，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民不僅關(guān)注工資水平，還關(guān)注工資外獲得的各種各樣的社會(huì)保障，所以實(shí)際上用工的價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步大幅度提高。

　　通篇地看一下“十二五”規(guī)劃的綱要，大家都可以有一個(gè)感覺，現(xiàn)在的五年計(jì)劃或者政府年度工作報(bào)告，越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)于污染排放的嚴(yán)格控制，這個(gè)都已經(jīng)成為了嚴(yán)格的奉行指標(biāo)，之所以這樣控制，當(dāng)然是我們自己持續(xù)發(fā)展的需要，國際社會(huì)也對(duì)這個(gè)問題提出越來越嚴(yán)峻的要求。我們正在逐步地失去或者改變過去10年城鎮(zhèn)化中被看做優(yōu)勢(shì)的這些低成本推進(jìn)的因素，所以在新的十年里如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化有很多問題是需要我們用新的思維方式思考。這是第一個(gè)因素，低成本。

　　第二個(gè)因素，就是統(tǒng)計(jì)口徑。這么高的城鎮(zhèn)化率，其實(shí)里面相當(dāng)一部分，按我們的理解來說不能算做城里人的都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑是按照國際慣例來進(jìn)行的，按照居民在一個(gè)地方居住6個(gè)月以上，按居住地統(tǒng)計(jì)的辦法統(tǒng)計(jì)出來的，現(xiàn)在6億3占47.5%，這個(gè)水平按照口徑來講是對(duì)的，但是我們也確實(shí)大家都承認(rèn)，進(jìn)入城市的農(nóng)民工以及家屬無論在社會(huì)保障、公共服務(wù)方面，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)他們的缺失都是很明顯、嚴(yán)重的，因此按這個(gè)數(shù)字來算，剛才偉民也說了大概14000多萬，估計(jì)不一樣，但是總的來說大約在城市當(dāng)中至少有四分之一的人口沒有能夠充分地享受到這個(gè)城市政府本來應(yīng)該提供給它的社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障，如果有四分之一，我們47.5%的城鎮(zhèn)化率就有打一個(gè)75折，也就是說真實(shí)的城鎮(zhèn)化率至少要減掉12個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)35—36%之間，這個(gè)不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)化水平的估計(jì)問題，它也意味著我們未來10年城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程當(dāng)中，有一件過去未了的事情現(xiàn)在必須認(rèn)真補(bǔ)課做好。就是這12、13個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，沒有能夠享受到城市的公共管理、社會(huì)保障的居民怎么讓他們享受到。正是從這個(gè)角度看，我知道“十二五”已經(jīng)明確地提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，大家都看到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中真正用到數(shù)據(jù)的目標(biāo)并不是很多，城鎮(zhèn)化是其中一個(gè)。在未來的5年當(dāng)中要使我國的城鎮(zhèn)化水平再提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2015年末城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到51.5%，這個(gè)目標(biāo)平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但是和過去相比，每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)顯然不是太快，我覺得這個(gè)做法很明智。除了低成本因素在喪失之外，我相信在今后五年內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)入城市但是沒有享受到市民待遇的這么一些人，怎么讓他們和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡�等的待遇，這件事情是壓在各個(gè)城市政府身上非常艱巨的任務(wù)，只有清醒地認(rèn)識(shí)到這兩點(diǎn)，第一，我們的低成本發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。第二，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化水平還有很多不真實(shí)的因素，怎么通過我們的努力工作讓它逐步真實(shí)起來，讓城市居民都享受到同等的社會(huì)管理和社會(huì)保障。因此我想今后5年的城鎮(zhèn)化乃至今后10年的城鎮(zhèn)化，首先任務(wù)是極其艱巨的，不能像以前那樣簡單地想想一年一個(gè)百分點(diǎn)不在話下，現(xiàn)在要一年實(shí)現(xiàn)0.8個(gè)百分點(diǎn)可能難度都很大。其次我想并不是城鎮(zhèn)化率水平越高越好，如果城鎮(zhèn)化水平很高，但是里面享受到城鎮(zhèn)化的比重越來越高，這個(gè)社會(huì)將會(huì)越來越處于不安定。我也分析了一下世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化水平，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇特的現(xiàn)象。真正的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，也就是我們說的發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)化率水平當(dāng)然比我們要高，但是大多數(shù)都是80%以下，日本的城鎮(zhèn)化是75%，但是它的農(nóng)業(yè)人口只占全部人口比重的4%左右，也就是說有21% 左右的非農(nóng)業(yè)人口不居住在城市而在農(nóng)村。美國的城鎮(zhèn)化率大概77—78%，美國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)力的比重2% 左右，但是他居住在農(nóng)村或者統(tǒng)計(jì)為鄉(xiāng)村地區(qū)的人口占21—22%，德國居住在城鎮(zhèn)的人口只有60%，40%左右的人并不居住在城鎮(zhèn)當(dāng)中。到底什么原因？這里面可以進(jìn)一步做分析。但是回過頭來我又看到有一些發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化的水平很高，比如說墨西哥、巴西、阿根廷，它的城鎮(zhèn)化率都超過了80%，但是人們普遍感覺到這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問題都面臨著非常嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。到這些國家可以看到，大量失去土地進(jìn)入城市的居民，由于沒有能夠獲得正常的工作，所以在很多地方形成了不少的貧民窟。所以我想這是需要我們認(rèn)真總結(jié)的我國城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中一個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過這10年我們的城鎮(zhèn)化到底怎么提高的？從這個(gè)過程當(dāng)中來吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　第二個(gè)方面，還可以從我們61年的建國歷史當(dāng)中去認(rèn)真地總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建國初期，我們城鎮(zhèn)化率不到10%，現(xiàn)在有了47.5%，這個(gè)水平應(yīng)當(dāng)令人非常驕傲。但是在過去的短短的61年時(shí)間里，至少我自己經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化的波折大概不下于3次大的波折。由于建國以后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，要開始向工業(yè)化的國家邁進(jìn)，特別是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政府150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，那個(gè)時(shí)候中國大幅度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，50年代那個(gè)時(shí)候中國人激情飛揚(yáng)的年代，和那個(gè)時(shí)候城市工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)民大量進(jìn)入城市是有關(guān)系的。但是好景不長，到了60年代初，由于天災(zāi)人禍一起暴雨，所以國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，而且大量的人口也不得不在當(dāng)時(shí)的政策下被退回農(nóng)村。按照現(xiàn)在的保守的統(tǒng)計(jì)至少2000萬以上的城鎮(zhèn)居民在60年代不得不回到農(nóng)村，2000萬從現(xiàn)在看起來好象不是一個(gè)很大的數(shù)字，但是在當(dāng)時(shí)很多人都有這個(gè)記憶。

　　第二次，我想我這個(gè)年齡的人都有這個(gè)經(jīng)歷，文化大革命的中期，由于只顧著鬧文化的革命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，這么多人沒有就業(yè)和收入，不得不采取一個(gè)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的政策，至少有1400萬的各知識(shí)青年到農(nóng)村就業(yè)，我知道當(dāng)時(shí)很多農(nóng)民流傳一個(gè)話，知識(shí)青年到農(nóng)村來，在他們看來更多的是來搶口糧，使得農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步下降。當(dāng)然那個(gè)背景都是發(fā)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，有很多問題我們都可以去分析，由于開放市場(chǎng)所以才導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的逆轉(zhuǎn)。但是相信大家還記得，08年的秋天，當(dāng)國際金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的時(shí)候，在08年底—09年初，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大約也有2000萬在城市就業(yè)的農(nóng)民工失去崗位回到農(nóng)村，當(dāng)時(shí)由于中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得比較好，這個(gè)情況大約經(jīng)歷了半年左右時(shí)間逐步恢復(fù)過來。我覺得要記住這60年當(dāng)中幾次城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的波折，這個(gè)就是偉民剛才講到的主要的是人口城鎮(zhèn)化的波折，也給我們提供了一種教訓(xùn)，就是城市化的推進(jìn)速度和城市化的規(guī)模、水平必須和你的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，超出了這個(gè)能力很可能就會(huì)出現(xiàn)大的波折，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、人民的生活都會(huì)帶來很多不利的因素，給人們留下很多慘痛的教訓(xùn)。所以我想對(duì)我們已有的城鎮(zhèn)化做一些認(rèn)真的分析，和國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真地比較，這是使得我們今后在“十二五”時(shí)期乃至更長時(shí)間內(nèi)更加理性科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　第二個(gè)，中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖。第一，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖，第二個(gè)，要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。我覺得城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民群眾，也是黨和政府一直在追求的目標(biāo)，我們一直把城鎮(zhèn)化看成發(fā)展的標(biāo)志，所以大家都希望它能逐步提高，高到不低于別的國家的水平。但是對(duì)于中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一直以來有著各種各樣的不同的看法，這種爭論、討論我想都是正常的，很重要的一條，在很長時(shí)間內(nèi)，特別是從國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，一直到改革開放初期，政府控制的城鎮(zhèn)化過程實(shí)際上是停滯的，農(nóng)民很難進(jìn)入城市。到了改革開放之后，我覺得第一個(gè)涉及到人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，是1983年一號(hào)文件，這個(gè)文件當(dāng)中明確提出不僅肯定了農(nóng)村的家庭承包，而且明確地提出了允許農(nóng)村自理口糧搞集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，當(dāng)時(shí)就議論到，自理口糧這個(gè)怎么弄？當(dāng)時(shí)講了一句話，說他跑不了太遠(yuǎn)，一開頭我們?cè)O(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)化，或者人口的流動(dòng)，實(shí)際上主要是希望它在縣鄉(xiāng)的范圍，不用吃商品糧就能解決的情況下推進(jìn)這個(gè)過程。慢慢地開始出現(xiàn)了所謂的民工潮，一直到現(xiàn)在的大量民工進(jìn)城落戶的問題，那個(gè)時(shí)候包括中央一級(jí)的媒體，都對(duì)農(nóng)民工外地就業(yè)形容成盲流，一直到世紀(jì)之交之前，各地采取的措施都是圍追堵截，后來各個(gè)大城市都出臺(tái)了很多政策規(guī)定哪些單位、行業(yè)、工作不能給農(nóng)民工干，于是農(nóng)民工能從事的只是臟、累、苦的工作，一步一步回憶過來，在改革開放的過程當(dāng)中，人們的觀念對(duì)于城鎮(zhèn)化是不斷寬容的，當(dāng)然這個(gè)進(jìn)程很快是基本事實(shí)。

　　我也了解到各地乃至中央政府在考慮城鎮(zhèn)化的時(shí)候都有一個(gè)憂慮，覺得快了城市受不了怎么辦？快了農(nóng)民都跑到城市怎么辦？應(yīng)該說我們還沒有非常好的解決的辦法。我了解到我們十二個(gè)五年規(guī)劃，從第十個(gè)五年規(guī)劃綱要開始首次提出了城鎮(zhèn)化的概念，那個(gè)文件我也有幸參加，中央第十四屆五中全會(huì)制訂第九個(gè)五年計(jì)劃的決定，到了十五屆五中全會(huì)，制訂第十個(gè)五年計(jì)劃，那是第一次提出城鎮(zhèn)化。有一章標(biāo)題就叫做積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。那句話現(xiàn)在我們經(jīng)常講到的，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集聚化也是這個(gè)時(shí)候提出來的。為了這句話，也引發(fā)了各級(jí)政府非常激烈地爭論。而據(jù)我的了解，從當(dāng)時(shí)的情況，至少在文件起草過程當(dāng)中，種養(yǎng)業(yè)確實(shí)想快步推行城鎮(zhèn)化，但是后來大家又感覺到似乎從整個(gè)十五規(guī)劃執(zhí)行過程來看并不明顯，還是處在各地和農(nóng)民自發(fā)的狀態(tài)下。原因是什么？我想很現(xiàn)實(shí)，中央政府在討論怎么推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，等于世紀(jì)之交的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)大的問題，我們面臨嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。農(nóng)民進(jìn)城至少解決三大問題。就業(yè)、住房、社會(huì)保障。這三個(gè)問題解決不好，你就不能說他真正地融入城市，但是要討論，你給予這三大方面的福利或者保障的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)連城里，對(duì)城市居民這三大問題也并沒有完全解決好，在當(dāng)時(shí)的情況下，可能很多人還記得。國企下崗，那個(gè)時(shí)候商品房數(shù)量也有限，更不用說保障房，社會(huì)保障體系剛剛建，這么一算缺口很大，于是就把高高舉起的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗幟，不得不輕輕地放下來，讓各地自己想辦法。這樣又推了10年，這10年里建設(shè)是非常明顯的。“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主體、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，這是貫穿經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)方面的基本要求之外，很大的亮點(diǎn)就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。沒有人可以否認(rèn)，不僅是中國，而且對(duì)于全球來說，中國的城鎮(zhèn)化都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，甚至幾十年里都是一個(gè)動(dòng)力，但是怎么把這個(gè)力量發(fā)揮好？發(fā)揮得好可以持續(xù)起到作用，就像把核能裝在反應(yīng)堆里，你控制好了電源就不斷出來，但是沒有這個(gè)控制能力或者出了問題，可能就引起災(zāi)難性的后果。所以我想在這個(gè)過程當(dāng)中從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來推動(dòng)我們的城鎮(zhèn)化。

　　一定要以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思維來考慮我們的城鎮(zhèn)化，單獨(dú)地發(fā)展大城市顯然不適合中國國情，因?yàn)橹袊�人口太多，僅僅靠大城市沒有用。我也很贊成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是說要限制和允許大城市發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各類城市的功能。其實(shí)我們看到國際上很多特大城市，1000多萬人、2000多萬人，甚至人口更多的城市，你仔細(xì)一看會(huì)發(fā)現(xiàn)它是由幾十個(gè)城市、上百個(gè)小城市組成的，每一個(gè)城市都有它獨(dú)特的主體功能，每一個(gè)城市又有它比較完整的服務(wù)功能，所以人可以居住在里面，若沒有特殊的需要不見得要離開他的小城市，所以大城市本身的概念或者它的形態(tài)是什么樣的，也需要我們認(rèn)真地去研究。

　　現(xiàn)在更突出的問題就是我們的中小城市發(fā)展不足，這是一個(gè)明顯的事實(shí)。這個(gè)和我們各地在發(fā)展的過程當(dāng)中過度地追求GDP是有直接的關(guān)系的。因?yàn)槲覀兊拇蟪鞘型�往都是在一個(gè)地域當(dāng)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，一個(gè)省最大的城市往往都是省城，我們大家都知道要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要的前提就是必須是生產(chǎn)能力比較合理地分布，不要都集中在一兩個(gè)大城市，才有可能帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。但是由于大城市處于強(qiáng)勢(shì)的地位，不愿意把這些認(rèn)為是好處的東西讓給中小城市，所以中小城市就失去了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)，而大城市現(xiàn)在也開始逐漸地認(rèn)識(shí)到了，很多過去被看作好處的東西，背到了肩上，現(xiàn)在也未必是好事情，城市越來越擁擠，交通不斷堵塞、污染嚴(yán)重，勞動(dòng)者處在緊張和競爭壓力的狀態(tài)下。開始也有人說要逃離了，無論是城市病初見端倪也好，還是什么，簡單地說不許大城市發(fā)展也不是辦法。怎么樣去合理地找準(zhǔn)城市的主體功能，逐步疏散它的一部分功能，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，這些事情還需要我們認(rèn)真研究，這里面涉及到巨大的利益。涉及到按城市統(tǒng)計(jì)的GDP的增長、財(cái)政收入等等這些，因此真正要想形成以主體功能區(qū)為主導(dǎo)、大城市為帶動(dòng)的合理的城市群的發(fā)展，實(shí)際上體制方面的改革任務(wù)很重，如果做不到這點(diǎn)，很多生產(chǎn)就沒有辦法合理分布，產(chǎn)能如果不分散那就有問題。現(xiàn)在經(jīng)過新的人口普查，北京和上海的人口都在2000萬以上，生活在這個(gè)地方的困難也越來越大，我在北京住，每天早晨上班，我家到我上班的地方正好10公里路，坐汽車去，現(xiàn)在正常情況下35分鐘，稍微有一點(diǎn)擁堵就是45分鐘，10公里路要這么長時(shí)間，效率大大地下降，好象很多地方都面臨這個(gè)問題。所以城市大有大的好處，但是也有問題。正是這樣，怎么去有效地促進(jìn)中小城市以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在中國的歷史上曾經(jīng)有過不可替代的作用，特別是農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民的手工業(yè)，它的交流、貿(mào)易、交換在小城鎮(zhèn)當(dāng)中發(fā)揮很大的作用。但是小城鎮(zhèn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下面也是衰敗得最早的，過去的這段經(jīng)歷也讓我們認(rèn)識(shí)到，只有積極地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，逐步地減弱行政的控制，才能真正形成這樣一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　第二個(gè)方面就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。我始終認(rèn)為，由于中國的人口太多，現(xiàn)在13億4000多萬，這么一個(gè)巨量的人口，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中能承載多少？城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)愿望、理念，它是一種實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者利益分配過程當(dāng)中要形成的很多實(shí)在的內(nèi)容。首先城市人口能有多少？農(nóng)民有多少進(jìn)入城市成為城鎮(zhèn)居民，取決于各類城市能給農(nóng)民帶來多少就業(yè)的機(jī)會(huì)？如果沒有就業(yè)機(jī)會(huì)他就不會(huì)有這個(gè)意愿。其次，他必須要有住的地方，當(dāng)然不一定都要自己買房，絕大部分可以自己租房，但是租房，你給多少人，多少人在里面居住。第三，社會(huì)保障，養(yǎng)老、醫(yī)療等等這些，取決于企業(yè)、個(gè)人，最重要就是政府的承載能力。這幾個(gè)方面都要考慮好，才能逐步地去推進(jìn)城鎮(zhèn)化不至于使它遇到風(fēng)浪就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中絕不能放松對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，在未來發(fā)展長的歷史時(shí)期當(dāng)中盡管我們的城市化可以不斷地推進(jìn)，但是農(nóng)民的數(shù)量仍然是巨大的。大概再過一兩年，農(nóng)民的數(shù)量可以減到一半以下，因?yàn)榈健笆�二五”期末農(nóng)村人口只占48.5%，“十二五”將在中國的發(fā)展當(dāng)中有一個(gè)非常重要的拐點(diǎn)，城市人口比重提高了。但是在農(nóng)村，有48.5%的人口仍然有6億多人，所以很多專家也做過認(rèn)真地測(cè)算，比如說到2030年很多人認(rèn)為那個(gè)時(shí)候是中國人口的高峰，總的人口將超過15億，那個(gè)時(shí)候的城鎮(zhèn)化率可能可以提高到70%，70%意味著城鎮(zhèn)人口將超過10億5000萬，農(nóng)村人口還有4億5000萬，有這么多人口在那里生產(chǎn)和生活，作為一個(gè)國家、社會(huì)都必須關(guān)心那個(gè)地方人們的生產(chǎn)、生活的狀況，也能讓他們分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因?yàn)榈?020年我們就要建成全面的小康社會(huì)，所以在那個(gè)時(shí)候不應(yīng)該讓城鄉(xiāng)之間有過大的差距，讓城鄉(xiāng)居民收入有過大的差距，這個(gè)我們應(yīng)該做到。但是我有時(shí)候想想也覺得這個(gè)數(shù)字很震撼，那個(gè)時(shí)候我們建國90周年，搞了80年的工業(yè)化城市化，人口并沒有減少，這個(gè)就是中國的國情決定的。一定要把人口的城鎮(zhèn)化放在非常重要的特殊地位，但是人口的城鎮(zhèn)化就意味著國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)的巨大變化，所以又必須考慮到方方面面存在的問題。

　　第三，我們即使往今后幾十年看，中國的經(jīng)濟(jì)快速增長，中國的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但是中國的農(nóng)村人口的數(shù)量仍然是規(guī)模巨大。也許再過50、100年，我們能不能做到像一些發(fā)達(dá)國家一樣讓農(nóng)村人口占到四分之一、五分之一以下，我們不能認(rèn)為通過城鎮(zhèn)化就可以解決三農(nóng)問題。城鎮(zhèn)化會(huì)解決一部分三農(nóng)問題，但是真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然不能放松，因此一定要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　占用大家時(shí)間，謝謝大家。