人民網(wǎng)北京3月20日電 (記者 呂騫)今天上午，中國發(fā)展高層論壇2011年會(huì)企業(yè)峰會(huì)在北京舉行。在論壇第三單元“財(cái)政政策與公共財(cái)政體制改革”中，財(cái)政部部長謝旭人(專欄)詳細(xì)解讀了當(dāng)前中國財(cái)政政策。

　　以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　剛剛過去的2010年，是“十一五”的最后一年，“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，在此基礎(chǔ)上，中國的財(cái)政發(fā)展與改革也取得了新的重大進(jìn)展。國家財(cái)政收入收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全；財(cái)政管理也不斷強(qiáng)化，管理水平進(jìn)一步得到提高。

　　2011年，是世界各國繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵一年，也是中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)的恢復(fù)增長，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，不穩(wěn)定、不確定的因素仍然比較多。從國內(nèi)看，我國現(xiàn)在處于一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢(shì)沒有改變；但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性的問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。所以中國發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然是比較復(fù)雜的。

　　鑒于此，中國政府明確提出，今年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)要努力提高針對(duì)性、靈活性和有效性。今年將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落和波動(dòng)。中國政府強(qiáng)調(diào)了今年還是要繼續(xù)保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這是主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)的增長目前仍面臨不確定性和穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變也需要政策的支持，前兩年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃一些重大項(xiàng)目，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也都需要財(cái)政增加投入。與此同時(shí)，特別是保障和改善民生更需要國家財(cái)政在這方面增加投入。

　　因此，需要繼續(xù)保持適度的財(cái)政政策赤字和規(guī)模，保持一定的財(cái)政政策的力度。與此同時(shí)，根據(jù)處理好宏觀調(diào)控當(dāng)中三者關(guān)系，特別注重穩(wěn)定物價(jià)總體水平這個(gè)考慮，所以在這么一個(gè)新的要求和形勢(shì)下，我們還是要增強(qiáng)積極財(cái)政政策措施當(dāng)中的針對(duì)性和靈活性。所以，雖然今年仍然繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是在政策的力度上面要更加合理的把握。

　　所以，今年國家財(cái)政赤字的規(guī)模比去年進(jìn)一步有所下降，也降低了財(cái)政赤字的數(shù)額。這樣安排也是既考慮了擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)所取得的成果，保持經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；與此同時(shí)，也是考慮到進(jìn)一步怎么控制通貨膨脹，總體上保持物價(jià)的基本穩(wěn)定，以及體現(xiàn)了促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，我們?cè)谡�策的著力點(diǎn)上更加注重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平，同時(shí)積極的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將著重把握以下幾個(gè)方面：

　　第一，提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

　　促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步建立健全職工工資的正常增加機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校以及基層的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位績效工資等政策；要進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在穩(wěn)定物價(jià)方面的重要作用，也就是我們?cè)趯?shí)施政策的過程當(dāng)中，要更加著力于支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生產(chǎn)，要穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等的供應(yīng)，要做好必需的商品的進(jìn)口以及重要物資的儲(chǔ)備和倉儲(chǔ)投放工作，努力促進(jìn)市場(chǎng)供求的平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定，于是要實(shí)施一系列的政策，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活，使他們不因?yàn)槲飪r(jià)上漲受到大的影響。

　　第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　今年中央公共財(cái)政基本建設(shè)的投資主要是用于支持保障性安居工程，用于支持以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極推進(jìn)節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)工作，大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支持科技創(chuàng)新以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。投資資金的安排要優(yōu)先保證在建的重點(diǎn)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目資金需要，有序的啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)投資的管理，發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

　　第三，調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)居民消費(fèi)。

　　今年將繼續(xù)改革和完善稅務(wù)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和一些政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將推行增值稅改革的試點(diǎn)，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，分布實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，大力推進(jìn)資源稅改革。今年還繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展；實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　第四，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。

　　今年將進(jìn)一步增加對(duì)三農(nóng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國家社會(huì)事業(yè)以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面的重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在改善民生和促進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面能取得更加明顯的成效。

　　那么根據(jù)這個(gè)基本要求，今年在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程當(dāng)中，將著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大力推進(jìn)各項(xiàng)水利工程的建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大保障性安居工程建設(shè)，支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾能夠得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。同時(shí)要進(jìn)一步控制壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政成本。中央財(cái)政今年預(yù)算用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障、文化等方面的支出是10511億元，比去年增加18.1%，農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等等方面的支出實(shí)際上也是與民生密切相關(guān)的。另外中央財(cái)政對(duì)于地方的大量稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)地方政府安排之后，大部分都用于保障和改善民生。所以幾個(gè)方面合起來，中央財(cái)政用于民生方面的支出大體要占中央財(cái)政總支出的2/3左右，這個(gè)力度還是比較大的。

　　第五，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技的投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，要推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研力量的建設(shè)，要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)兼并重組和企業(yè)技術(shù)改造，大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建立草原、森林等方面一系列的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程的建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能技術(shù)改造以及進(jìn)一步淘汰一些落后的產(chǎn)能；要進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍；要完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，積極推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的生態(tài)綜合治理，支持農(nóng)村環(huán)境的綜合整治；要推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固這些年來所經(jīng)營的退耕還林等成果，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究和推廣和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣侯變化。要落實(shí)相關(guān)的財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)西藏、新疆等民族地區(qū)實(shí)施跨越式發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)地區(qū)振興，中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的國家稅收財(cái)政政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)的支持力度，今年我們還將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析工作，密切跟蹤實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。