“第八屆中國文化產業新年論壇”于2011年1月8日-9日在北京召開。上圖為中華人民共和國文化部文化產業司副司長李小磊。(資料圖片)

　　新浪財經訊 “第八屆中國文化產業新年論壇”于2011年1月8日-9日在北京召開。上圖為中華人民共和國文化部文化產業司副司長李小磊。

　　李小磊：各位來賓，女士們，先生們，大家新年好！

　　很高興能與諸位在本屆文化產業新年論壇中共同探討一些問題，這回主要是金融文化產業投融資方面的一個論壇，我還是作為政府的官員有時候真不能像學者們有什么可以講什么，因為我們要按照國家的這種政策方面，政策角度來進行一些解釋和說明，所以我主要是介紹我們這段時間的，這一年來，其實就是振興規劃以來，一年多來，在金融這方面的發展的一些情況，其實國務院振興規劃是一個非常非常更原則的一個東西，更面面俱到的，其實我一直在想，這個部委，一個文件形成部委越多，肯定是一個妥協性的文件。

　　因為九部委的文件，我是參與了全過程，雖然是掛了九個部委的牌子，其實從調研到起草人基本上都是我帶著，主要是人民銀行和文化部，但是在所有文件起草的過程中肯定是要多少次開會，多少次碰撞。

　　09年，其實11月份我們才開始帶隊調研，當然領導的意見早就提出要搞這個，但是真正起草是在11月左右起草，到第二年4月，當年年底我們已經拿出了初稿，當時我們是四部委，沒有想到九部委，是中宣部，財政部，文化部和中國人民銀行我們四家，本來先說發這么一個文件，配合九部委的文件，只對我們小范圍的，小文化的概念里面搞這么一個文件，當然最后這個文件到中宣部，中宣部的領導認為這個文件寫的比較好，希望在這個文件上再增加內容。

　　另外確定它為國務院振興規劃的配套文件來發布，所以說又重新加上了廣電新聞出版，變成了大文化的概念，然后證監會、銀監會、保監會幾家，加起來總共九部委，最后發布時間定在了4月，在兩會之后。

　　所以我們在這個九部委的文件，就已經算比較有具體的說法了。但是這些東西讓它怎么更具體，文化部只能在我們，因為大家都知道，咱們在體制管理上大家都有各自的管理范圍和權限，所以在這個方面盡我們自己在文化部管理權限內，我們盡量做一些自己的努力。

　　我介紹一下文化產業的發展的狀況，在黨和國家領導的高度重視下，我國文化產業迎來了最好的發展時期，也迎來了最重要的戰略機遇期，據國家統計局統計08年我國的文化產業及相關產業增加值為7630億元，增長了121.8%，增加值占同期GDP的比重由2.15%提高到2.43%，提高了將近0.3個百分點，這是08年，09年文化產業增加值約為8400億元，比08年限價增長10%，快于同期GDP的增長速度，相當于同期GDP的2.5%左右。在一些發展較快的地方，文化產業增加值占GDP的比重已經超過了5%。因為有的地方的統計口徑不一樣，比如說咱們北京市是11%、12%，有一些不是按照統計局的計算方式，像上海叫創意產業，在7%左右。還有深圳，都在7%、8%，但是如果要扣減那些不在國家統計局的范圍里面，但是他們這些城市也都是遠遠超過5%，就是支柱產業的杠桿。已經成為了當地的支柱產業。

　　目前我國文化產業已經形成了以娛樂業、演出業、音像業、網絡文化業、文化旅游業、文和藝術品業較為成熟的藝術體系，移動電視、動漫游戲等等新興產業正在迅速崛起，一批具有實力和競爭力的國有或國有控股文化企業相繼涌現，而大量民營文化企業也在迅速成長，成為發展文化產業的生力軍，進入到了快速發展的新時期，呈現出蓬勃發展的新局面。

　　第二，介紹一下造成文化產業投融資難問題的主要原因，從那么多年，尤其從學界多年在一直研究，其實也是在學界的促使下逐漸的，大家報上來的東西都是金融是瓶頸問題，最終才形成了國務院的振興規劃，以及我們金融產業九部委文件的形成。因為咱們文化產業的起步也比較晚，發展基礎比較薄弱，企業自身有待提高，配套政策尚不完善，還存在有很多亟待解決的問題。其中難以獲得文化企業發展所需要的資金，投融資渠道不暢，是現階段制約我國文化產業進一步發展壯大一個重要瓶頸問題。

　　在這一問題的存在，主要有五大原因，一是文化產業發展規模和特點不利于企業的融資，我國文化產業的市場主體絕大多數是中小企業，中小企業融資難問題，是在我國長期存在，對于文化產業也不例外，同時我國文化企業普遍存在固定資產少，經營管理不夠規范，盈利模式不確定，信息透明度低等特點，而且很多文化行業門類均以做項目為主，經營回報受單個項目成敗的影響較大，投資風險較高，我去考察有一個做融資的企業，我就問起來，我說你們是不是國家批準的，他說是，我們是國家唯一的一家，當時是唯一的一家純民營的給中小企業貸款的，不是對文化，他對所有的，是合法的。

　　他說我每一筆都要受到當地銀監部門的管理，后來我就問起，我說你們的利率是怎么樣規定的，他說可以4倍高于基本利率，而且他們排著隊貸款，因為都是那些中小的企業，他需要短期的一些融資，他不怕高利率，國家現在一般對這個好像就是等于在放高利貸，非常高，兩分利，根據國家規定，他說按今天的利率，國家規定的利率它是十九點幾，平均年利率，都是合法的，也就是說他在那種成熟的市場這種高利率是毫無問題的，很多企業都愿意貸，當然時間很短，我需要一個短期的資金周轉，還是制造業這方面，直接拿合同，非常的成熟，但是對我們文化這一塊確實是沒有人敢做，這個東西沒有實物，沒有東西，看著害怕，要說起來那些銀行，也要比張總這邊的銀行貸款，可能咱們受國家規定的更嚴格，他每一筆要監管，國家對他的稅收也收的非常高，包括營業稅、所得稅，他收入的大概30%多到40%多要繳納，這也是一個非常好的企業。文化企業沒有人敢對文化企業用這個，一本合同，或者編劇一個劇本，或者一個什么玩意兒直接拿到那么多的貸款，那是非常難的。

　　第二，現有經營體系不完全適應金融產業，現在金融產品基本上是服務于傳統產業的重視有形資產，缺乏適用于文化產業投融資需要的金融產品，大多數文化企業達不到銀行貸款對抵押和風險控制的要求，所以這兩年我們向銀行機構推薦了一批優秀的文化企業和項目，其中有很多項目銀行機構也認為具有很好的市場發展前景，但這些項目不能達到現有信貸政策的要求，最后無法達成合作，而在其他的投融資合作方式中，由于目前對無形資產沒有評估體系，文化企業又面臨無形資產難以評估和入股的困難。

　　第三，多數文化企業對資本市場認識不足，現階段我國的文化企業大多數從事文化藝術的人來經營和管理。他們在創辦企業之初資金來源于志同道合的人的自有資金，這些企業家在經營管理過程中對事業充滿熱愛，十分注重自己在經營決策上的自由度，但是缺少投融資意識和能力，甚至有的還懼怕金融資本的進入會對自己形成制約。這也導致了我們大多數文化企業不熟悉金融市場，也不敢貸款，有的就是靠自有資金來發展，自己有錢就做，沒有錢我就是有好想法也不敢去碰金融機構，這也是我們文化企業本身的一些弱點。

　　第四，文化產業與金融業之間缺少交流合作的暢通渠道，以往我國大多數文化企業都是靠自身積累發展，并不了解資本市場的運作模式，金融業也很少關注文化產業，對文化產業不夠了解，對投資文化產業有顧慮，沒有開展過相應的業務。雙方長期缺乏相互了解，信息溝通的渠道，不利于文化產業和金融業廣泛的交流和合作。

　　第五，有關政策措施不夠完善，在2009年以前，其實我們搞了一大堆這個政策，那個文件，都沒有落地，很多很多都沒有落地，所以可以說2009年以前，在振興規劃以前那些政策，其實基本都是有政策，沒有具體的行動。所以2010年關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見的出臺還是邁進了一個比較大的一步，在我們來看吧。

　　第三個大問題，我講構建文化產品投融資體系的重點方向，資金的缺乏使許多有良好發展文化企業失去了機會，甚至影響到文化企業的生存壯大，制約了文化產業又好又快的發展，要解決這個問題，建立健全文化產業投融資體系，當然不是一個單位，一個部門所能完成的，而是要通過政府部門，金融機構和文化企業的共同努力，根據當前我國文化產業的現狀和現階段，我們首先要著眼四個方面的文章：

　　一是要不斷完善相關的政策措施，為構建文化產業的投融資體系創造一個良好的政策環境。

　　二是要積極創新金融模式，研究開發適應文化企業特點，適用于文化產業投融資需要的金融產品，為文化企業提供多層次的投融資選擇。

　　三進一步完善系文化企業公司的治理結構和財務制度，并加強對文化企業管理人員關于金融資本市場的知識的普及。

　　四，要為文化產業和金融業提供交流信息溝通業務開展文化產業的投融資公共服務平臺。

　　第四大點，我講一下文化部在推進文化產業投融資體系建設方面做的重點工作，為了加快建立健全文化產業投融資體系，一年多來，文化部在以下幾個方面做了大量的探索：

　　第一，推動相關文件的出臺，不斷優化我國文化產業投融資環境，九部委的文件，這個文件不管它多么不完善，它也是一個第一個在國家層面上鼓勵金融與文化產業全面對接的政策性的指導意見，指導文件，受到了業界廣泛的關注，指導意見出臺后，積極推進落實，去年3月商務部、文化部等十個部門印發了關于進一步推進國家文化進出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見，將從改進和完善金融服務拓寬融資渠道，完善出口信用、保險體系等三方面為文化企業提供政策支持。2010年12月29日，文化部和保監會聯合下發關于保險業支持文化產業發展有關工作的通知，率先將保險支持文化產業發展的金融政策推向深入。

　　第二，發揮經濟杠桿作用，充分利用財政激勵政策，促進我國文化產業發展壯大，去年就基于九部委的文件，財政部印發了文化產業發展專項資金管理暫行辦法，通過設立總金額為20億的專項扶持資金，中央財政采取貸款貼息，項目補助，補充國家資本金，績效獎勵，保險費補助，對發展良好的文化產業給予支持。專項資金的設立，緩解了部分優秀文化企業發展資金不足的問題，極大激勵了國內文化企業的發展熱情，起到了較好的經濟杠桿作用和示范效應。所以這個就是九部委文件它具體能夠落地的，這20個億已經分下去了，包括績效考評，包括獎勵，包括貸款貼息，這方面都已經做了，這20個億不是虛的了。

　　第三，加強與金融機構合作，不斷創新開發適合文化產業發展的金融產品與服務。從2009年3月開始文化部先后與六家銀行機構建立了部行合作機制，包括北京銀行，通過部行合作機制一大批文化產業項目貸款得到了落實，我部重點扶持的30多個項目的貸款額就達到了130多億元，這是我們推薦給各個銀行的，在部行合作機制成功的示范下，各地文化部門和銀行機構的積極性被充分調動起來，山東、山西、廣東、海南等多個地方的文化廳局與當地銀行機構開展了合作，大量文化產業項目成功獲得銀行貸款，文化企業貸款難的問題得到了初步的緩解。在保險方面，根據保險業支持文化產業有關工作的通知，文化部聯合保監會認定了第一批11項文化產業保險試點險種和三家試點保險公司，明天我們將舉行保險支持文化產業試點工作的啟動儀式，正式開展試點工作，2010年我們還聯合北京市政府積極推進中國北京文化產權交易所的籌備工作，近期也在準備掛牌，部門比較多，尤其是國字頭的一個文化產權交易所，經歷了很長的時間。

　　第四，充分發揮政府職能為文化產業與金融業增進了解，開展業務，提供公共服務，2010年初文化部啟動了文化部，文化產業投融資公共服務平臺的建設工作，這是一個基于互聯網技術為文化企業和金融機構提供投融資信息和服務網絡的平臺，平臺與在去年的5月14號在深圳文化產業博覽會上正式上線，該平臺以中國文化產業網為對外窗口，目前開通了文化企業申請銀行信貸的在線系統，建成新聞資訊、政策法規等幾個資訊版塊，并根據文化企業和金融機構的需求，不斷豐富平臺內容，我們將用兩到三年的時間，將這個平臺建設成集文化產業投融資信息交流、政策對外發布、金融業務在線辦理、金融品種發布、項目咨詢投資、產品展示交易、行業知識普及等服務于一體的綜合性的公共服務平臺，為文化企業和金融機構之間架設起一座溝通與合作的橋梁。因為這個平臺是得到財政部認可的，所以它的貼息是通過這個平臺推薦的企業的貸款，在貼息上是給予保證的。

　　第五，開展文化產業投融資的業務培訓，著力培養文化企業運用投融資工具的意識和能力，為了進一步加快人才培養，加大人才培養的力度，按照全國文化系統人才發展規劃，去年9月起文化部大力支持各地開展文化產業，投融資業務培訓，先后在山西、內蒙古等等7個省市開展了培訓，今年我們繼續支持八到十個地方開展這個培訓工作，為文化企業開展投融資業務儲備一些人才。

　　各位來賓，女士們，先生們，今天大家共聚在此，相信都是為我國文化產業的發展前景充滿著熱情和信心的，值此2011新年伊始，又逢十二五開局之年，我們相信在文化部和相關部門的共同努力下，在社會各界的熱情參與下，十二五期間我國的文化產業投融資瓶頸必將有所突破，文化產業的發展將會迎來更好的明天。

　　最后祝大家在新的一年里身體健康，事業順利，謝謝大家！