商務部國際經貿關系司副司長朱洪演講

http://www.sina.com.cn 2011年01月29日 23:01 新浪財經

　　2011年1月14日，中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的中國進出口企業第九屆年會在北京召開。圖為商務部國際經貿關系司副司長朱洪演講。(來源：新浪財經資料圖)

　　2011年1月14日，中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的中國進出口企業第九屆年會在北京召開。新浪財經圖文直播本次活動。圖為商務部國際經貿關系司副司長朱洪演講。

　　朱洪：

　　大家早上好，非常高興出席此次中國出國企業年會，與大家探討自貿區的問題。剛才有位老總說現在自貿區是熱點問題，我聽了非常高興，自己從事的工作被認為是熱點是很高興的事兒。黨的十七大把自貿區提到了發展戰略的高度，我們國家發展自貿區到現在已經有了十個年頭，自貿區某種意義上是我們國家開放領域新的形式，也是跟世界經濟一體化的潮流相一致的。

　　今天用半個小時的時間跟大家探討四個問題。一個是世界各個主要國家發展自貿區的主要情況；第二介紹一下我們國家發展自貿區的發展；第三自貿區的發展對我們國家的外貿發展的促進作用；第四就是我們企業怎么樣來更好的利用自貿區的優惠政策，用好用足它的政策。

　　首先給大家介紹一下什么叫自由貿易區？我這里講的是廣義的自由貿易區：所謂自由貿易區是指兩個或者兩個以上的主權國家和單獨關稅區通過簽署貿易協定在世貿組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅合非關稅壁壘，區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。

　　狹義的自由貿易區，是指一個國家或單獨關稅區內部設立的用防柵隔離的、置于海關管轄之外的特殊經濟區域，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，如巴拿馬科隆自由貿易區、德國漢堡自由貿易區、美國紐約1號對外貿易區等。

　　自由貿易區和自由貿易園區的區別

　　自由貿易區有一個大范圍的概念，還有一個小范圍的概念，就是所謂在某某邊境地區搞一個自由貿易區。在國外也有很多，兩國的邊境各劃出一小塊地方進行保稅，在保稅區里面免掉關稅，出了區外還要補繳關稅，這種所謂的自由貿易區和我們所說的自由貿易區是兩個不同的概念。但是英語的語境里面我們所說的叫FREE TRAD E AREA(FTA)，小范圍的概念英文翻譯是FREE TRADE ZONE(FTZ)，我們的自貿區和保稅區還是不一樣的，我們的自貿區覆蓋的范圍是這個國家的關稅區。比如中國和東盟簽署自貿區以后覆蓋的不是中國某一塊地方而是全部的關稅領土。其他國家也是這樣。我希望大家通過這個講座把這兩個概念有所區別也不往這么早聽這個講座。這是很重要的一個概念，2008年的時候商務部和海關總署關系發了一個文說明當中的區別。但是這之后還是有很多同志提出一些把兩者混淆的問題，這個問題確實比較容易混淆。

　　大國發展自貿區的原因

　　最近幾年多哈回合談判停滯不前，聽說今年會有一個機會窗口，我們希望今年能夠推動這個談判繼續往前推進，與此同時以自貿區是貿易自由化的選擇，是擴大利益范圍的途徑，各個國家目前都在積極的推進自貿區。

　　目前全球有自由貿易協定有207個，80%是近十年出現的，2010年新通報的有16個。其中美國13個子毛協定，19個是自貿伙伴。美國最近提出來搞亞太自貿區，最近又搞跨太平洋經濟伙伴協議，它在自貿區發展方面是非常積極的。歐盟已經簽署自貿協定30個，涉及自貿伙伴85個。日本和東盟、墨西哥等14個國家簽署了自貿協定，正在與韓國、澳大利亞等簽署自貿協定。日本和我們國家起步差不多，但是它現在發展非常快。

　　當前世界經濟中心東移，亞洲是世界經濟增長最快的地區，也是自貿區發展最快的地區之一，我們提出了跟東盟有10+1，東盟十個國家中國是一個國家。日本、韓國也有10+1，現在也有東盟和中國、日本韓國10+3的構想，也有10+6的東盟加中國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭的構想。最近跨太平洋戰略經濟伙伴協定也特別引人注目。我們叫它TPP，現在大家從媒體中能聽說一些TPP的做法。TPP本來叫T4，是有智利、新加坡、新西蘭、汶萊四個小的國家簽署的協定，但是協定標準非常之高，美國看到這個基礎積極的參與，包括澳大利亞、秘魯、越南等國家都在積極參與這個協定，都有計劃把它打造成一個將來統領亞太自由貿易一體化的新的協定。協定的發展我們還會繼續的跟蹤。

　　下面我介紹第二個問題，我們國家自貿區發展的現狀：

　　為了順應區域經濟一體化大的趨勢，我們國家加入世界貿易組織以后一直穩妥的跟有關國家發展自貿區，并且取得了良好的成果。到2010年底，我們國家已經與27個國家和地區建設了14個自貿區。其中簽署了10個自貿協定。應該說我們過去十年平均下來一年簽一個自貿協定，分別是中國，東盟；新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加的自貿協定。除了哥斯達黎加的正在積極推行以外其余都已經簽署了自貿協定。除此以外還與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島的自貿區談判正在進行，目前這些談判在進行中我們希望在近期有一個新的突破。

　　此外我們還推動了亞太貿易協定的談判，亞太貿易協定由六個國家組織，是有優惠性質的貿易協定。是由印度、韓國、中國、斯里蘭卡、孟加拉等國家組成。

　　下面我簡要的給大家過一下我們國家簽署十個自貿協定。中國-東盟自貿協定是02年搞的框架協議，04年是服務貿易協議，05年實施貨物貿易協議、07年實施服務貿易協議。智利的自貿協定談判水平非常高，都是97%、98%的零關稅。巴基斯坦也是我談的，我們跟巴基斯坦分兩階段實施，到90%零關稅。新西蘭自貿區是08年4月7號簽署，08年10月開始實施。大家說中國和東盟國有了自貿區，為什么還要跟新加坡再搞自貿區，主要是新加坡發展非常快，它希望加快發展進程，所以跟中國單獨簽署了一個自貿協定。雙方決定要加快零關稅的進程。我們跟秘魯自貿區也是本人參與的09年4月份簽署自貿協定。也是一個全面的自貿協定。我們還有內地與港澳更緊密的經貿關系安排，這個03年就簽署了，后來04年到2010年簽署了7個補充協議，這是內地和港澳特殊的一些經濟的聯系。

　　我們從06年1月1號的港澳產品全面實行零關稅，這個關稅的簽署更多的是內地在港澳貨物上的開放。還有剛才說的亞太貿易協定是由中國、印度、孟加拉、斯里蘭卡、老撾六個國家組成，也是可以享受關稅的。現在正在進行第四輪談判，這個談判也是我在具體從事，已經有很積極的進展，眼看要簽署協定了，后來最后關頭，某一個國家是50%自由化太高，他們國家還有一些問題，所以現在這個談判還需要繼續等待。

　　我們國家自貿區建設的特點：

　　涵蓋眾多領域。我們商談所有的自貿區都包含了貨物貿易、服務貿易投資促進、原產地規則，衛生措施，貿易救濟、透明度、知識產權等內容，很多納入了貿易投資便利化、經濟技術、環境保障等方面的合作。

　　第二是貨物貿易開放的程度非常高。我們國家和自由貿易區的伙伴國都把貨物貿易自由化作為自貿協定的重心。迄今達成的自貿協定中雙方實行零關稅達到90%以上。比如中國智利，我們占中國稅目97%和占智利98%的產品會在十年里面降到零關稅。作為發展中國家我們國家和有關伙伴服務業自貿競爭能力不是很強，因此自貿區服務貿易協定中雙方承諾水平也是不如貨物貿易。盡管如此雙方還是做出了不少高于多邊貿易談判的承諾。比如我們在中國與巴基斯坦的自貿服務中，巴方在102個部門向中方開放。

　　在部分多邊貿易談判難題上取得突破。比如多哈談判中中國與新西蘭協定中，新方對自然人流動對我方做出了承諾。新方把廚師、中文導游等職位提供了800個市場準入機會和成讓我方的學歷等等。對于少數發展中國家特別是巴基斯坦我們允許通過比較長的時期，使得零關稅的貿易額雙方達到90%。我們在貨物貿易談判中有一個基本的標準，我們的關稅數目要達到90%以上，全部關稅數目大概幾千個，將近一萬個稅號差不多就有8、9千個實施零關稅、貿易額90%也要達到零關稅。

　　十一五期間我們國家自貿區發展迅速，2010年9月份以來，我們和十個自貿伙伴達到貿易占了我們國家對外貿易額的四分之一。也就是說四分之一的外貿總額會在今后的十年里，像東盟現在進入零關稅已經第二年了，有的晚一些。但是我們國家有四分之一的貿易是逐步實施零關稅的，所以這里面商機很多。

　　三、自貿區戰略對我國外貿發展積極的作用

　　應該說自貿區是一種互利互惠的貿易安排，是通過進一步相互開放市場和加強合作最終實現互利共贏。當前世界各國積極參與自貿區主要是其比較靈活，對象可控、合作領域更廣，促進貿易和投資方面能夠起到立竿見影的效果。世貿組織涉及150多個成員達成一個協議確實曠日持久。我們的子自貿區協定可以是兩個，也可以是三個，大家自由作主，所以自貿區簽署的難度相對好一些。

　　自貿區建設也促進了我們國家貿易規模逐漸擴大，產品能夠便利自由的進入伙伴國市場，這使得貿易和投資得到更大的促進和更好的保障。我們對東盟平均關稅從十年前的9.8%降到現在的0.1%，基本就是零關稅。雙邊貿易額保持快速增長。2010年我國和東盟雙邊貿易額達到2928億美元，增長37.5%。比總的進出口平均增速高2.8個百分點，出口1382億美元，增長30%，進口增長了44%。東盟的一些國家覺得我們的好處沒有原來想象的好，為什么呢？就是現在好處都讓中國占去了，因為大家在座的做生意太厲害了，東盟競爭不過你們，所以他們有一些抱怨，我們經過多次磋商跟有關企業、商會打打招呼，我們這邊稍微緩一緩，讓對方多一多。所以最后的結果很令大家滿意。原來在年初印尼等國家對中國有一些微辭，國內也很反對，現在最后的結果，我們的出口才增長30%，我們的進口增長44%，這樣的結果是雙方共贏的結果，也體現了自貿區的特點。

　　我們國家已經徹底是東盟第一大貿易伙伴和第一大出口目的地。目前雙方對自由貿易協定優惠的使用還很不夠。按照我們粗略計算目前優惠的使用只有13%。還有87%的優惠都沒有利用上，所以大家還有很大的空間進一步挖掘這方面的潛力。

　　我們除了促進相互的進出口，我們對人民的生活改善也有很大的促進作用。大家現在在北京的超市里面可以看到熱帶水果像榴蓮、芒果等等，我們國家的蘋果等水果也發到東盟去，這樣對雙方的貿易都是有好處的。自貿區建設有利于企業降低成本，促進進出口產業結構的優化和升級，提升產業競爭力，擴大市場影響力。自貿區在區域里面實施零關稅，有利用減少產品的成本。另外實施優惠關稅也激勵企業加大自主創新，提高產品的競爭力。中國的中興通訊此前部分產品來自國外，因此國內增值比例不夠，所以沒有資格和條件申領原產地證書，享受關稅減免，通過自貿區優惠政策，公司加大自主創新力度，優化產品結構。2007年以來獲取專利近1200項，產品國產化率不斷提高，出口產品不斷增加。07年以來公司獲得了499份中國東盟、中國智利等原產地證書。

　　第三，自貿區建設也有利用引進來和走出去戰略的實施。自貿區的優惠政策會吸引直接外來投資，有效承接產業轉移，帶動產業的發展。走出去增加對外直接投資，建原材料生產基地，享受零關稅政策。更好的地方兩種資源、兩個市場實現互利共贏。舉個例子1-10月份東盟對華投資10億美元，我們對東盟直接投資是19.65億，累計超過了108億美元。東盟成為我們吸引外資重要的來源，也是企業走出去的首選地之一。

　　第四，自貿區在保份額、促增長，特別是金融危機的年份企業受益。金融危機后果最嚴重的2009年，國內有關部門為相關企業頒發了自貿協定優惠原產地證書42.5萬份。

　　舉一些例子：

　　大連中原船務公司，通過及時申領優惠原產地證書，使總獲值超過7815萬美元的舉力浮船塢出口韓國，僅此一單貨物就少繳關稅195萬美元，和人民幣1300多萬元。

　　華為技術有限公司，08年華為通過申領證書，2009年華為獲得進口國高達300萬美元優惠關稅減免。09年華為公司減免3622萬元，平均每份證書節省關稅19萬元。

　　中國東盟自貿區建成以后，出口至東盟的花生關稅由12%降為5%，2010年1月-11月，山東臨沂某花生出口企業利用這一政策，出口至東盟各國花生出口量就達6000多噸，貨值490多萬美元，比上年同期增長達481%。

　　最后講一下企業如何利用自貿區提供的一些商機：

　　在自貿區實踐過程中我們通過調研考察發現一些問題，主要是企業對自貿區優惠政策不了解，申請原產地證書對專業知識比較高，企業申請困難。我們調查摸底，我們企業對中國東盟自貿區利用率只有13%左右，與韓國和泰國60%的利用率相比有很大的差距。自貿區主要是給企業創造一個更加有利的發展環境，如果不很好的利用會是一個很大的損失。所以給大家介紹一些如何用足政策的小建議。

　　首先利用好網絡平臺。我們企業可以通過商務部的自由貿易服務網站了解最新的信息和政策。網站就是htttp://www.fta.mofcom.gov.ce，服務網08年開通以來通過改版等總體運行良好，它涵蓋了優惠信息的查詢，協議等降稅內容，而且提供在線咨詢和網上訪談，是了解自由區信息，掌握自貿區政策很好的渠道。由于自貿區信息是實時更新的，企業要第一時間把握好這樣的信息，才能更好的利用達到雙贏的目的。

　　在這兒提一下華為，華為公司不光是已經簽的自貿協定利用的非常好，而且對自貿協定的跟蹤也做的非常好。我們到一個地方都有華為的人，他都會跟我們座談，了解一下我們現在跟這些國家自貿協定進行的怎么樣了。我們有什么訴求，把我們什么產品放到零關稅里面。我們很希望企業跟我們有這樣的交流。這樣我們的談判能夠有的放矢，知道哪些是我們需要重點關注的？哪些是企業最急需的，華為公司這點很值得大家學習。我們也希望今后跟進出口商會、協會、中介機構建立更多的聯系。因為你們掌握企業的信息，了解企業的訴求。

　　其次要結合企業自身情況，找準切入點，各個企業可以研究現有自貿區的政策和在談自貿區的進展情況，了解和掌握關稅削減的范圍和幅度，以關稅為導向確定清單范圍。對關稅的優惠范圍要心中有數，也可以根據優惠清單適當調整企業進出口商品結構。擴大優惠清單里面產品出口的規模。進口清單里面一些原材料或者是加工品等等。

　　企業跟外商談判的時候也可以把優惠自貿安排作為你們談判的一個爭取利益的點。比如說無論是進口稅收的降低還是出口國稅收的降低都能夠成為我們在商務談判中跟對方據理力爭的重要方面。

　　第三最重要的一點，我覺得是要注意申領自貿區原產地證書。因為必須領到證才能申請優惠。領證環節非常重要，包括進口方自己領證，包括出口企業督促領對方的證。這兩個環節都是需要注意的。原產地證書在國際貿易中被成為開啟國際市場的金鑰匙，原因就再于次。通過領證就能享受優惠，就能夠節省幾百萬美元，掙上千萬人民幣。在我們國家各類原產地證書的管理是由國家質檢總局負責，實施注冊登記制度，各個企業可以向當地出入境檢疫檢驗部門申領。目前35個檢驗檢疫局分別負責轄區內的證書管理。這兒不詳細介紹了，大家可以去國家質檢總局房展了解相關信息，他們都有這樣的服務。

　　第四，我們建議企業和中介機構要加強互動。中介機構要加強對企業的服務引導。我們希望各個行業協會、進出口商會要加強產業類自貿協定實施的工作，重點了解企業利用自貿協定的進展和問題，聽取企業的意見和建議，及時向有關部門反應。我們特別歡迎各個中介寄給，可能跟企業打交道有點困難，但是我們很愿意通過商會、協會中介機構了解企業談判的訴求。

　　最后想強調的是商務部門會繼續匯同有關部門，我們談判團隊涉及到很多部門，包括發改委、財政部、工信部、農業部和海關總署、質檢總局。涉及到服務領域會涉及更多的部門，投資也會涉及很多部門。我們是一個團隊，不是說某一個部門單打獨斗能夠取得的。你們也可以向各個部門提供一些訴求，這些都是我們需要做好的工作。

　　最后十分感謝大家利用周末休息的時間聽我的演講。希望我們今天所講的內容能對大家有用。最后我想說，自貿區意味著新的商機，自貿區意味著這賺錢，用好自貿區的政策你們賺錢我們開心，我們也有成就感。我們的成就感更在乎的是我們的工作為企業爭取了多少利用，創造了多少財富。沒有什么比我們聽到你們從自貿區賺了錢，發了財更讓我們開心的事兒了，謝謝大家！

　　提問：

　　請問如果我們需要了解中國東盟自貿區的優惠政策應該去哪里了解？中國在非洲是否建立了自貿區？

　　朱洪：

　　中國東盟自貿區的優惠，在自貿區網站里面就有詳細的介紹，每一個稅目哪一年降到零都有詳細的記錄。這個還是非常方便的能查詢到的。

　　第二個問題是非洲是否建立自貿區？非洲目前還沒有。告訴大家一點，早在2004年我們跟南非薩庫(音)啟動了自貿協定的談判，但是沒有實質的開展，主要還是咱們企業競爭力太強大了，人家有點害怕。特別是防治行業太強了，所以他們工商界心有余悸。

　　提問：

　　聽說朝鮮在丹東設立自貿區，能否介紹一下？

　　朱洪：

　　朝鮮也罷還是韓國也罷，所謂小的區域不是我們管轄的范圍，這主要還是海關的保稅區的范圍。肯定利用中盟自貿區是沒有問題的，就朝鮮丹東這個可能還八字沒一撇呢。

　　提問：

　　內地和香港在深圳淺海建一個自貿區，這個能否介紹一下？

　　朱洪：