2011年1月14日，中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的中國進出口企業第九屆年會在北京召開。圖為中國社會科學院西亞非洲研究所副所長張宏明演講。(來源：新浪財經 任立殿攝)

　　2011年1月14日，中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的中國進出口企業第九屆年會在北京召開。新浪財經圖文直播本次活動。圖為中國社會科學院西亞非洲研究所副所長張宏明演講。

　　張宏明：我的發言題目是“中非經貿合作面臨的國際環境與發展思路”。

　　大家知道，2000年中非合作論壇機制啟動以來，中非經貿合作步入了一個全面快速的發展的新階段，剛才外交部和商務部的領導在這方面講的比較多了，我就不再展開了。

　　我想強調快速與健康是兩個概念，雖然從總體上看中國開展對非合作存在諸多基礎和條件，但同時也必須清醒的認識到隨著近年來全球經濟環境，以及中國和非洲各自形勢的變化，再加上中非經濟發展不平衡，雙方的利益訴求不盡相同，現實的中非合作還存在著諸多困難與挑戰。

　　這些問題或挑戰有些是源于中國或者非洲，有些涉及中非雙方，還有些牽扯到多邊，特別是其它大國在非洲的關系。從原因上看既有政策層面的原因，也有認知層面的原因，下面我從宏觀角度談三個方面的問題：

　　第一，中非經貿合作在國際體系層次面臨的問題。

　　中國雖然是中非合作的主要推手，但是在全球化時代我國也不能完全掌控影響中非經貿合作的諸多變量因素，近年來我國在非洲的合作已經引起越來越多國家的關切，不僅西方大國基于戰略考慮紛紛加大對非政策，亞洲一些和拉美的一些新興國家也看好非洲的發展潛力。隨著近年來西方大國和新興國家紛紛加大對非關注和投入力度，中非經貿合作的國際環境可以說已經發生了變化，我國與西方大國在非洲的沖突也開始顯現。在西方看來中國在非洲影響力的持續增長必然會削弱西方在非洲的傳統影響和既得利益，打破大國在非洲的原有力量平衡。

　　從趨勢上判斷，在今后相當長的一段時間內，西方大國與中國在非洲的博弈主要基于在以下層面，隨著中非在國際體系層次所涉及的利益關系越來越廣泛，現實的中非關系可以說已經超出了雙邊的范疇，越來越具有多邊的性質，進而影響到了中國與西方大國和一些新興國家的關系，事實上已經形成了相互關聯的三方或者多邊關系，比如說中美非、中印非、中日非等等。需要指出的是我國的競爭對手在非洲或者具有傳統影響，或者占據技術和區位優勢，因此今后中國發展對非經貿關系面臨的國際環境會越來越復雜，競爭也會日趨激烈。

　　從趨勢上判斷，由于國際因素的介入大國在非洲的競爭與合作將是一種常態。剛才商務部和外交部的兩位領導在區域方面談的比較多一點，接下來多談一些問題和中非經貿合作和發展面臨的一些挑戰。

　　第二，中非合作形式變化的影響。如何處理好中非之間的利益關系可以說是重中之重，這些利益關系涉及各種不同層級的雙邊或者多邊關系，諸如中國與非洲在大陸的利益關系，非洲新生代領導人對中非之間的傳統觀念也有所淡薄，政黨競爭使得非洲的臨時者為謀取連任，隨之中非之間的關系籌碼日趨上升，有些國家甚至提出一些不切實際的要求。另外非洲國家多黨民主政治下的言論自由，使中非經貿合作所面臨的社會和輿論環境趨于復雜化，在中非經貿合作快速發展中出現的一些問題被放大，進而影響到一部分非洲人對中國和非洲關系的看法。民主化后非洲國家政權更迭頻率加快，不利于連續性，此外非洲國家內部的權利斗爭和利益沖突也有可能殃及我國在非洲相關國家的合作項目和合作節奏。非洲各國的外交實用(音)主義色彩有加重趨勢，隨著非洲國家對外交往選擇余地的增大，也增加了非洲國家與我國進行討價還價的籌碼。

　　這些都將是我們對非經貿工作的難度，因此如何準確判斷新時期，也就是未來5-10年非洲國家的發展需求和對外關系走勢，特別是對華政策趨向，維系中國愿望與非洲之間的動態平衡，是確保非洲之間關系的關鍵部分。

　　接下來，談一下中非經貿合作本身面臨的一些問題。近年來，中非關系呈現出全方位的發展態勢，但中非合作在政治、經濟、社會、文化、安全等領域的發展并不均衡，甚至在有的時候缺乏協同性。比較而言，處于快速發展中的中非關系面臨的問題日益突出，尤為復雜，今天著重談一下中非貿易方面的問題，特別是非洲人對中非貿易和中國商品的評價。

　　自2006年第一份比較權威的專門涉及非洲人對中國看法民調出臺之后，咨詢機構、學術團體就相關問題在非洲幾十個國家進行了社會調查，下面就結合這些民調結果，以及我們近年來在非洲實地調研和國際學術交往中獲知的一些信息，談一下非洲人對中國貿易和中國商品的評價。

　　總體而言，非洲各國政府對快速發展的中非貿易普遍持肯定態度，原因在于非洲國家正處于工業化和城市化進程中，市場需求旺盛，中國的產品和技術適合非洲發展的需要，同時非洲巨大的市場也對非洲國家具有很大的吸引力，特別是中國經濟的持續快速發展為非洲提供了穩定的出口市場。

　　第二，價廉物美的中國商品符合非洲廣大普通民眾的消費需求和購買力。事實上也在一定程度上提高了非洲貧困人口的生活質量，并且也有助于非洲國家控制或者緩解國內的通貨膨脹。

　　第三，中國對非洲資源產品的旺盛需求是促使國際原材料價格上漲的因素之一。而出口收匯因素的增加對促進中非經貿發展有積極意義。在這方面非洲的一些資源富國尤其受益。此外非洲國家對中國政府所采取的有利于擴大非洲對華出口的貿易優惠政策也予以了積極評價。

　　但是，也有一些非洲政界、商界、學界和社會輿論對中非貿易持有異議，他們認為中國的貿易政策與非洲國家并不存在本質的區別，尤其是對中國以制成品換資源的做法頗有微辭，他們更希望的是以資源換技術。在他們看來，后者更有助于推動非洲國家的工業化進程，并能為非洲創造更多的就業機會。

　　此外，非洲人對中非貿易和中國商品也懷有復雜的感情，中國商品符合非洲民眾的購買力需求，并且在一定程度上改善了非洲普通民眾的生活，但同時也顧慮中國商品會對當地產業和市場構成沖擊，近年來中國對非的出口商品結構不斷的在改善，但技術含量低的產品在出口商品中所占的比重依然還是比較大的。由此引起了非洲人兩方面的暴力，一是中國廉價商品沖擊非洲當地市場，威脅當地相關企業的生存，引發失業問題，二是非洲出口商品在國際市場上競爭，甚至會在一定程度上抑制一些非洲國家工業化進程，有些非洲學者跟我們交往過程中把這稱之為工業化逆轉。

　　另外，批評中國部分出口的商品質量低劣，應當說商品質量問題在中國出口到非洲的高中低端商品中都不同程度的存在，其中尤以低端商品發生率比較高，其中也有非洲進口商方面的原因，但是我認為中方的一些公司也難辭其疚。中國商品的質量問題不僅遭受非洲客戶的抱怨和索賠，同時也受到一些非洲國家重要的領域的垢病。另外，感覺中國商品售后服務欠佳，像許多出口到非洲的機電產品只是隨整機發運一些零配件。上述現象已經危急到我國產品的信譽，并且在非洲造成了惡劣的影響。

　　第四，認為中國對非貿易過分看重非洲的資源，他的依據一個是中國在少數資源大國，比如安哥拉、尼日利亞占到貿易總額的80%，再一點除少數資源富國外，多數非洲國家對華貿易存在赤字。另外一些中國企業在非洲市場的違規操作，比如說偷稅漏稅、走私木材，實際上非洲有些國家不允許木材出口，這樣一些行為也受到非洲人的批評。

　　接下來，談第二個大問題，關于促進中非合作持續健康發展的一些思路。

　　關于中非經貿合作的重要性我想大家都十分清楚，說它關乎我國的經濟可持續發展，乃至經濟安全的大局，可以說也不為過，因此應對中非合作面臨的問題和挑戰要站在我國國家發展戰略的高度來加以通盤考慮。我個人認為要想維系中非合作，既要堅持以我為主，也就是維護中國自身的利益，同時也要維系中非合作與國際體系之間的良性互動，特別是要處理好中國與非洲之間的各種利益關系。換句話說，首先要立足于我國經濟發展的長遠需求，同時也要兼顧和滿足非洲國家的發展愿望和實際需求。再一點，也要適當的考慮大國在非洲的利益關系。

　　關于中非經貿合作的發展目標，基于對中非經貿合作在我國外交和發展戰略中的定位，以及對中非世界經濟形勢發展趨勢的研判，我們認為未來五年是我國開展對非經貿合作難得的戰略機遇期，我國應該把握好這樣一個戰略機遇期，爭取實現下列目標：首先是進一步深化經貿合作，夯實中非關系的基礎，使非洲成為我國運作大國關系的重要環節；第二，加快謀劃這個戰略布局，確保非洲資源特別是能源的有效供應，使非洲成為我國可持續發展的戰略支點之一；第三，轉變可持續發展調整，使非洲成為我國戰略重要布局；第四，使非洲成為我國服務貿易的重要合作伙伴。

　　關于中非合作發展的方向我想談這么幾點，我們認為中非關系是一個有機的整體，中非關系的全面健康發展是經貿合作得以高效開展的保障，應站在戰略高度統籌考慮，這一點剛才外交部盧司長也講的比較多。換言之，中非合作的持續健康發展需要政治、經濟、能耗、安全等方面的相互配合和協同發展，在現階段政治互信是中非合作持續健康發展的基礎條件。經貿合作可以說是中非關系的主要驅動力，文化交流是中非關系發展的社會基礎，并且為之提供智力支持，此外中國在推進中非合作的同時還應比以往更加關注非洲的安全問題，這實際上是西方國家對中國批評比較多的方面，我個人認為這實際上關系到中國自身在非洲的經濟安全。

　　關于中非經貿合作的趨勢，在發展方向上應該是投資帶動，促進貿易、工程承包等方面的協調發展，在發展方式上既要兼顧數量增長更要確保質量的提高，在合作主體上基于穩健和高效方面的考慮，大中型國有企業應成為我國對非合作的主力軍。在合作方式上以雙邊，也就是國家間的合作為基礎，實際上我們跟非洲國家的合作主要還是以雙邊為主，逐步拓展多邊，也就是以非洲區域之間的合作。同時，我們認為為了規避風險降低國際干預和阻力，在自愿參與兼顧各方利益的前提下，我國企業可以有選擇的或者說嘗試包括三方合作在內的國際合作。

　　接下來，談一下中非貿易方面的問題，“十二五”期間中國對非貿易面臨著擴大規模和優化結構雙重的問題，為此我們應該做好兩方面的工作：其一，根據非洲市場的結構性變化及時調整我國對非出口產品的結構，通過細分非洲市場，深度挖掘高中低端商品市場潛力，尤其應該加大擁有核心技術、自有品牌的高附加值產品出口。其二，積極改善貿易結構，使服務貿易成為我國對非貿易新的增長點，國內的一些金融保險機構，包括航運機構應該走進非洲，積極開展這方面的業務。

　　中非合作涉及的方面可以說非常廣泛，涉及到方方面面，更細的由于時間關系我就不談了，謝謝大家！