財政部財政科學研究所所長賈康（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年1月8日-9日，第三屆建設創新型國家大會在北京召開，本屆大會的主題是“轉型 創新 包容”。新浪財經全程直播，圖為財政部財政科學研究所所長賈康。

　　賈康：謝謝主持人。大家好！剛才聽到溫老師的演講也受到了很大的啟發，他的演講里邊貫徹了一個哲理，也是我們中國反復強調的創新是一個民族的靈魂和生命，下面我的發言是與另外角度，制度創新的角度向各位匯報。對于現在制度創新熱點和難點問題：房地產稅。它的基本和相關的改革問題，這是論壇組織者給我出的題目。

　　我作為宏觀經濟財政稅收的研究者，多年前就注意到這個問題，我在1988年曾經在美國做給訪問學者，我當時就注意到地方政治，最主要的政府收入來源就是不動產稅，在中國必須正式、加以認真研究考慮的稅制相關的問題。

　　第一，如果中國要完成自己經濟社會的轉軌要走向鄧小平勾畫后來居上的民族復興，“三步走”這個戰略的實現，我們討論的房地產稅他的功能特點和構建這個稅的必要性。

　　第二，負責與當前房地產稅調控的新政政治品行和稅制改革問題談一些基本的看法。

　　首先勾畫一下自己對于房地產功能特點、必要性的認識。不動產稅或者我們稱的物業稅，我認為更準確的說明是房地產稅，它的基本特點是不動產保有環節的財產稅，在中國現代財產稅這樣的稅種沒有形成一個框架，中國沒有遺產稅，也沒有不動產保有環節的不動產稅。我們如果從中國迫切需要解決的改革事項有一個非常重要的熱點問題，前不久《人民日報》登了一整版的文章。鄧小平同志在改革之初強調國家建設問題是最關鍵的，展望中國未來“三步走”的特定改革開放開局的時候，小平同志說如果制度搭建好了，壞人就無法任意忘形。地方政府的行為出現的扭曲的原因，最主要的不是地區官員道德不好，如果像有些人建議的那樣，讓中央的官員到地區代替地區官員，這是一個制度環境所造成的，誰在組織地方轄區的管理，他會在種種環境之下表現的特征。我們在地區沒有慣犯和市場經濟契合的制度，地區體系不成型，地區政府要完成自己的發展戰略，再有種種壓力，他要表現他是個有作為的官員，他要追求政績，這樣一來，地區政府在預算內收入勉強維持預算，就得想辦法在別的地區調資金，把錢拿來以后貫徹自己的發展戰略，突然批租的地皮要覆蓋今后的50年、70年，一屆政府拿的錢就斷了今后20年在這個地皮的收入。這個短期的收入機制在深圳這次沒有擴大范圍之前，沒有地可批，凡是在發展方面得到一定勢頭以后，這個短期就會迅速的放大，造成了地區政府短期化。

　　我們要轉入長期化，就必須使地區政治非常著急的從交易市場上取得收入，而是年復一年的取得收入，就必須在中國考慮深入中國體制改革，構建地區政府長期性所需要的制度過程中間推出不動產稅。我們可以預期以后地區政府的行為，它只要專心致志優化土地環境，管好自己轄區內的服務。這是一個內在切合良性循環，它沒有靠短期解決自己循環的問題。這樣一個機制即履行了職能，年復一年制成他履行政府基本職能的服務，這是對全局改革、制度創新有重要的意義和必須做出應有貢獻的改革事項。

　　現在房地產運行已經是牽動全國人民的心，不同的階層都在考慮和自己利益相關的事情要怎么演變，從長期利益看，如果在房地產健康發展方面加入制度因素這個保有環節的稅收必不可少的。我們設想一下在現在保有環節無稅的情況改成有稅，我們首先看房地產供需方面他會有什么演變，一個經濟運行最基本的關系是工序平衡關系。我們可以考察一下，如果是買房自住的，這個時候一般的人會考慮追求一下實惠，他們愿意在購房的時候，偏重降低一些標準的中小戶型。中產階級必然是這樣的走向，這樣的結果是我們中心區的突然利用階層在提高，這就是貫徹科學發展觀，解決我們的人際矛盾。再者，我們買房是為了保值增值，這種考慮也無可厚非。由于制度環境不到位，人民傾向于控制等值升值，這個不變的情況下他可以租房，這個提高我們的整個社會的資源配置的效果，這是對大家都有好處的事情，當然也活躍了我們租房市場。還有一種，拿來房子就是要炒房，投資和投機沒有嚴格的界限劃分。市場應該里邊也允許這種情況存在，但是大家注意他要適當的收費，原來可以肆無忌憚的瘋炒，這個時候他要考慮風險的增加，因為市場的制度變了，但是另一方面控制率降低，有效供給提升，托底的也在抓緊做。這樣一來他要考慮供需的事態變化，他的負擔會增加。炒房的數量會降低，他要大量吃緊小戶型，接他盤的人是要拿來自住的。炒房的肆無忌憚的競爭要抑制，這樣總體的效應就是我們突然資源配置的提高，房地產運行過程中間更健康、少泡沫，儼然是這樣的效應，現在中國所謂黃金發展期，非常突出的矛盾在資源環境制約的旁邊就是人際關系，收入分配。怎么樣合理的調節分配使它更符合可持續發展，這是小平同志晚年特別關心的，怎么樣解決發展起來的問題。

　　社會財富在經濟的規范條件下更多的貢獻給國庫，國庫反過來幫助社會群體，這個良性的機制，這是我所認識的關于房地產稅的他的功能特點和構建這個稅的基本特性。第二的層面先對當前怎么樣看待我們房地產調控新政和相關的稅制改革，是在09年成功的抵御金融危機以后，在2010年兩會之后四月中旬中央推出的調控新政，發展到現在大家要肯定政策厲行的。溫家寶總理在回應提問的時候，這個事情到底是總理能管還是總經理能管要分開來看。總經理管市場經營，他提供的商品房，這樣相對清晰的調控理性在具體我們研究者看來這樣規劃，政府要有一個國土開發和地方完成的規劃，各個功能區怎么辦，醫院、學校以及住宅，這不是一個市場主體做的，就是配置好的資源。必須是政府合理動態優化的規劃，這是政府應該做的事情。

　　接下來保障補償，政府現在在托底，這個托底并不是原來的經濟適用房。今年把公租房作為重點，我們有望在這一方面管托底，把這個托做好，把年輕白領他們最適合解決所居的問題，那個時候按照30%的通過保障適有所居了，在公平條件下找去購買對象，就是這樣簡單的問題。市場規劃之下要管規則，政府要回歸公平競爭的規則，接著要管收費，這是必要的調節，稅收是全社會全體公眾的委托和責任，以政控財，法制化的手段，除了房地產交易環節要爭取，保有環節也要征稅，這是非常明顯無法回避的道路。政策的理性推到我們的稅制建設方面是順理成章的。到此為止有什么新的體現在創新的理念下有什么體現嗎？有什么實質性的進展嗎？如果不走到這一步是沒有用的，更多的體現在行政手段，限購不是治本的方法，在周密的研討之后推進到制度創新改革的實施。所以在調控新政的前站方面我認為要強調治本，要對房地產業和國民經濟健康發展作出房地產調控應有的貢獻。

　　大家都在熱議的房地產試點改革，我是這樣基本的看法。這個事情涉及到方方面面的利益，在爭議后的既得利益的阻礙是難以化解的改革難題。在這種阻力非常大的情況下，我們要借鑒小平同志改革的指揮，就是鄧小平理論包含的哲理，有爭議的問題在某種具體的處理上要強調不爭論。我們網上這種爭論繼續延續下去我們無法做出新貢獻。鄧小平說過，要把事情先試一下，搞幾年看著不行再關掉，要大膽的試。說這個話的時候他絕對不是說我干這個事情過幾年關掉，這個話說這里以后大家不爭論的情況下試一試，我認為在當前的制度創新方面我們一定要繼承小平同志改革開放的基本大智慧。我們尊重任何人表達不同意見的權利，我們不要糾纏表面的爭論。現在有很多城市的領導都在實行等效同志的理論。

　　設計不能千篇一律，在總體的操作要領上就是可行性，中國既得利益的化解問題我們需要再找些切入點，爭取先切入，讓大家相對從容的討論。現在聽到的信息無論是高端開始，還是字面開始都是值得肯定的思考方向。這個稅一旦在某些一線城市先行先試，我們可以更開明的討論。我們中華要解決自己現代化的核心方面，從辛亥革命到走向共和，共和是一個過程，它并不特別強調少數服從多數，在財產權等事情的上面要允許各種訴求表達出來，盡可能達到共贏的結果。全國人大組織的電視直撥的公開聽證會，這樣的氣度和開明的環境是比較好的，現在電視網絡是整個社會可以實行的，任何訴求都可以嚴肅的表達出來。通過開明的討論我們以共和中的“和而不同”，一步步推進中國進一步改革。對社會大多數的人說沒有什么和他們是為敵的，公職人員會不會受到影響，這是我個人非常明確的建議，稅制改革應該明確不涉及我們社會成員的第一套住房，這是中國在改革開放過程中，走到現在我們看到很清楚的問題。有的意見第二套住房在中國有改善的問題，我們可以考慮家庭人均面積解決這個問題，都是可以研討。中產階級和一般公職人員來講，也不是簡單的解決稅負問題，高量的稅負肯定是要增加到社會一部分人員身上的。這是一個和諧處理的必要機制，有多少好房子他們有這個承受能力，這個承受能力原則是市場經濟體必須處理的問題，反過來促進整個社會的和諧，先富起來的幸福感。在具體問題的處理上，也不是要和他們傷筋動骨。在推出的稅率上面，如果做一個一般信息上的收集都沒有超過1%，特別的一些建議是講的有階級事例。不超過 1%的稅率一個不動產一年下來掙到每個月1—2千元。

　　這是在中國改革被既得利益阻礙下，我們要尋求創新突破，就必須掌握操作上的，以及和大家充分溝通的一種改革理性，我們大的思路落實到現在這種嚴肅討論之后，最后形成共識。推進創新改革這是我們民族的根本利益所在，是我們房地產調控新政融入整個現代化進程所必須把握的基本，我認為我們就是要以這樣的一種堅持創新、走向共和的精神抓住這樣的契機。