由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　2011年03月19日中國發展高層論壇2011在釣魚臺國賓館舉行。以下為國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風演講實錄：

　　葛延風：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！

　　我簡單談一下我對收入分配問題，尤其是怎么樣完善收入再分配談一點看法。

　　中國的收入差距過大，這已經成為社會共識，多數研究都認為，基尼系數超過0.45， 少數研究認為已經超過0.5，既表現在城鄉之間，也表現在區域之間，還表現在各個不同的群體內部。而且有關收入分配矛盾已經對經濟和社會發展產生了非常復雜的影響，所以也引起了中國政府和社會各界的高度重視，這都是共識，我就不講了。

　　現在有人認為，收入分配問題隨著經濟增長，收入差距可能會越來越大，而且到了一定時期以后，可能會自動緩解，就是所謂的倒U理論。根據我們的研究，這不是必然規律，因為有些國家高增長并沒有帶來收入差距的嚴重分化，這取決于一系列的政策，包括建立一個完備的市場體系，包括建立一個有效的收入再分配體系，當然還有其他的，比如說打擊非法收入等等等等。

　　在一系列政策選擇當中，我個人認為，尤其對于中國目前來講，可能完善收入再分配是更有意義或者說更有價值的。因為完善市場機制，緩解初次分配領域的矛盾這是基礎；但是我們也面臨著很多的挑戰。比如，中國目前正處在市場經濟的建設和完善階段，有很多的體制問題需要我們努力去解決，這不是一朝一夕所能完成的。另外中國特定的國情，比如說我們巨大的城鄉差距、區域差距，這也是在短期內難以消除的。還有各種新情況、新問題會不斷形成挑戰，比如說產業結構與區域布局的調整問題，城市化和人口流動問題，加上國際化等等，這些問題可能不太容易在短期內予以解決。

　　相比之下，強化收入再分配可以更快的取得成效，幾個簡單的理由：一是收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特的優勢；二是收入再分配政策方面，有相對更加成熟的國際經驗；三是改革開放以來，特別是近些年來，財政能力的大幅度增長，應該說為完善收入再分配提供了有力的經濟支撐，我們去年財政總收入已經達到了8萬3千多億，另外還有其他的土地出讓金等等各種收入。

　　從中國收入再分配這些年發展的情況來看，應該說在制度建設方面取得了很大的進展。比如，從制度建設方面，各種援助性的再分配政策主要是城鄉最低生活保障制度全面推進，各種社會保險政策全面發展，養老保險、醫療保險到目前為止已經基本上實現了對所有人在制度上的全面覆蓋。另外其他具有再分配功能的公共服務和福利也全面推進，中國義務教育已經走向前面免費，對其他教育的公共投入水平也在大幅度的增長。公共衛生領域，越來越多的公共衛生項目免費向老百姓提供，基本藥物制度也正在推進，其他的就業服務、公共交通、環境衛生，包括老年福利、殘疾人福利也都在大幅度的推進。當然了，對高收入的稅收調節也在逐步強化。同時，政府財政對各個領域公共服務以及社會事業的投入大幅度增加，舉個簡單的數，09年開始的新醫改確定三年新增政府投入8500億，這次人代會上，財政部王軍副部長說，事實上財政增加的投入已經超過這一數額。教育領域，明確提出來到2012年，財政性教育經費投入占GDP比重達到4%，這是政府承諾！

　　基于上述努力，應該說各個領域的民生都在大幅度的改善。但是，與此同時，我們要充分的認識到，在收入再分配領域，中國還有很多的不足，還有很多的事情要做。一是對高收入調節力度還是明顯不足，比如到現在所得稅仍然以工薪階層為主，其他的像各種財產稅、遺產稅、贈與稅很多的稅種學界呼吁了很多年，到現在，很多政策還沒有出臺。二是對低收入群體的保障水平總體上還是偏低的，另外城鄉之間、地區之間各種公共服務的制度不統一，保障水平差距過大；還有一些保障項目存在著逆向轉移支付的特點，也就是公共投入更多的是中高群體受益了，相對的低收入群體并沒有得到充分的保障。投入方式、定價機制也有待進一步完善。

　　所以下一步我們認為進一步完善收入再分配，既要完善宏觀體制改革，也要注重微觀的制度建設。那么在宏觀制度建設方面，其實剛才約瑟夫·斯蒂格利茨教授講得非常好，包括進一步調整完善稅收制度，包括優化財政支出結構，更多的投向民生，包括完善財政的轉移支付，縮小地區之間的差距等等，在宏觀領域有一系列的工作要做。

　　微觀制度建設方面，也有很多的工作要做。比如首先要完善投入方式，突出保基本、保運行，過去很多地方政府投入往往過多的投資于基本建設，忽視日常運轉費用，結果在有些領域導致公共投入不僅不能夠降低老百姓的負擔，反而會增加老百姓的負擔。還有一定要完善定價機制，讓公共投入真正轉化為公眾的福利。過去在有些領域公共投入增加了，但是由于沒有跟最終產品的定價聯系起來，以至于在有些領域老百姓的福利水平并沒有得到改善。還要根據不同服務的特點，合理選擇費用的分擔方式，確保中低群體受益。這個我們認為尤其在基本公共服務領域，降低個人自付比例應該是一個基本的方向。其他的還是要強化監管和績效評估，另外要完善對公共服務機構的管理，避免利益目標沖突，這也是下一步需要認真解決的問題。我們現在一些醫療服務機構，一些教育機構，出現了一些行為的偏差，當然由于激勵機制扭曲導致的，像有些問題需要通過深化改革加以解決。

　　最后一點，還是要通過有效的政策引導，鼓勵社會力量，發展社會公益事業，對政府主導的收入再分配形成補充。當然這里面關鍵還是制度建設。一方面，要形成稅收減免優惠等支持性政策；同時對于社會力量參與社會事業發展，尤其是發展非盈利性的這些機構，在資產處置、剩余分配方面一定要形成有效的約束性政策。

　　我的發言就到這里，謝謝大家！