2011年1月9日，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯(lián)合主辦的“第六屆中國-企業(yè)社會責(zé)任國際論壇”在北京釣魚臺國賓館舉行。圖為世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 任立殿 攝)

　　2011年1月9日，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯(lián)合主辦的“第六屆中國-企業(yè)社會責(zé)任國際論壇”在北京釣魚臺國賓館舉行。新浪財(cái)經(jīng)直播此次盛會。圖為世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥。

　　鄒驥：我想根據(jù)大家談的，談三點(diǎn)建議，一個(gè)就是根據(jù)我們最近的研究，我們想對十一五乃至過去八年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字的研究得出的結(jié)論，在這里跟大家分享一下，就是剛才蘇司回顧工業(yè)革命的歷史，我只回顧過去八年的歷史，而且是中國的歷史，就是我們節(jié)能減排主要的貢獻(xiàn)者在哪里，然后怎么體現(xiàn)了一個(gè)在全國范圍內(nèi)的分散發(fā)展路徑和排放路徑。第二個(gè)就當(dāng)前氣候變化的時(shí)局做一個(gè)簡單的評論，就是在坎昆會議之后，國際和國內(nèi)在應(yīng)對氣候變化方面應(yīng)對的形勢怎么去判斷。第三個(gè)也想非常簡單對未來政策工作，今天很多的政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家在內(nèi)，我想這個(gè)機(jī)會建言。

　　從2003年到2010年我們有一個(gè)基本的發(fā)現(xiàn)，溫室氣體的排放有深的因素，有淺的因素，我們分解成四個(gè)方面，一個(gè)是人口的變動，一個(gè)是人均收入的提高，一個(gè)是能源強(qiáng)度的提高，還有一個(gè)是排放強(qiáng)度，分解以后我們認(rèn)為最重要的貢獻(xiàn)率是人均收入的提高，當(dāng)然在人均收入提高這個(gè)因子背后是投資，是消費(fèi)，是進(jìn)出口，我們還得繼續(xù)分解這個(gè)事情。

　　那么再一個(gè)我們看到非常重要的現(xiàn)象，在過去八年里面，中國不同省市發(fā)展路徑，排放路徑發(fā)生了顯著的分化，大概根據(jù)經(jīng)驗(yàn)研究，分的四組，比如像內(nèi)蒙古、寧夏、山西這是一組，上海、天津、遼寧、河北是一組，北京浙江、江蘇是一組，廣東福建、湖南、安徽江西、四川是一組，我們正在做經(jīng)濟(jì)學(xué)和能源科學(xué)的解釋，為什么這四組有一個(gè)分化，就是在相同的GDP水平的情況下，他們的碳強(qiáng)度是不一樣的。中國這么大的一個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體，我們的氣候政策絕不是一個(gè)簡單的分類指導(dǎo)，那么怎么分類這是我們需要動腦筋的。

　　第二個(gè)意見就是關(guān)于形勢的判斷，我們認(rèn)為從坎昆會議之后，氣候變化的進(jìn)程走向一個(gè)用六個(gè)字來概括，就是平穩(wěn)、沉悶、低調(diào)的階段，這里面主要的原因，研究我是研究者，主要的原因是美國政治的復(fù)雜性，和美國政治形勢的影響，使得我們整個(gè)氣候變化多邊進(jìn)程處于現(xiàn)在這樣一個(gè)局面。再有就是現(xiàn)在世界面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題對于這個(gè)進(jìn)程是有影響的。但是在這里面我們也可能一個(gè)好消息，一個(gè)利好的消息，除了剛才談到英國這樣的國家，在發(fā)達(dá)國家氣候變化的問題上，他們做了好的榜樣以外，我們注意到中國在最近這幾年隨著十一五期間節(jié)能減排的計(jì)劃，不管用什么手段來完成這樣的節(jié)能減排計(jì)劃，特別是能效的計(jì)劃，隨著我們節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施，我們預(yù)計(jì)對國際氣候進(jìn)程，在這個(gè)過程中扮演一個(gè)非常積極的因素，而且這種貢獻(xiàn)率會隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會提升，這是一個(gè)好的因素。也就是說國際氣候進(jìn)程戰(zhàn)略力量正在發(fā)生變化，這個(gè)變化我認(rèn)為主要是來自中國國內(nèi)發(fā)展進(jìn)程的變化，中國國內(nèi)政治進(jìn)程的變化，這是我們的一個(gè)觀察。

　　那么國內(nèi)的形勢我們認(rèn)為有這么一個(gè)判斷，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高增長的質(zhì)量，建設(shè)兩型社會，包括節(jié)能減排，這樣的政治意愿在歷史上是空前高漲，這個(gè)為我們整個(gè)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排開創(chuàng)了一個(gè)非常好的政治條件，另外十一五我們節(jié)能減排積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也提供了可總結(jié)和吸取的教訓(xùn)。

　　剛才賈司長講的這個(gè)評價(jià)，就是宏觀環(huán)境戰(zhàn)略評價(jià)得出的結(jié)論，我們也有相似的看法，就是資源能源環(huán)境越來越成為我們今天發(fā)展的一個(gè)制約瓶頸，就是總體有改善。還有我們也看到一個(gè)新的挑戰(zhàn)，就是減排管理的潛力正在減少，技術(shù)約束和發(fā)展速度的影響日益突出。

　　最后我們判斷國內(nèi)的形勢，就是為了提高節(jié)能減排的效果，降低減排的成本，機(jī)制建設(shè)和體制改革的任務(wù)顯得更加迫切。這樣我們提出一個(gè)階段的判斷，就是中國在氣候政策領(lǐng)域里面，我們認(rèn)為根據(jù)新的形勢要及時(shí)走向已內(nèi)促外，過去我們重點(diǎn)去應(yīng)付國際的談判，可能我們國內(nèi)政策的推進(jìn)會給國際氣候進(jìn)程帶來新的活力，會給中國帶來更主動的地位，增強(qiáng)更強(qiáng)的競爭力。因此我們也提出了中國氣候政策發(fā)展的一個(gè)框架性的路線圖，就是從能力建設(shè)起步是第一步，第二步就是做綜合稅制改革，引進(jìn)碳稅，增加政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和彌補(bǔ)研發(fā)資金。第三步是發(fā)展總量控制和排放的體系，這個(gè)時(shí)間的區(qū)間是多長，取決于形勢的發(fā)展。

　　總而言之這個(gè)方向是更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的方向去引導(dǎo)，由此我們就建議在“十二五”期間，除了提出明白的控排目標(biāo)之外，我們還明確提出控排的體制。