中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2011年年會(huì)于2月19下午在北京釣魚臺(tái)國賓館5號(hào)樓舉行。圖為國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平發(fā)言。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 任立殿攝)

　　中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2011年年會(huì)于2月19下午在北京釣魚臺(tái)國賓館5號(hào)樓舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次活動(dòng)。圖為國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平發(fā)言。

　　以下為演講實(shí)錄

　　鄭京平：

　　什么叫開好局起好步，主要是為了順利完成“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，如果達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就是開去局，起好步。“十二五”任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展為主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義基礎(chǔ)。這個(gè)任務(wù)應(yīng)該說是兼顧近期和長遠(yuǎn)，怎么樣開好局起好步，要注意的問題。

　　一個(gè)方面從宏觀調(diào)控看，以管理通貨膨脹為重點(diǎn)或者是著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，力保金融環(huán)境基本穩(wěn)定。剛才專家發(fā)言提到這個(gè)問題，我不展開講。

　　第二個(gè)是深化改革開放，建立和完善社會(huì)及市場體制和機(jī)制，第一個(gè)角度從宏觀調(diào)控看，第二個(gè)是體制機(jī)制角度看，這個(gè)角度關(guān)鍵要規(guī)范市場競爭秩序，特別是對(duì)市場主體在競爭過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行必要的約束。之所以提出這個(gè)，“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)許多方面，以及我們現(xiàn)在面臨的一些問題，都是一種對(duì)于市場競爭過程中負(fù)外部性的制約主體弱化或者缺位有關(guān)，比如說我們現(xiàn)在遇到的環(huán)境問題，資源問題，社會(huì)保障問題，收入分配問題等等，都是與外部性約束是否到位直接相關(guān)的，資源問題，現(xiàn)在原油對(duì)外依存度超過50%，鐵礦石對(duì)外依存度70%都非常高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)發(fā)展也都需要對(duì)市場競爭過程中外部性機(jī)遇強(qiáng)有力的制約。

　　這個(gè)地方的關(guān)鍵是要規(guī)范政府間競爭發(fā)展模式，縣級(jí)政府發(fā)展模式是中國過去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的主要原因，這個(gè)發(fā)展模式內(nèi)涵以縣政府為主導(dǎo)，以一個(gè)縣地域?yàn)檫吔纾�縣和縣競爭這樣的發(fā)展模式，這個(gè)對(duì)我們國家有2800多縣級(jí)單位，每個(gè)縣面積3千平方公里，人口45萬，這樣2800多個(gè)單位相互競爭的話，確實(shí)積極意義是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛向前發(fā)展，釋放巨大活力，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但是同樣是這樣一個(gè)競爭發(fā)展模式，不足就是使得市場競爭中的負(fù)外部性約束的主體缺位弱化，政府本來應(yīng)該是做裁判員，現(xiàn)在變成運(yùn)動(dòng)員或者準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)員，只考慮運(yùn)動(dòng)成績，忽視運(yùn)動(dòng)成績創(chuàng)造成本和對(duì)社會(huì)帶來的危害。

　　因此，我覺得還是需要進(jìn)一步規(guī)范，怎么樣規(guī)范？進(jìn)一步強(qiáng)化政府作為公共事物管理者的意識(shí)和作用，把對(duì)于縣級(jí)政府考核目標(biāo)更多強(qiáng)調(diào)在這方面。第二要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府在這方面約束，覆蓋性方面的管理。還有就是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，還可以進(jìn)一步發(fā)揮其他的非政府組織作用等等，通過這樣一系列手段，使我們縣級(jí)競爭發(fā)展模式既能夠發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和積極作用，又能夠弱化在負(fù)外部性監(jiān)管不利這樣方面的不足。使中國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。