由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚(yú)臺(tái)舉行。上圖為法國(guó)巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院主任弗朗索瓦-布吉尼翁。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　弗朗索瓦·布吉尼翁：非常感謝！我非常高興、也很榮幸，能夠在這兒參加這樣一個(gè)論壇。

　　我想說(shuō)的是，幾年前我來(lái)過(guò)中國(guó)，也參加過(guò)這個(gè)論壇，對(duì)這個(gè)論壇的發(fā)展如此的成功感到非常的印象深刻。在這兒說(shuō)實(shí)在的，讓我發(fā)言，我還是有點(diǎn)膽怯的；不管怎么說(shuō)，過(guò)去我曾經(jīng)參加過(guò)財(cái)政部召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議，當(dāng)時(shí)討論的話題就是不公平問(wèn)題，以及不公平問(wèn)題對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)可能會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和威脅。在這個(gè)討論當(dāng)中，我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)參會(huì)者提出這樣一個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)在基尼系數(shù)達(dá)到什么樣水平的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該開(kāi)始擔(dān)心不平等的問(wèn)題，我想這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得是，到什么樣的基尼系數(shù)會(huì)影響或者威脅到這個(gè)國(guó)家的發(fā)展？0.45或者是0.2，可能有人說(shuō)是這樣一個(gè)水平，我們這個(gè)行業(yè)的人也越來(lái)越多的、更好的了解了不平等和發(fā)展之間它們的相互關(guān)系。今天的演講我主要是要講一下這兩者之間的關(guān)系，同時(shí)看看如何將這種關(guān)系應(yīng)用到中國(guó)的實(shí)際當(dāng)中來(lái)。

　　我也經(jīng)常討論所謂的收入分配的有效性，以及包括社會(huì)保障的問(wèn)題。事實(shí)上，基尼系數(shù)只是一個(gè)數(shù)據(jù)，或者一個(gè)指標(biāo)，還有很多別的指標(biāo)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。我們應(yīng)該從這兒開(kāi)始討論這個(gè)問(wèn)題。

　　首先要區(qū)分不同的不平等情況。我們可以從結(jié)論的角度或者結(jié)果的角度來(lái)看不平等，這可以被看作為是收入分配之后的結(jié)果是否平等。我們可以用相關(guān)的指標(biāo)來(lái)看是否出現(xiàn)或者存在這樣的不平等。但是我想說(shuō)的是，這種結(jié)果性的方法，其實(shí)主要看的是收入的不平等問(wèn)題。此外，我們還有另外一種看問(wèn)題的方法，我們不看這個(gè)結(jié)果，而是看它的一個(gè)前提，也就是說(shuō)，人們由于某一些機(jī)會(huì)的不平等而導(dǎo)致了最終結(jié)果的不平等，也許他們的稟賦不同，他們的教育程度不同等等，可能就會(huì)產(chǎn)生這樣的結(jié)果。所以，我們分析的不僅僅是結(jié)論，也就是說(shuō)我們不看這些人他們最終的結(jié)果，而是看整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是如何運(yùn)作，是否能夠讓老百姓利用整個(gè)體制，或者這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中的要素、機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自身。也就是說(shuō)對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，你是否有機(jī)會(huì)獲得相關(guān)的信息和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)一些成功的項(xiàng)目，從而從中獲益？所以這是對(duì)一個(gè)資源獲得公平的一種分析。

　　我們有很多的領(lǐng)域的確存在著不平等，那這種不平等是指人們獲得資源或者將這些資源轉(zhuǎn)化為一個(gè)結(jié)果的機(jī)會(huì)的不平等，而與別人相比，也許他們就擁有獲得這些資源或者資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。所以，我們必須要確定這兩種不同的平等，一個(gè)是結(jié)果的不平等，一個(gè)是機(jī)會(huì)的不平等。也就是說(shuō)在不同的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，我們考慮很多時(shí)候應(yīng)該同結(jié)論或者是結(jié)果的不平等更多的去看機(jī)會(huì)的不平等。這兩種不平等之間也有一種邏輯的關(guān)系。右邊可以看到結(jié)果分配的不平等，左邊是機(jī)會(huì)或者要素分配的不平等。這兩者之間又是相互影響、相互關(guān)聯(lián)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作、對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其影響。所以對(duì)于機(jī)會(huì)的分配來(lái)說(shuō)，它的不平等與此同時(shí)也決定了經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)影響到收入的分配，因此就形成了所謂成果的不公平。所以我們可以看到機(jī)會(huì)的不平等其實(shí)是扮演了一個(gè)非常重要的角色，當(dāng)然這兩者之間的確是有關(guān)聯(lián)或者是有一定的關(guān)系。

　　對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，我們看個(gè)人從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中獲得的收入，他們可以對(duì)這個(gè)收入進(jìn)行累積或者積累，通過(guò)這個(gè)積累過(guò)程，他們會(huì)進(jìn)一步的放大這種機(jī)會(huì)的不平等。當(dāng)他們有新機(jī)會(huì)的時(shí)候，他們又可以去獲得這種機(jī)會(huì)，所以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，這兩者之間不平等的關(guān)系，恰恰影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)體系的發(fā)展，所以我們研究不平等的時(shí)候，它有不同的范疇、不同的類別，我們研究的時(shí)候的確要專門(mén)、全面的看這個(gè)問(wèn)題。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，很多年來(lái)，人們一直都關(guān)注到這張圖表的右邊這部分，也就是說(shuō)研究的是收入分配的不平等，以及包括GDP人均水平，以及這兩者之間的關(guān)系，或者僅僅看到了不平等對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響或者是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。其實(shí)在跨國(guó)的一個(gè)研究分析當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)它的影響相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較有限的，這種收入的不平等對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)影響相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的，當(dāng)然了，基尼系數(shù)主要想表達(dá)和顯示這個(gè)事實(shí)。

　　對(duì)我們來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該再回到最初的階段，也就是看機(jī)會(huì)的不平等，看一看收入的分配或者機(jī)會(huì)的分配是否公平？這的確是我們?cè)趥�(gè)領(lǐng)域有一些創(chuàng)新，我們的研究做了一些創(chuàng)新，我們從微觀的角度來(lái)看這種不公平或者不平等，其實(shí)與此同時(shí)能夠幫助我們進(jìn)一步了解如何通過(guò)這種機(jī)會(huì)的不平等幫助個(gè)人或者是個(gè)體能夠增加他的收入，同時(shí)也幫助整個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步的增加增長(zhǎng)。

　　對(duì)于有些社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，有能力承接某一個(gè)項(xiàng)目的這些人，由于沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得這個(gè)項(xiàng)目，即使他有很大的能力，有很多的資源，卻不能做這個(gè)項(xiàng)目。而對(duì)于有些人，僅僅因?yàn)樗�有獲得這個(gè)項(xiàng)目或者資源的機(jī)會(huì)，用他一系列不太高效的做法來(lái)執(zhí)行，這就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。這個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)有什么借鑒意義呢？我覺(jué)得最簡(jiǎn)單的政策就是對(duì)目前的收入分配，通過(guò)稅收等等一些方式來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣的話，可以保證富人可能不會(huì)變得更富，或者說(shuō)會(huì)富得慢一點(diǎn)，而窮人可以有越來(lái)越多的收入，這是我們所采取的一些政策，我們知道這是可能實(shí)現(xiàn)的，而且在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，這種收入的再分配也是一個(gè)非常重要的政策。

　　我還想說(shuō)的是，這種做法其實(shí)有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些扭曲，尤其是當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體它整個(gè)運(yùn)作是非常良好的時(shí)候，我們可能必須要在效率、公平、平等之間實(shí)現(xiàn)一種妥協(xié)和平衡，如果說(shuō)我們希望對(duì)機(jī)會(huì)平等施加一些影響的話，我們就可以看一看有些可能并不是跟再分配相關(guān)的政策它的作用，這些政策可能是專門(mén)針對(duì)于貧困人群他們不能夠接受很好的教育，他們沒(méi)有良好的醫(yī)療服務(wù)，以及小額貸款等等這方面的機(jī)會(huì)，針對(duì)這些機(jī)會(huì)，為他們提供更多的機(jī)會(huì)，顯然可以幫助他們獲得起點(diǎn)上的公平，當(dāng)然對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也會(huì)是有益的。

　　在這兒很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，我們必須看到兩套不同的政策，不能夠單獨(dú)、孤立的來(lái)看待，其實(shí)他們之間是相互有影響的。通過(guò)這種收入的轉(zhuǎn)移政策，我們可以改善最貧困人口的近況，通過(guò)不斷的給予更多的教育和醫(yī)療的服務(wù)，也能夠幫助我們更好的分配機(jī)會(huì)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，我們所進(jìn)行的這些投入、改善、分配的方面我們也需要更多的資金投入，而這種資金投入可以通過(guò)征稅來(lái)獲得，對(duì)我們來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的是，我們要看到這種再分配的政策，或者我們最后采取的政策應(yīng)該是這兩類政策的結(jié)合。

　　我總結(jié)一下這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有什么含義？首先，基尼系數(shù)并不應(yīng)該被作為一個(gè)唯一的指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)這個(gè)社會(huì)是否是公平的，不應(yīng)該作為一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這很重要，但是我們還必須要了解其他的平等或者不平等其他方面的數(shù)據(jù)。此外，我們必須在平等和效率之間達(dá)到一個(gè)妥協(xié)和平衡，對(duì)于有些國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們的資源有限，他們可能增長(zhǎng)也有限，他們的公共財(cái)政資源有限，所以我們?cè)谶@方面可能也是受到約束的。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可能并不是這樣的，中國(guó)有這個(gè)資源，中國(guó)在增長(zhǎng)方面其實(shí)有點(diǎn)增長(zhǎng)過(guò)剩的，我說(shuō)錯(cuò)了大家可以糾正我，所以我們可以稍微放緩增長(zhǎng)的速度，可以使收益更好的分配到中國(guó)的各個(gè)人群。

　　最后我想說(shuō)的是，對(duì)于未來(lái)的效率來(lái)說(shuō)，可能我們現(xiàn)在的這些政策至關(guān)重要。但是我們必須要關(guān)注那些能夠提供更平等機(jī)會(huì)的這些政策，包括就學(xué)、包括醫(yī)療衛(wèi)生、小額貸款、居住、住房等等，這些方面的政策是非常重要的，這也是和整個(gè)宏觀政策或者戰(zhàn)略相互一致的。同時(shí)，我們剛才也聽(tīng)到或者看到，所有的這些政策中國(guó)已經(jīng)在做了，我也完全同意這樣一個(gè)觀點(diǎn)，也就是說(shuō)我們“十二五”規(guī)劃當(dāng)中提出來(lái)的，毫無(wú)疑問(wèn)也是非常關(guān)注的這些問(wèn)題，我覺(jué)得這也是中國(guó)目前正在做的。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)也不能變得太過(guò)于雄心抱負(fù)。

　　謝謝！