博鰲論壇原秘書長龍永圖(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由深圳市人民政府和中國經(jīng)濟50人論壇共同主辦的“第二屆中國經(jīng)濟50人論壇深圳經(jīng)濟特區(qū)研討會”于2011年2月27日在深圳舉行。上圖為博鰲論壇原秘書長龍永圖。

　　以下為演講實錄：

　　龍永圖：今天我想講一下對外開放的問題，使我感到比較意外的是你們的“十二五”規(guī)劃講對外開放的分享不是我想的那么重，特別是對于深圳這樣一個全國對外開放的排頭兵來講，這個分量好像少了一點。我今天想講一下怎么樣強化特區(qū)對外開放的優(yōu)勢的問題，主要講三個方面的問題。

　　第一，要強化特區(qū)已有的對外開放的優(yōu)勢。我很贊成上午王榮同志講的不要放棄已有的發(fā)展優(yōu)勢，這是非常重要的一個論點，因為我始終覺得，不管是經(jīng)濟發(fā)展還是一個國家對外開放的歷史進(jìn)程，它總有一定的規(guī)律性，這個規(guī)律性不會因為要編制一個新的幾年計劃而中斷、而改變，也不會因為出現(xiàn)一個新的政策而發(fā)生變化。它總是有它的規(guī)律性。所以不管編制計劃還是新一屆的政府上臺，我認(rèn)為保持政策的連續(xù)性，保持政策沿著客觀規(guī)律決定的點前進(jìn)是可以轉(zhuǎn)過來的。否則我們以后翻以前做的所有的五年計劃都會感到臉紅。所以我覺得王榮同志講的，在打造深圳的優(yōu)勢時不要放棄現(xiàn)有的優(yōu)勢，不能舍近求遠(yuǎn)，在這個問題上，我們的對外開放，在深圳30年的實踐具有極大的優(yōu)勢。18年保持全國所有城市的出口冠軍，這是很難得的成果，我們必須保持這樣的優(yōu)勢。我今天為什么強調(diào)要保持這樣的優(yōu)勢？因為我覺得這些年來，特別是金融危機以來，擴大出口這樣一件事情好像變得不是那么時髦了，好像談起來有點吞吞吐吐，不是那么理直氣壯了。這次金融危機的時候，美國人說這次金融危機一個主要的原因是中國人出口太多了，美國人消費太多了，所以造成了全球的不平衡，那么要恢復(fù)這個平衡，中國必須要減少出口。美國人這樣講講倒也罷了，因為這完全是個偽命題，美國的經(jīng)濟出現(xiàn)大問題和中國的出口沒有什么關(guān)系，因為從別的角度來講，美國的主要貿(mào)易伙伴是加拿大、歐盟等等，我們并不是他們的主要貿(mào)易伙伴。關(guān)于出口的問題，美國人講講就算了，但是在中國把出口也認(rèn)為不是那么好的事情，在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的時候，總是說三架馬車——投資、出口、消費。好像轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是要加大投資、減少出口，增長消費。為什么要減少出口？我認(rèn)為出口和鼓勵消費都是消費。不能說依靠國際市場的消費就是壞消費，依靠國內(nèi)市場的消費就是好消費，天下沒有這樣的事情。所以我自己有一個大膽的想法，我覺得以后不要再講三架馬車，我看就是兩架馬車，一個投資，一個消費，消費包括國內(nèi)的消費和出口，也就是一個是依靠國內(nèi)市場的消費，一個是依靠國際市場的消費。依靠兩個市場的消費都是消費。所以我就覺得在這樣一個問題上，把減少出口作為我們調(diào)整經(jīng)濟增長方式的重要措施就大錯而特錯，因為全世界沒有一個國家會刻意減少自己的出口，特別是一個發(fā)展中國家更不可能這樣做。美國人意識到了這一點，奧巴馬上臺以后出臺了一個出口倍增的計劃，就是要重新振興美國的制造業(yè)，擴大出口，歐洲也是這樣。所以不能說把減少出口作為我們轉(zhuǎn)變增長方式的一個重要措施來看待，我覺得這是錯誤的。

　　另外，很多人認(rèn)為出口就增加了環(huán)境和資源的壓力，資源和環(huán)境的壓力和出口沒有關(guān)系，生產(chǎn)的產(chǎn)品無論是在國內(nèi)消費還是在國際消費，它都是造成了資源的消耗和環(huán)境的破壞，解決這個問題靠的是我們的環(huán)境政策和資源政策。所以出口的問題并不是高污染和浪費資源的問題，實際上我們中國經(jīng)過了30年的改革開放，我們的出口產(chǎn)品，很多都是我們中國在質(zhì)量上和生產(chǎn)方式上比較先進(jìn)的，所以這一點也是一個錯誤的看法。

　　還有一種看法認(rèn)為我們中國出口多了，就會產(chǎn)生新的貿(mào)易摩擦，實際上大家知道，搞國際貿(mào)易保護(hù)主義，主要是跟他國內(nèi)政治有關(guān)。從這樣的角度來講，出口的問題不是一個解決經(jīng)濟增長方式的問題，不是一個解決緩解壓力的問題，也不是解決貿(mào)易保護(hù)主義的問題。我們出口很多的鞋襪、服裝，我們造成對歐美市場的因依靠，但是反過來歐美市場也造成了對中國的依靠，這種依靠是相互的。所以我覺得在這樣的問題上，特別是在深圳特區(qū)，還是要把出口問題當(dāng)成對外開放的重大問題解決。如果剛才我講的那些觀念問題可以解決的話，我們就可以理直氣壯的擴大出口。中國還是一個發(fā)展中國家，還必須充分的利用國際資源和國際市場。在這一點上，我覺得我們沒有什么好猶豫的。當(dāng)然我們中國的外貿(mào)政策也要發(fā)生一些變化，比如說從主要是重視出口，逐步過渡到從重視出口與重視進(jìn)口并重的角度，特別是擴大進(jìn)口。我希望我們深圳的同志很好的研究一下擴大進(jìn)口的問題。中國已經(jīng)到了把擴大出口和擴大進(jìn)口并重的外貿(mào)政策時代，而且我們在擴大出口上有辦法，但是在擴大進(jìn)口上我們沒有經(jīng)驗，辦法也很少，在這方面我們要很好的研究，能不能作為“十二五”規(guī)劃中貿(mào)易研究非常重要的方面。同樣把經(jīng)濟上注重吸引外資注重到吸引外資和海外投資相并重的投資政策。

　　在對外開放的問題上，我們還是要強化已有的優(yōu)勢，深圳在全國各城市中保持了18年出口冠軍的記錄，這是非常令人驕傲和自豪的，應(yīng)該繼續(xù)保持下去。當(dāng)然，要擴大出口必須要發(fā)展制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)。像新加坡這樣的服務(wù)業(yè)大國，那么多年來，制造業(yè)都保持在30%左右。美國這次金融危機之后有一個重大的改變，就是大力發(fā)展制造業(yè)，奧巴馬總統(tǒng)講，我們要把美國的經(jīng)濟從建立在沙灘上轉(zhuǎn)變成建立在巖石上，因為在70年代的時候，美國的制造業(yè)對美國的經(jīng)濟貢獻(xiàn)還有30%左右，到前些年一直降到10%，而那時候美國的房地產(chǎn)對GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了30%，金融業(yè)已經(jīng)超過了20%，這樣的比例對美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的威脅，最大的威脅就是就業(yè)的問題。所以我覺得中國在目前這樣一個階段里，一定要堅持大力發(fā)展制造業(yè)，這是解決就業(yè)問題的一個最核心的問題，也是解決出口保持較高發(fā)展速度的問題。在這方面，我認(rèn)為日本的經(jīng)驗值得我們借鑒，我覺得要保持和打造特區(qū)的對外開放新的優(yōu)勢，就是要強化特區(qū)已有的對外開放優(yōu)勢。

　　第二，要強化特區(qū)的體制優(yōu)勢。我認(rèn)為深圳特區(qū)最重要的一個體制上的優(yōu)勢，這一點我和很多的企業(yè)高層談過，他們認(rèn)為深圳最大的特點就是政府開明、開放。這是一個搞市場經(jīng)濟國家最重要的體制，我們搞了30年的改革開放，核心的問題就是怎么樣讓政府放權(quán)，怎么樣解決政府和企業(yè)的關(guān)系，我認(rèn)為在這一條上，深圳做得是不錯的，這也是為什么深圳的企業(yè)比較多，深圳的出口那么多，深圳的創(chuàng)新型企業(yè)那么多。我覺得一定要強化深圳的這個體制優(yōu)勢。因為我們要繼續(xù)保持中國的對外開放競爭優(yōu)勢，我們必須要不斷地涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型的企業(yè)，而創(chuàng)新型企業(yè)能夠不斷的涌現(xiàn)，最核心的問題是有一個良好的體制優(yōu)勢。我們的經(jīng)濟要鼓勵創(chuàng)新，這一點我們已經(jīng)做了很多，我覺得更重要的是要鼓勵創(chuàng)業(yè)，只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，才能出現(xiàn)創(chuàng)新，因為在艱苦創(chuàng)業(yè)的過程中，才能不斷地出現(xiàn)創(chuàng)新，而且我們可以不斷地鼓勵很多的中小企業(yè)創(chuàng)新。龐大的企業(yè)是不會搞創(chuàng)新的，只有中小企業(yè)在市場競爭過程中，才有創(chuàng)新的成果。所以，怎么樣保持我們深圳的對外開放在出口方面的競爭力，就是要強化目前特區(qū)的這樣一個制度優(yōu)勢。在政府體制改革方面，我們在十年前參加中國加入世貿(mào)組織談判，當(dāng)時一個核心的問題就是要讓政府放權(quán)，當(dāng)時談判中最核心的問題就是減少我們在國務(wù)院各個部委手上的權(quán)力。后來我們減少了很多政府的權(quán)力，當(dāng)然很遺憾的是，這幾年出現(xiàn)了很重大的回潮，一些部門的權(quán)力越來越大。十年以后，我們政府除了有審批權(quán)之外，現(xiàn)在還有一個很大的變化，就是十年的發(fā)展，政府手上有很多的錢，現(xiàn)在不但有放權(quán)的問題，還有放錢的問題，這是更困難的問題。如果是十幾年前權(quán)錢交易還要搞一點什么名堂，現(xiàn)在錢已經(jīng)掌握在政府的手上。怎么樣使政府手中的錢用得妥當(dāng)，這可能是我們今后體制改革非常重要的一個方面。怎么樣建立一套人大、政協(xié)和輿論方面的監(jiān)督機制，使政府手上的錢真正用在老百姓的福利上，真正用在刀刃上，這是體制改革面臨的重大問題。我希望我們深圳經(jīng)濟特區(qū)在這個問題上也給全國做一個樣板。現(xiàn)在很少把錢拿出來減免中小企業(yè)的稅收，給中小企業(yè)補貼來鼓勵他們創(chuàng)新，我們現(xiàn)在的錢是到處撒胡椒面。我覺得政府體制改革今后從繼續(xù)放權(quán)的過程走向一個把錢用好的轉(zhuǎn)變。我希望深圳在這方面能做一個表率，深圳市政府是一個比較開明、開放的政府，所以在某些方面看，深圳和一些強勢政府比較，深圳市政府、深圳市的一些官員還是很不錯的。我希望深圳政府變成經(jīng)濟管理方面弱勢的政府，變成社會管理方面的強勢政府。我們深圳在社會管理方面，我認(rèn)為政府做得還不夠，這方面還要強勢一點。

　　第三，要發(fā)揚特區(qū)獨特的文化優(yōu)勢。深圳跟全國其他城市相比，確實有自己獨特的文化優(yōu)勢，可以說有一個鮮明的深圳文化，深圳文化的優(yōu)勢主要是基于以下幾點：第一，深圳是全國最早，也是最成功的經(jīng)濟特區(qū)，也是在改革開放的環(huán)境里所培養(yǎng)出的區(qū)域。第二，深圳是全國最大的移民城市。第三，深圳是全國最年輕的城市。在一個改革開放城市，在一個移民城市，在一個年輕城市里，我認(rèn)為是能夠培養(yǎng)出比較鮮明的，有別于全國其他城市的獨特的城市文化。這個獨特的城市文化可以用很多東西來概括，我想把它概括成這樣幾點，一個是非常鮮明的改革開放精神，第二是相對成熟的法制觀念，第三是比較積極的民主意識，第四是比較寬容、寬厚、充滿友愛的社會系統(tǒng)。

　　我認(rèn)識這樣一個深圳文化也是通過很多事情才認(rèn)識到的，在這里我給大家講一個故事，1998年我們和歐洲代表做入世談判，當(dāng)然歐美發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國的發(fā)達(dá)城市只有上海和北京，當(dāng)時為了改變他們的觀念，我們帶他們到成都和重慶看看，那時候成都和重慶是很落后的，看完以后請他們坐船經(jīng)過三峽，最后到了武漢，他們要趕飛機從武漢飛北京，然后馬上飛回歐洲，但是到了武漢以后很不巧，我們坐的從武漢到北京的飛機由于機械故障沒辦法起飛，這時候武漢當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人和機場的負(fù)責(zé)人非常著急，因為他們必須當(dāng)天晚上趕到北京機場，然后搭乘那班飛機回到歐洲，他們在歐洲有重要的會議。當(dāng)時機場說馬上組織一班從深圳飛往北京的飛機，加降在武漢，然后讓他們從武漢坐飛機到北京，這架飛機本來是不應(yīng)該停的，但是機場組織他們降落在武漢，而且最惱火的是，當(dāng)時的飛機因為有故障的問題，必須要加降武漢，請大家諒解，后來這個飛機在武漢停下來了，我就帶著這幫歐盟的官員上了飛機，這些人坐在飛機上的乘客一看，不是機械故障，是上了一群老外，他們馬上不干了，然后他們組織了十幾個人和機組人員談判，為什么要欺騙我們，為什么要降在武漢？后來哪些人給他們做工作，讓他們不要吵，飛機馬上就要起飛，如果你們吵的話，這個飛機就會延遲兩三個小時，那些乘客就說，不管怎么樣，你們得講清楚，你們?yōu)槭裁匆�欺騙我們，為什么要臨時加降，這就是深圳人，有權(quán)利意識。我想這個飛機如果是從上海飛過來，或者是其他城市飛過來的，沒有一個人會說。但是就是深圳人不干，他就較這個真，機場的領(lǐng)導(dǎo)、飛行員一直跟他們談。后來我跟他們把前因后果講了，希望他們諒解，而且我不知道他們是這么跟你們說的，這是絕對不允許的。然后歐盟代表團(tuán)的團(tuán)長又出來道歉，然后深圳的乘客才沒有繼續(xù)鬧下去。我們現(xiàn)在談軟實力的問題，中國今后如果在國際上能有競爭力，我們的對外開放能夠上一個臺階，核心的問題是要把中國人的文化改變成接近深圳的文化，這樣我們中國才有希望。這樣我們在打造21世紀(jì)中國公民文化方面，我們深圳的品質(zhì)能夠起一個帶頭作用的話，我希望我們愛護(hù)這種文化，能夠尊重這種文化，而且發(fā)揚光大，這樣我們中國人今后在對外交流中，就會站在比較優(yōu)勢的地位。這是我這次到深圳來想表達(dá)的意思。