由《每日經濟新聞》報社主辦的“2011中國投資年會”于2011年1月12日在北京召開。上圖為國家發改委產業協調司巡視員熊必林。

　　熊必琳：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！剛才兩位專家都介紹了一些跟金融，包括宏觀方面的一些建議，我針對中國的產業方面談一些看法。

　　大家知道“十二五”建議和即將通過的規劃綱要，應該說是我們未來五年國民經濟和社會發展的一個重要指導文件。其中重要產業的生產力布局和調整規劃，還有現代服務業的發展規劃，是經國務院批準同意的17個國家級專項規劃的其中2個。這兩個規劃都是由我們國家發展改革委產業協調司來做的，所以我想圍繞我們的一些工作，對“十二五”重點產業生產力布局和結構調查，還有現代服務業發展談幾點看法。同時，也向各位匯報一下今年我們在這方面主要做哪些工作。

　　今年是“十二五”的開局之年，我們中國面臨著更為復雜的經濟形勢，世情、國情繼續發生深刻的變化，經濟社會發展呈現一個新的階段性的特征，綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍然可以處在一個大有作為的重要戰略機遇。要抓住這個機遇，加快轉變經濟發展方式，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，把握好我們中國在全球經濟分工中的新地位，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

　　我匯報的第一部分是牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，加快轉變發展方式，推動我國產業發展未來五年再上升新的臺階。謀劃未來五年的工業和服務業發展，必須對中國當前的產業發展階段性要有一個充分認識，做到知彼知己，心中有數。

　　我想做幾個分析：

　　第一，對當前我國產業的發展階段性，特征，要有一個充分的認識。這從幾個方面看：

　　從三次產業結構發展變化規律，我國仍處于一個加快推進工業化和城鎮化的階段。為什么這么說呢？目前，我們還有50%的人口要通過農業生產就業。城鎮化的水平明顯低于工業化60%的平均水平，制造業大而不強，服務業發展滯后，應該說這是我們現階段的工業的典型特征。

　　從2006年以來，工業對經濟增長的平均貢獻達到了47.1%，應該說仍然是目前拉動經濟增長的主導力量。目前這個狀況預期在“十二五”期間也不會發生大的變化。但是需要引起注意的是什么呢？我們雖然整體上處于工業發展的中期階段，但是存在著地區差異和不均衡。部分經濟發達的地區，應該說是正陸續進入工業化的后期階段，服務經濟比重逐步上升。

　　比如說北京市，北京市現在大概三產的比重占到70%了，但是我們一些欠發達的地區只有30%、40%、50%。從比較優勢和國際分工來看，中國已經到了加快推動部分產業向價值鏈高端化邁進的階段。“十一五”以來，經濟全球化的速度越來越快，資本、技術等全球配置引發了國際產業分工的深刻變革。特別是后金融危機時期，全球范圍內的產業結構和國際分工的問題正在展開，國際競爭更加激烈，產業鏈的垂直分工已經成為國際分工的一種主要形式，跨國公司坐享超額利潤。

　　我們國家絕大多數的行業，仍然處在一個國際分工的中低端，缺乏左右國際市場的話語權，加上我們的人均GDP接近4000美元為。隨著新興市場國家的迅速崛起，我們以低成本參與國際產業分工的優勢已經逐漸喪失。這次金融危機，我們多數企業，相當一部分企業損失很大，受到的沖擊也很大，也因為這個原因。未來五年，隨著工業化進程的加快和企業國際競爭能力的提升，應該說中國成為世界制造業的強國，應該是大勢所趨。引導和支持有實力的企業走出去，購買企業股權、品牌和技術，更高層次的參與國際競爭，謀求我國在國際分工體系中的更高地位，已經成為共識。所以說“十二五”期間，我們在國際化方面應該是大有可為的。

　　其次，從發展質量和水平看，中國已經進入了需要全面提升產業素質階段。改革開放30年，我國制造業的體系，應該說是比較完備了，無論是技術裝備水平也好，從我們的生產規模和產量來講，比如說像鋼鐵、有色、水泥、化工等一大批重要的產品生產規模和產量，已經是多年連續世界第一。國際競爭力也在逐步增強，但是我們必須要清醒的看到數量和規模的龐大，并不意味著我國工業化的現代化的水平已經很高。我們相當多的行業還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產出的發展模式，普遍存在產能低水平過剩，集約化程度低，自主創新能力弱，國際競爭力不強等共性問題。

　　所以說“十二五”我們必須要在提升產業素質，提高發展質量上要取得實質性的進展。

　　第二，重點產業生產力布局和調整，必須以推動我國的制造業由大變強，作為轉變的出發點和著力點。大家可以回顧一下，黨的十六大提出了走新興工業化道路的戰略，黨的十七大提出了轉變經濟發展方式，并且將轉變發展方式作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。從十六大到十七大，我們走過了8個年頭，進入工業化中期階段，我們“十二五”無論從建立現代產業體系還是提高產業核心競爭力，最根本的目的就是要堅定不移的推動我國由工業大國向制造業強國邁進。

　　但是，這五年的任務非常艱巨，我們現在還面臨著產能過剩，淘汰落后，優化布局，加快自主創新，推進企業兼并重組等結構性的任務，進展很慢，不適應轉變發展方式的要求。很多企業在生產經營有所好轉的情況下，但是動力不足，仍然希望以過去粗放型的模式來實現發展，就是上規模，上總量，忽視質的提升。

　　所以說，產業結構不合理，發展方式粗放的問題仍然十分突出。這將嚴重制約國民經濟和社會的持續發展。同時，國內的煤電油運制約日漸增強，節能減排和應對氣候變化壓力不斷加大，加快產業結構調整的倒逼機制正在形成，轉變發展方式應該是時不我待，刻不容緩。

　　(一)我們面臨著結構調整任務非常重，一個是過剩的產能使部分行業重新陷入經營困難。現在我們大概造船的產6600當萬噸，電解鋁2200萬噸，水泥超過22億，這些產能過剩的矛盾突出，但是一些地方仍然不斷上項目，引發過渡競爭的奉獻。

　　(二)淘汰落后的壓力較大，還有1億噸的煉鐵，50萬噸的電解鋁，2.5億噸的水泥，這些落后產能按照淘汰落后的目標，要在今年年底淘汰。

　　(三)產業布局不合理的矛盾突出。現在全國有46個城市都有鋼廠，都需要城市鋼廠的搬遷，同時還有部分地區建設石油煉化項目高漲，安全形勢緊迫，輕紡工業集中建在沿海地區，隨著土地資源的增長，緊張，勞動力成本上升等要素改變，迫切需要向比較具有優勢的地區改變。

　　(四)傳統產業粗放制約戰略性新興產業的發展。目前整體看，企業的自主創新能力還是比較薄弱。去年國務院下發了關于戰略新興產業的有關文件，但是發展戰略新興產業所需要的高性能的材料，包括先進的裝備，還有關鍵的零部件，還有核心技術，在我國不能提供，所以傳統產業面臨著支撐戰略性新興產業的一些材料，我們還不能制造。

　　(五)環境、資源約束加劇。一是礦產資源對外依賴度加強，我們國家的多種礦產資源都面臨著嚴重的短缺。比如原油，鐵礦石，鎳礦、鉀礦等，所有這些自給率都不足50%，進口壓力不斷加大；二是能源供給難以支撐，我們現在工業能源消耗的比重已經占到了前國的71.3%，在能源供應增速不低的情況下，一些地區仍在拉閘限電，一些高耗能、粗放性增長方式已經難以支撐了。同時，崩得過緊的供求關系也帶來了負面影響。

　　產業發展方式仍然粗放性的特征，資源產出效率大大低于國際水平。2009年工業二氧化硫需氧量和排放量已經成為環境主要污染源，是加快轉變發展方式任務最緊迫、最艱巨的領域。此外，我們在經濟運行中出現的新情況和新問題，還需要我們應對。特別是針對我國貿易保護主義加劇，國際金融危機以來，一些國家為了保護本國產業，更加頻繁的對我國采取貿易救濟措施和設置各種貿易壁壘。范圍已經從發達國家擴散到發展中國家，產品從輕工、紡織品擴大到鋼材、有色金屬、輪胎、燒堿、純堿等原料。

　　同時，我們還要著眼于推進產業結構調整以及解決長期困擾我國良性發展的矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制方面的改革。

　　所以說，“十二五”我們重點產業布局和調整，主要把握好以下三點：

　　1、堅持高標準，嚴格政策導向。

　　2、堅持統籌國際國內兩種資源，兩個市場在開放中謀求發展。

　　3、堅決貫徹落實區域發展戰略，促進區域產業協調發展。

　　同時，我們還要抓住機遇，推動服務業的大發展。今年我們主要做這幾個方面的工作：

　　1、按照國務院的要求，繼續抓好重點產業結構調整和振興規劃的貫徹落實。

　　2、做好“十二五”規劃的有關方面的工作。包括服務業的發展。

　　3、加快推進產業升級。年初我們即將要出臺《產業結構調整指導目錄》2011年版，并且通過召開新聞發布會等形式做宣傳，引導社會投資，流向國家鼓勵發展的行業和領域上來。

　　4、推動一批重大項目的布局建設，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙等重大行業的產業基地發展，對資源、能源、市場等方面外部調整要求。通過調整和優化布局，打造符合現代發展的，具有國際競爭力的國家級的重大產業基地。

　　5、促進區域協調發展，做好振興東北，促進珠三角、長三角、環環渤海等地區調整產業結構。

　　6、做好服務業的發展工作。

　　(1)編制好“十二五”的現代服務業發展規劃。

　　(2)推進服務業的綜合改革試點。

　　(3)嚴格制訂考核體系。

　　(4)加快服務領域國際交流，提高服務業的開放質量和水平。

　　我的報告完畢！