2011年1月14日，中華人民共和國商務部國際貿易經濟合作研究院主辦的中國進出口企業第九屆年會在北京召開。新浪財經圖文直播本次活動。圖為中國對外工程承包上會會長刁春和演講。

　　刁春和：女士們，先生們，大家下午好。根據會議的安排，下面由我來給大家談一談十二五期間對外承包工程實現轉型升級的幾點想法，不一定成熟，也是提出來供大家參考。

　　今天下午我的發言要從幾個方面，因為時間比較倉促，所以我的PPT也沒有帶過來，把情況給大家說一說。首先第一個方面，對于中國對外承包工程快速馬上的情況，給大家簡要地做一個回顧。從2000年起，對外承包工程已經連續九年保持快速的增長，我們的營業額增長了7倍，年增長率為28%，09年雖然受到金融危機的嚴重影響，作為我國的對外承包工程業務營業額仍然達到了770億美元，同比增長了37.3%，新簽的合同額達到了1262恩億美元，同比增長了20.7%，2010年商務部最后的統計國際天才能出來，根據我們現在得到的信息和對行業的統計來看，我國2010年對外承包工程新簽的合同額約1300億美元，增幅比去年略微有所下降，但還是增長的態勢，完成的營業額大約900億美元，比去年還是有比較大的增幅。在業務快速發展的同時，中國對外承包工程企業自身也取得了快速的增長。2010年有54家企業進入了全球最大的225家國際承包商，一共完成了海外工程營業額505.91億美元，比去年增加了16%，從去年的9%增加到了13%。無論是數量還是營業額，在全國都排到了第一個位置。已經從勞動密集型擴大到了人才技術和資金密集型的領域，在世界上承接了大量工程，發揮了巨大的影響力。無論是發展中國家還是發達國家，都希望與中國加強基礎設施建設的工作。

　　除了自身的發展，還對促進雙邊經貿合作發揮重要的作用。一個是帶動大量的機械設備和材料的出口，比如我們的火電工程項目，可以帶動50%到70%的設備和材料，水電項目可以帶動20%到40%的設備和材料，公路項目也可以帶動  50%到70%的機械設備和材料。按照目前1300億美元的承包額，帶動的數額應該達到620億美元。

　　拉動國民經濟其他領域的發展。2010年的營業額初步是900多億美元。計算折合人民幣應該是5951億，可以拉動國民經濟發展4615億美元，折合人民幣30500億元，這是對國民經濟的拉動作用。

　　有效促進了雙邊經貿合作發展。我國企業新簽的合同額超過10億美元的國家已經將近40個，工程項目在10億美元以上的，有上百億美元的大型工程項目已經接近40個國家。在部分國家承包工程合作規模已經遠遠地超出了雙邊的貿易額。在雙邊的經貿合作中發揮著舉足輕重的作用，尤其是在一些發展中國家，我們承包工程的合同額，比如在非洲一些國家，已經遠遠超過了兩國的貿易額，比如說利比亞這些地方，都有幾百億美元的項目在施工。

　　第二個方面是對外承包工程未來面臨的機遇和挑戰。當前，我國對外承包工程行業正處在規模快速擴大，轉型升級并存的關鍵時期。綜合判斷國際國內形勢，可以說我國的對外承包工程發展也是處于大有可為的重要戰略機遇期，既面臨著歷史機遇，也面臨著可以預見和難以預見的風險挑戰。在市場發展上看，全球公開招標的項目每年大約有1.8萬億美元，年均增長速度超過5%，目前中國企業年合同額的規模不超過1300億美元，所占比重不過7%左右，還有很大的發展空間。而且為了應對全球金融危機，各國政府都加大了對基礎設施建設領域的投資。預計未來得20年，公共基礎設施建設領域的資金將達到40萬億美元。此外，低碳經濟時代，各國大力開發水電、太陽能、風能等各種綠色的能源，高度重視發展占地少、污染排放少的鐵路運營方式，提供了巨大的市場機會。除了比較大的市場潛力外，國家大力支持承包工程的發展，也是行業發展的條件。目前國家在不少方面都有一些重要的支持政策，比如在財政稅收支持方面，有流動資金、貸款貼息，風險專項資金，中小企業國內市場專項基金，境外營業稅和所得稅優惠等等的政策支持。最近商務部正在會同國家相關的部委在制定新的關于大力發展對外承包工程的指導意見。這個意見出來之后，必將對于我們發展對外承包工程的業務產生巨大的推動力。

　　此外，還有大量的資金支持。包括對外援助，對外優惠貸款，優惠出口信貸等措施，還有像東盟國家、非洲國家、上合組織成員國的的推動開展，和部分國家像巴基斯坦、沙特等國家簽訂了在政府基礎設施方面合作的框架協議。再者，我們的對外承包工程企業在國際上已經具備了相當的競爭實力。比如我們在電力、電信、石油化工、生產行業和裝備制造業，能力水平大大提高，具備了在國際市場的優勢。加之國內產能過剩的原因，促使部分制造企業走出去，建筑施工等企業面臨著在國內建筑市場某些領域已經到了發展瓶頸期，使鐵路、公路行業走出去開拓國內市場成為了必然的選擇，還有豐富的人力資源儲備等因素，都為對外工程的發展提供了新的動力。很多企業對于我們在外面開展承包工程項目也是充滿著信心，很多國家紛紛地來找我們尋找和中國企業的合作，這里包括高鐵、電力、通信，還有一些交通基礎設施等方面，所以現在我們的企業應該說面臨著前所未有的大好機遇期。

　　看到發展的機遇和潛力的同時，我們也必須要看到當前對外承包工程，主要依靠量的擴張的發展模式正在遭遇嚴重的挑戰。1、中國企業低成本競爭的優勢正在喪失，整體來看，中國對外承包工程業務仍然處在低端領域，主要優勢體現在廉價的勞動力資源和社會勞動力供應。隨著我國成本的不斷提高，其他國家勞動力的降低，我們已經喪失了這個優勢。更多的人員進入市場，在政府面臨就業問題巨大壓力的情況下，部分國家已經開始要求承包商與當地企業合作投標，要求中國企業提高員工固定比例等，對業務開展產生一定的影響。印度已經收緊了簽證政策，為我國企業實施項目造成了很大的困難。

　　低成本的競爭發展方式到了必須轉變的時候，2010年尤其我們在印度和土耳其等國家，我們的工程項目由于這些國家的簽證收緊，一些政策上的調整，使我們的項目受到了比較大的影響。原因很復雜，但是由于我們的勞動力大量的到國外這些市場上去，也引起了這些國家在這些問題上的高度關注，采取了一些措施，使我們一下受到了比較大的影響。現在我們也在測算，今天上午還在研究這個問題，和我們研究院一起做一個課題，我們的工程項目到底帶出多少勞務人員才是合理的規模。我們現在很多的把國內施工的方式和形式帶到國外去。比如說我們前不久在沙特剛剛建完的輕軌項，社會上對此也比較關注，項目也如期完成了，我們組織了相當多的施工力量，最高峰的時候能夠達到1萬人以上，這樣給外國的政府、企業造成了很大的壓力。今后，像這方面的情況，我們也在積極的研究，怎么樣去進行調整。

　　2、低附加值的施工承包業務發展空間有限。我國的承包工程仍然存在著業務單一等問題，業務還是在產業鏈的末端，仍然是以擴張為主的馬上模式。由于我國企業普遍缺少對外投資的能力，給國際金融機構提供的信貸項目比較依賴，使得我們的業務的發展空間還受到限制。特別是由于設計業務的滯后，高端市場開拓能力明顯不足，中國企業只能被動地用歐美國家的標準，使得大量的企業集中在國際承包工程產業的末端，業務門檻比較低的施工領域，處于十分不利的競爭地位。不但面臨著效益低、糾紛多等問題，而且不利于長遠的發展。由于低端領域大量的企業加入競爭，使資本市場呈現過度競爭的現象，而且在低端領域中，中國企業的進入還沖擊了當地的利益格局。不同國家的組織也開始發出不和諧的聲音，新的趨向可能會發出一些聲音，希望高度的關注。我們的業務在不斷地擴大、擴張，使得我們當地的一些利益集團也發生了一些摩擦，也有一些反映。

　　3、對外承包工程面臨著各種風險問題更加突出。一方面金融危機的影響依然存在，國際金融機構貸款能力比較下降，國際市場有效需求仍然不足等造成新的項目持續減少和推遲。正在實施的項目付款延遲，國際市場上公開招標的現惠項目的競爭程度更加激烈，業務增長必然受到很大的沖擊。實際上在剛剛過去的2010年，各國在基礎設施投資的規模和速度都在減緩，隨著各個經濟形勢的逐漸復蘇，在基礎設施投資方面的增幅在減緩。這樣對于我們正在實施或者正在追蹤的一些項目也是產生了一定的影響。另一方面，不同國家面臨的刺激經濟政策帶來的資產泡沫問題，通脹與匯率變動風險大幅度增加，對于周期比較長的承包工程項目帶來了巨大的風險隱患，此外，在個別發展中國家和地區，承攬項目面臨著人身和財產安全等等的風險也在加大。防范各種風險的費用支出也在不斷增加，發展環境不容樂觀。

　　第三關于十二五期間實現產業升級的考慮。十二五規劃建議提出，加快轉變經濟發展方式，開創發展的新局面。目前對外承包工程正處在發展機遇與挑戰并存的關鍵時期，如何進一步地提高發展的質量，實現對外承包工程行業的業務升級，轉變發展方式，是對外承包工程下一步發展的必經之路，為此我們有這么幾點考慮。第一大力提高走出去企業的能力和水平，是實現對外承包業務轉型升級的基礎。

　　1、進一步提高企業市場開發和運作的能力，要在熟悉市場的情況下，做好項目前期規劃的參與工作，不僅僅是依靠代理來參與項目的投標。承攬項目后，要注意深耕市場，立足長遠，做好市場，取得良好的社會認可，而不是滿世界撒網，僅僅著眼于承攬單個項目，完成一個項目。就是我們通常所說的做市場，不是去搶市場，擠市場，要去培育項目，要有長遠的觀點。

　　2、切實提高項目管理的水平，包括施工總承包項目和EPC總承包項目。目前我國的企業在海外項目實施中出現的問題，暴露了我國對外承包項目功臣企業具備國際大承包商的水平，還有很大的差距。無論是企業內部的控制機制和外部資源的整合能力，與業主和監理的溝通能力，項目管理的能力等，都有待于進一步地提高，需要進一步加大對各項能力的培訓和指導。

　　3、進一步提高經營水平和品牌，依靠管理取代勞動力成本優勢。依靠信譽和品牌加強市場營銷，規范項目運作方式，沒有屬地化的經營難以長期立足，融入當地社會也成了空話。屬地化經營要改變低水平低價格的勞務方式。要培養大型跨國企業是關鍵，這是國家競爭力的體現，十二五規劃建議提出，要逐步發展我國大型跨國企業和跨國金融機構提升國際化經營水平，目前我們的企業走出去的已經不少了，但是行業集中度仍然是很低的，企業多、小、散的現象比較突出，既缺乏具有先進理念和管理水平，又有很強競爭能力的群體，對內也沒有形成企業間合理分工的體系。應該說，目前我們面臨的主要問題是如何做強做大，而不是所有的企業都走出去。現在我們還是提倡有條件的企業走出去，支持那些有條件的企業走出去。培養跨國企業的成長需要有專業分工合作體系的支持，比如合作制造的企業，都去競爭EPC，這并非是好的現象。還有一些主管部門也從本行業角度處罰支持本行業企業發展，缺乏通盤考慮、協調一致，我們認為應該深入地研究思考，我們到底應該怎樣走出去，才能實現效益最大化、成本最低化，我們更應該提倡專業化，提倡專業分工，發揮各自優勢，取長補短，形成分工作的體系，只有建立起我們的分工合作體系，才能發展起我們自己的大型跨國企業。

　　第三個方面就是大力推動我國設計咨詢企業走出去，是實現對外承包工程業務轉型升級的重要舉措。我國設計咨詢業務走出去相對之后，是制約對外承包工程業務向高端發展的重要因素，國際市場上西方咨詢公司占據主導地位，機智我們企業拿到了EPC項目也沒有設計的主導權。服務業走出過門，是下一步馬上的迫切要求。中國標準和規范走出去，是設計咨詢業務走出去的基礎，需要集中各行業力量進行翻譯、對比，并大力對外推廣。特別是通過使用中國資金的項目，包括使用雙優貸款的項目，提升標準和中國企業在國際市場上的影響力和競爭力。中國標準現在我們在大力的推廣，在很多范圍內，很多場合包括很多國家和地區，我們在積極的進行宣傳，現在我們在外面實施了大量的工程項目，遇到了很大的困難就是因為標準的爭議，大部分使用的都是歐美標準。這樣的話，對于我們的項目施工和項目的投標都是很大的障礙。我們的那些中國標準在推廣過程中也需要大家的認可，很多時候我們談起來以后，外國人到了中國，看到我們中國的基礎設施建得這么好，這么多高樓大廈，這么多高速公路，這么多高鐵，都認為不錯，我們一拿出標準是中文的中國標準，人家看不懂。所以，人家說你能夠拿出你英文的標準，我們看一看，我們有比較，我們又拿不出來�，F在反過來，我們對人家的標準研究得也不夠，因此我們在下一步行業發展的時候，對標準問題要足夠的重視。

　　設計咨詢類企業要積極地走出國門，到境外開拓市場，以技術輸出和管理輸出為主，積累經驗，逐步熟悉國際慣例，提高自身的技術水平和國際市場的競爭力。國際承包工程企業也要主動地開拓設計咨詢業務，有關方面也要促進設計咨詢企業與工程建設企業的合作與重組，促進設計咨詢和承包工程相結合的模式。其他相關的行業必須加強配合，包括我們的工業設備、建筑材料要盡早地取得國際的認證。設計咨詢企業走出去面臨著比較大的前期投入風險問題，阻礙著設計企業走出去的積極性必須從戰略發展的高度給予支持和扶持，以占領對外承包工程的制高點，為我們的對外承包工程走出去的百年大計打下基礎，這是功在當代，利在千秋的事情。

　　黨的十二五規劃當中提出，按照市場導向和企業制度決策原則，引導各類所有制企業有序地到境外投資合作，并且提出要適應我國對外開放由出口和吸收外資為主，轉向進口和出口吸收外資和對外投資并重的方式。大力發展對外投資是我國對外合作新的方向。對外承包工程的發展不能僅僅在完成幾個施工項目上，沒有對外投資就沒有對外輸出的長遠發展。大的承包和企業業務都是要站在本公司業務的70%以上，我國的投融資業務相對比較小，下一步要轉變行業的增長方式，實現業務的轉型升級，必須要大力發展對外投資業務。首先，對外承包工程企業對外投資的重點是大力發展對外承包工程與投資相結合的業務，要引導投資有條件的企業不斷創新業務發展模式，大力發展BOP、PPP類的投資業務，特別是公私合營的PPP模式，企業、資本參與公共領域的基礎設施建設，已經開始成為國際工程領域的重要發展趨勢，對外承包工程企業應該積極地探討和實踐。

　　其次，對外承包工程企業應該熟悉所在市場和規則的優勢，大力發展相關業務，如集群式的產業開發，礦產資源開發，房地產開挖、農業開發等業務，發揮對外投資對承包工程的引導作用，現在很多的工程體系已經在開始探索和實踐這些投資和承包工程相結合的方式。同時相關的機構也要做好海外工程投資的研究，完善體系項目的科學評估，建立健全協調機制，完善秩序，同時加強風險防范，維護我國企業在海外的合法權益。

　　上述就是我們在對外承包工程十二五的一些基本思考，不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。

　　主持人：剛才刁會長對我們國家對外承包工程發展前景和將來面臨的機遇和挑戰做了全面的深入分析，也對我們中國企業如何走出去，走出國門后如何開展自己的對外承包工程業務提出了很好的建議和思路，下面我們有5分鐘的互動交流的時間，大家有什么問題。

　　提問：您好，我想提一個您剛才沒有提到過的問題。我本身是從事工程物流的，隨著咱們對外承包工程越來越大，物流扮演的角色越來越重要，但是我們現在也是競爭無序的，很多企業魚龍混雜，很多企業我們也感覺無法從透明公開的場合獲得信息，我們承包商有沒有相應的內容，規范我們做工程物流企業的資質，很多工程企業是有資質的，但是工程物流是沒有資質的，第二有沒有信息的平臺，作為企業來參與競爭或者是參與合作的機會。

　　刁春和：謝謝，提出的這個問題確實很重要，隨著我們對外承包工程業務的快速發展，應該說他所帶動的相關領域的業務發展也是很大的。剛才這位先生提出來關于物流、服務業的發展，實際上除了物流，還有其他的一些，包括保險，方方面面的很多，社會供應等等，相關的領域和行業都得到了發揮。作為我們商會，我們根據企業的要求，對于相關的這些領域也有一個服務的類別，在我們的會員企業當中，拿到政府對外承包工程經營權的屬于正常的會員，相關的領域在我們商會都叫聯席會員，就是和我們都有關系，包括一些會計師事務所，法律方面的律所，物流，保險，還有一些設備供應商，還有一些大型的廠家都是我們的聯席會員。為了幫助他們有效有序地開展業務，我們也要搭建相應的平臺。實際上2010年我們舉行了幾次這樣的對接會，我們下一步在承包商會的網站上也會建立一些平臺，對于一些好的設備質量的，價格合理，也可以上到我們的平臺上去，現在的物流公司很多也是和我們有很好關系，下一步我們都會推薦我們的企業和你們開展合作。你剛才提到的這些問題，我希望下一步能夠和商會進一步保持聯系。

　　提問：您好，我是一個教書匠，在教書的過程中遇到一個問題。您剛才說，咱們在對外承包的機遇和挑戰中，其中有一個是對方付款延期的問題。從媒體上看，山東商務廳有一個經驗，技術換資源，工程換資源。我也想問問咱們對外承包工程對實務支付有什么考慮？建立這樣的平臺，從理論商談所很長時間，實務上有些地方已經出臺了一些經驗，在政策上89年商務部有一個指導性的意見，實際的推動有什么考慮？

　　刁春和：這個問題作為政府部門很早之前就有所考慮，我們不叫實務支付，也做了很多的實踐，比如我們的工程換資源，換各種各樣我們需要的東西，實際上就是一種實務支付。我們前一段開了很多政府間的一攬子合作，我們和安哥拉方面進行的一攬子合作，實際上他們有油，但是沒有先進，我們給他建了很多的工程項目，包括鐵路、住房、公路、電站很多很多，然后他用他的油來支付我們的工程款，現在已經做了很多這樣的東西。下一步我們還要積極的，實際上現在實務支付和延期付款是兩回事。他拖欠我們的工程款，屬于資金上有困難。去年下半年我到非洲的一些國家去，在坦桑尼亞和埃塞都有一些拖欠我們工程款的現象，是由于本國的外匯資金不足，需要時間來運作。還有一些并不是因為資金不足，而是由于各個部門的辦事效率比較低，或者是其他原因。比方在安哥拉，我們不認為他們沒錢，實際上去年我們去了之后，已經拖欠我們20多億美元的工程款，我們代表我們的企業和他們進行了強有力地交涉，我們很多企業時間不長這些錢都落實了。像這方面的情況，我們都在積極地探索。這個國家如果有我們需要的資源，油、礦、木材等東西，我們就可以和他們談，我們用工程來換資源的方式。他們能夠用這種實務支付，也是我們解決了我們國家的一些困難。所以，像這樣的情況，政府不叫實務支付，實際上這方面的實踐已經在開始做了。