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新浪財(cái)經(jīng)訊 “第八屆中國文化產(chǎn)業(yè)新年論壇”于2011年1月8日-9日在北京召開。上圖為文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠。
劉玉珠:各位來賓,女士們,先生們,大家好。新年伊始,北京大學(xué)文化創(chuàng)新與發(fā)展研究院在這個(gè)地方舉辦第八屆文化產(chǎn)業(yè)的新年論壇,邀請我們有關(guān)的專家、學(xué)者,包括一些管理者、建設(shè)者,匯聚一堂,探討以后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是園區(qū)建設(shè)這方面的問題或是出路,我覺得是很有必要的,而且也很及時(shí)。對此我在這個(gè)地方代表文化部產(chǎn)業(yè)司對舉辦者表示敬意,也對這次論壇的舉行表示祝賀。
今天因?yàn)橹黝}就是圍繞著園區(qū)建設(shè)來展開,我想就這個(gè)問題講三個(gè)方面的個(gè)人意見。
第一,想講一講我們園區(qū)現(xiàn)在的基本情況。
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),中國大陸叫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),其實(shí)也有叫主題公園的,也有叫文化主題公園的等等,叫法上大同小異,內(nèi)容是差不多的。文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)是上個(gè)世紀(jì)50年代,特別是1952年荷蘭的微型主題公園,可以講是展開了文化園區(qū)的一個(gè)先河。1955年美國加州迪斯尼,這是人盡皆知的。現(xiàn)在幾十年的發(fā)展,應(yīng)該說園區(qū)發(fā)展還是比較快的,現(xiàn)在歐洲一共有300多家園區(qū),美國現(xiàn)在有超過400多家園區(qū)。06年的數(shù)據(jù),美國全年接待3.3億人,創(chuàng)收115億美元。像歐美的主題公演這種園區(qū)它的鼎盛時(shí)期也已經(jīng)過了,現(xiàn)在說得比較好聽一點(diǎn)就是進(jìn)入了比較平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。我們國內(nèi)關(guān)于主題公園這個(gè)問題可能是70年代引進(jìn),我們1989年深圳華僑城,它的建成應(yīng)該說對國內(nèi)的園區(qū)發(fā)展還是起到了很大的推動作用。各地建設(shè)園區(qū)的熱情也很高,現(xiàn)在全國不完全統(tǒng)計(jì),全國就應(yīng)該有超過2500家的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),當(dāng)然是各個(gè)門類的全都有。但是據(jù)我們了解,70%以上都屬于虧損狀態(tài)。真正盈利的園區(qū)不超過10%。
我們現(xiàn)在這個(gè)園區(qū),我個(gè)人給的分類大概分成四種類型。一個(gè)是屬于文化資源型,就是利用文化的資源來開發(fā)的園區(qū)。還有一些文化科技型的,主要是文化和科技的結(jié)合。第一個(gè),像包括曲江,包括好多都是屬于資源型的。像方特,安徽蕪湖方特,比如文化和科技。還有一種文化生態(tài),像棋盤山,像沈陽的棋盤山。還有一個(gè)是民俗型的,這樣一類主要是利用一些民俗方面來開發(fā)建設(shè),包括早期的世界公園之類的。當(dāng)然這個(gè)分法不一定科學(xué),而且也很難截然分開就是某一種類型,但是大體上可以從這幾個(gè)方面來歸類。
從中外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的角度來看,在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,園區(qū)對滿足人們的精神文化消費(fèi)需求,對企業(yè)的聚集,包括規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展,特別是在內(nèi)容上的示范引導(dǎo)作用,它對包括提升整體的實(shí)力和競爭力方面,我覺得是有積極意義的。它對推動和促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一樣。但是我覺得任何事物都有兩個(gè)方面,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)也有其規(guī)律性。現(xiàn)在是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期,尤其是具有市場需求大、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大,又是一種節(jié)約資源型,按照這種模式來看文化產(chǎn)業(yè),是符合國家所確定的支柱性產(chǎn)業(yè)特征的。也是符合中央關(guān)于提出要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),也是相符的。因此十七屆五中全會提出來把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)來推動,我覺得從理論和實(shí)際來講也都是有現(xiàn)實(shí)意義的。
在這種情況下,各地現(xiàn)在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的積極性應(yīng)該說又被提升到一個(gè)新的高度,各個(gè)地方都在規(guī)劃,在做十二五規(guī)劃中,都把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)支柱性的產(chǎn)業(yè)來推動。有一些地方政府一直很重視,有的整體上做得比較好,但是有的現(xiàn)在一看中央有這個(gè)要求,市場有這個(gè)需求,現(xiàn)在開始重視這個(gè)問題。首先就是從園區(qū)開始,把園區(qū)當(dāng)做一個(gè)抓手來對待。政府是這樣,投資者也是這樣。因此我覺得現(xiàn)在是文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)可以講是如火如荼。
當(dāng)然園區(qū)建設(shè)中問題也很突出,第一個(gè)就是現(xiàn)在一哄而上,盲目發(fā)展的情況,我認(rèn)為是存在的。而且上園區(qū)就缺少縝密的市場分析和科學(xué)的論證,盲目上馬的現(xiàn)象很嚴(yán)重。
第二個(gè),缺少文化特色,同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重,功能定位、發(fā)展的模式雷同,缺少特色,特別是文化的特色,缺少創(chuàng)意,這樣的園區(qū)我認(rèn)為即使政府再重視,也難以持續(xù)。
第三個(gè),有的屬于名不副實(shí)。我覺得少數(shù)開發(fā)者醉翁之意不在園,而在于借機(jī)爭取用地指標(biāo),說白一點(diǎn),就是借機(jī)圈地,那么開發(fā)其他的項(xiàng)目或者是類似于搞房地產(chǎn)。
第四個(gè),產(chǎn)業(yè)政策并不到位。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能之一就是想通過園區(qū)來對中小企業(yè)的聚集、孵化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。但是由于現(xiàn)在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策缺失很嚴(yán)重,所以這對園區(qū)的發(fā)展也是很不利的。包括投資、財(cái)稅政策等。這是我想講的第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題,現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理作為部里的一些思考。
因?yàn)橹型獾慕?jīng)驗(yàn)證明,在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,特別是像我們國家這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段,園區(qū)還是有很大的推動作用。剛剛在貴賓室談的時(shí)候,就是關(guān)于對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著認(rèn)識上的一些不同。作為政府來講,我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首先考慮的或它的根本任務(wù)是什么?是為了滿足廣大的消費(fèi)者對精神文化的需求,我認(rèn)為這是第一位的,產(chǎn)業(yè)和其他方面都是要往后排的。我們?nèi)绻情_發(fā)出來比較有特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),那么它對于消費(fèi)者的消費(fèi)需求,對中小企業(yè)的聚集和孵化提供平臺的話,而且也可以培育品牌企業(yè),帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,來促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展當(dāng)中的問題怎么樣解決,或者整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題怎么解決?光靠園區(qū)一個(gè)不能解決。作為政府來講應(yīng)該是全方位、立體式來考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃問題。要充分考慮消費(fèi)需求,投資主體,政策環(huán)境和市場環(huán)境。這諸多方面的問題是相互關(guān)聯(lián)的,我覺得要解決這個(gè)園區(qū)當(dāng)中存在的問題或是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一些問題,我倒是覺得我們可以學(xué)習(xí)借鑒商業(yè),特別是城市商業(yè)。我們既需要有一些大的,比如說有品牌的,有影響的,比較齊全的,甚至綜合類的商場,我們假如說放在園區(qū)來講,就是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的。但是我覺得更要解決的是一個(gè)什么?就是一個(gè)便民化的問題。像城市的商業(yè),我要出去進(jìn)行文化消費(fèi),我不是為了一定要達(dá)到某一個(gè),比如說我要去看演出,我要去看電影,我要去買書、買報(bào),我要去進(jìn)行其他的文化消費(fèi),我能夠不用走很遠(yuǎn)的路也不要花很多的錢就能得到,就像細(xì)胞一樣,我們既要有主干,但是微細(xì)胞也是很重要的。只有幾個(gè)方面的情況都考慮,我們在解決老百姓的文化消費(fèi)這個(gè)方面,這個(gè)便利化方面才能夠認(rèn)為我們是盡了責(zé)的。同時(shí)它在客觀上是推動整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的快速向前發(fā)展,我認(rèn)為這是個(gè)基礎(chǔ)。
我覺得政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來科學(xué)規(guī)劃總量調(diào)控,完善政策,加強(qiáng)引導(dǎo)。實(shí)踐證明,一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)首先要有科學(xué)的論證和規(guī)劃。第二個(gè)方面,要有準(zhǔn)確的市場定位。第三個(gè)方面,也就是說要有鮮明的文化特色。第四個(gè)方面,就是要有周到的管理和服務(wù),否則如果我們想放開手來發(fā)展這個(gè)園區(qū)的話,我相信上個(gè)世紀(jì)90年代主題公園熱,乃至于有的所謂園區(qū)熱所引起來的社會問題可能會再次上演。到那時(shí)候,再來進(jìn)行一次新的清理整頓,我覺得這個(gè)社會資源的浪費(fèi)就太大了。
為了解決這個(gè)方面的問題,去年文化部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知,要求各地堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的發(fā)展數(shù)量,嚴(yán)格控制新命名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的數(shù)量,堅(jiān)決防止盲目投資,重復(fù)建設(shè),一哄而起,過多過亂的現(xiàn)象。這個(gè)通知規(guī)定,各地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求,嚴(yán)格按照審核權(quán)限和投資的規(guī)模履行行政核準(zhǔn)手續(xù),在核準(zhǔn)的過程中文化行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管職責(zé),對申報(bào)的項(xiàng)目要提出審核意見,對未通過文化行政部門審核的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),文化行政部門要及時(shí)通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu),請其謹(jǐn)慎評估申貸的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)不支持未通過審核的園區(qū)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
為了規(guī)范這個(gè)園區(qū)建設(shè),去年文化部專門發(fā)布了國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法,這個(gè)辦法規(guī)定:國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)每兩年評選一次,申報(bào)命名一次,每次命名不超過兩個(gè)。原則上每個(gè)省級行政區(qū)內(nèi)國家級的園區(qū)也不超過兩個(gè)。而且各地申報(bào)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要具備九個(gè)方面條件,缺一不可。比如要符合國家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,園區(qū)內(nèi)非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建設(shè)面積的20%。有豐富的文化內(nèi)容和明確的文化產(chǎn)業(yè)特色,園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量要占到園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上,園區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、交易額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要居國內(nèi)或當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)先地位。有配套的公共服務(wù)體系,能夠?yàn)槿雸@企業(yè)提供企業(yè)孵化、融資中介、技術(shù)、信息、交易、展示等公共服務(wù)。規(guī)范運(yùn)營兩年以上。應(yīng)該說這些條件都是很明確的,這樣的條件才可以申請國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
同時(shí)我們對國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不搞終身制,我們是每兩年進(jìn)行一次審核,這個(gè)審核當(dāng)然是采取了好多種辦法,對于不符合我們這個(gè)園區(qū)管理辦法的將取消。我們?nèi)ツ晔紫葟膰椅幕a(chǎn)業(yè)示范基地,去年就撤銷了三個(gè)已經(jīng)被命名的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
這是我想說明的這一點(diǎn),就是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的初期它對產(chǎn)業(yè)的推動,對消費(fèi)者的消費(fèi)需求,對企業(yè)來講都是有很大意義的,但是必須是科學(xué)和冷靜的,我們不能夠造成新一輪的重復(fù)建設(shè)。這是我想講的第二個(gè)問題。
第三個(gè)問題,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。
在十二五時(shí)期,我們準(zhǔn)備建成10家具有重大影響的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),我們將從完善政策體系,打造服務(wù)平臺,完善文化市場體系建設(shè)等方面入手,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
首先要完善政策體系。要充分發(fā)揮政府的資金對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和引導(dǎo)作用,也就是說財(cái)政資金用于扶強(qiáng)和扶優(yōu)。對國內(nèi)外影響較大,文化含量又高,經(jīng)濟(jì)效益又好,管理規(guī)范,示范和引導(dǎo)作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)文化企業(yè)要進(jìn)一步加大扶持的力度,積極支持他們申請中央財(cái)政資金在貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面。在稅收政策上,這已經(jīng)和國家稅務(wù)總局有關(guān),包括海關(guān)總署監(jiān)管司,我們連續(xù)開了好多會,也研討政策文件。對中小文化企業(yè)要通過合理和科學(xué)的稅收政策,也就是說是對所有的企業(yè)是普惠制的。中央財(cái)政資金是扶優(yōu)扶強(qiáng)的,通過這兩個(gè)方面來落實(shí)已經(jīng)有的關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展,支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新這樣的稅收政策。
另一方面,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對演藝、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品等行業(yè)現(xiàn)在有的存在稅負(fù)過高的問題加以調(diào)整。在技術(shù)創(chuàng)新方面,我們要加快對演藝、娛樂、舞臺設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的更新,鼓勵(lì)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型數(shù)字娛樂、音響、舞臺技術(shù)設(shè)備,扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。經(jīng)過一年多的努力,去年發(fā)改委專門發(fā)了一個(gè)關(guān)于把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的高新技術(shù)列入到國家要組織攻關(guān),組織實(shí)施的技術(shù)。我們現(xiàn)在在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)方面應(yīng)該說基本還是依靠歐美,所以說在技術(shù)創(chuàng)新方面我們也在積極地爭取能夠有新的進(jìn)展。
在土地政策方面,我們現(xiàn)在已經(jīng)和國家有關(guān)部門加緊磋商,要爭取將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入到城市規(guī)劃,土地的利用和規(guī)劃要在年度計(jì)劃中,在國家土地政策許可范圍內(nèi)爭取優(yōu)先保證文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展用地,優(yōu)先安排國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地和實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)的用地。鼓勵(lì)各地將城市轉(zhuǎn)型當(dāng)中的工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),支持利用工業(yè)的廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化名城保護(hù)街區(qū)等方面用房,來轉(zhuǎn)型為新的文化產(chǎn)業(yè)方面服務(wù)。
第二方面,建設(shè)好公共服務(wù)平臺,因?yàn)槭迤陂g我們將依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和特色產(chǎn)業(yè)區(qū),根據(jù)基礎(chǔ)性、開放性和公益性的原則來整合、集成各類資源,策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、金融投資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的公共綜合服務(wù)平臺,為文化企業(yè)提供非盈利性的第三方公共服務(wù),降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營成本,形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng),對公共服務(wù)能力突出,符合規(guī)劃的園區(qū)和基地,爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、土地使用稅收政策等方面給予支持,充分發(fā)揮好各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地在服務(wù)平臺方面的作用。
第三方面,就是要健全文化產(chǎn)業(yè)的投資體系。因?yàn)槿ツ晡幕亢椭袊嗣胥y行等九部委發(fā)布了關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展的指導(dǎo)意見,同時(shí)我們已經(jīng)開通了文化部、文化產(chǎn)業(yè)投資公共服務(wù)平臺,陸續(xù)研發(fā)開通文化產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市推薦、無形資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、信貸貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼申報(bào)等系統(tǒng)。最近我們同保監(jiān)會專門就文化產(chǎn)業(yè)關(guān)于保險(xiǎn)方面專門制定了一個(gè)文件,現(xiàn)在這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)布了,也是上個(gè)月月底發(fā)布的。明天星期一,將在文化部啟動保險(xiǎn)支持文化企業(yè)的試點(diǎn)。
我們與中國銀行、中國工商銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起了長期的合作關(guān)系,不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域,鼓勵(lì)建設(shè)文化現(xiàn)代擔(dān)保公司,支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)投資基金,支持園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的成長,來改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法,促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)的授信工作,為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)運(yùn)營公司和園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)上市融資,支持園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)提高信用等級等。
這是我們十二五期間的一些政策規(guī)劃的構(gòu)想,有的已經(jīng)開始實(shí)施,有的正在制定。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展對我們來講也是一個(gè)新的,特別在政策產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)方面是需要有關(guān)部門,特別是金融經(jīng)濟(jì)部門的支持。我們現(xiàn)在正在加緊做這個(gè)方面的工作,使共同推出的政策文件能夠落到實(shí)地。
朋友們,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初期階段,它的成長也是有一個(gè)過程的,我們應(yīng)該冷靜而又積極地來推進(jìn),絕不能急功近利,更不能把園區(qū)建設(shè)當(dāng)做政績工程、形象工程來抓,要通過嚴(yán)格論證、政策引導(dǎo),使園區(qū)真正成為文化科技創(chuàng)新的孵化器,文化企業(yè)快速成長的助推器,文化企業(yè)聚集發(fā)展的大平臺。我相信經(jīng)過我們大家共同的努力,我們不僅在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面,而且在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面,我們都能有一個(gè)健康的,而且是可持續(xù)發(fā)展的前景。
謝謝大家。