由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會(huì)堂舉行。上圖為論壇：農(nóng)村金融如何助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會(huì)堂舉行。上圖為論壇：農(nóng)村金融如何助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　以下為實(shí)錄全文：

　　李雨霏：剛才我們也講到任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)錢(qián)的支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展哪方面，也需要這方面的支持，怎么來(lái)解決錢(qián)的問(wèn)題？我們進(jìn)入第四個(gè)話題的討論，這次請(qǐng)出的討論嘉賓是山東省寧津縣副縣長(zhǎng)畢志國(guó)，湖南省炎陵縣縣委書(shū)記李暉、河南省西華縣縣委書(shū)記趙興安，有請(qǐng)三位。

　　這次我們想說(shuō)一下促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決錢(qián)的問(wèn)題，從國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)它的過(guò)程當(dāng)中都是需要各地政府在財(cái)政、信貸方面全方位大力度支持，現(xiàn)在從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，普遍感覺(jué)就是融資比較難，當(dāng)然所幸的各地都在積極想辦法解決這些問(wèn)題，我們首先來(lái)看一段短片。

　　(小片)

　　李雨霏：看過(guò)知道大家可能會(huì)有一些啟發(fā)，第一如果不是采用這種擔(dān)保制度的創(chuàng)新可能農(nóng)民貸款還是比較難的，第二點(diǎn)就是通過(guò)這個(gè)告訴我們一個(gè)信息，解決貸款難的問(wèn)題不是沒(méi)有破解之道，只要解決或者降低一些金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)他們還是愿意把錢(qián)貸給農(nóng)民的，現(xiàn)在我們也想來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)我們臺(tái)上兩位嘉賓在這方面是不是有一些具體的高招可以跟我們大家交流一下，我們也相互學(xué)習(xí)一下。首先我們來(lái)有請(qǐng)，因?yàn)檫@么長(zhǎng)時(shí)間，終于見(jiàn)到一位女領(lǐng)導(dǎo)，我首先有請(qǐng)我們湖南省炎陵縣縣委書(shū)記李暉書(shū)記來(lái)給介紹一下。

　　李暉：大家好，我來(lái)自湖南省的炎陵縣。錢(qián)不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有錢(qián)解決三農(nóng)問(wèn)題肯定是不行的。怎么樣解決貸款難的問(wèn)題，我們首先要看為什么貸款會(huì)難，我覺(jué)得應(yīng)該是多方面的原因。我認(rèn)為主要的原因是三個(gè)方面，第一個(gè)方面就是比較效益低，同樣的一筆貸款，你放在農(nóng)村，還是放在城市里邊，城市里面的比較效益肯定要高一些，農(nóng)村里面肯定就要低一些，農(nóng)村的這些貸款它都是風(fēng)險(xiǎn)比較高，投資效益比較低，而且周期比較長(zhǎng)，銀行作為一個(gè)法人代表來(lái)講，它肯定要算比較效益，所以我認(rèn)為這恐怕是最重要的一個(gè)原因。第二個(gè)原因，擔(dān)保物確定難，難擔(dān)保，農(nóng)村的農(nóng)民可以提供抵押的擔(dān)保物確實(shí)太少了。第三方面農(nóng)村的信用體系普遍不健全，沒(méi)有一個(gè)比較完善的征信體系，嚴(yán)格地按照銀行體制貸款的話確實(shí)很難，怎么破解這個(gè)難題呢？我覺(jué)得第一就是政策上要有大力扶持，中央還是要出臺(tái)這方面的政策，我認(rèn)為現(xiàn)在在這方面的政策還落實(shí)得不夠，比如說(shuō)我們的人民銀行、銀監(jiān)會(huì)都要求商業(yè)銀行應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的貸款力度，但是現(xiàn)在基層一些銀行負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有審批權(quán)限，我們?nèi)フ宜�根本解決不了這個(gè)問(wèn)題，所以我覺(jué)得中央好的政策如何更好落實(shí)起來(lái)，確實(shí)可能還有一個(gè)過(guò)程，這是第一個(gè)要解決的。

　　第二個(gè)要解決的就是要把擔(dān)保物的這么一個(gè)范圍要擴(kuò)大，比如說(shuō)我們炎陵縣是一個(gè)林業(yè)大縣，也是一個(gè)綠色生態(tài)大縣，我們?cè)诩�體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列，在今年下半年也是同樣在這個(gè)會(huì)場(chǎng)，我們還進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，我們把林權(quán)作為一個(gè)抵押，也是解決這一難題。同時(shí)我們建立了小額擔(dān)保公司，我們基層貸款難也得到一定的緩解等等，把抵押的問(wèn)題解決好。

　　第三方面征信體系要健全。

　　第四方面要?jiǎng)?chuàng)新我們的金融產(chǎn)品，要提高我們的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)我覺(jué)得整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)村的貸款難的問(wèn)題，還有思想，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，謝謝。

　　李雨霏：謝謝李書(shū)記的分析，現(xiàn)在我們也請(qǐng)我們山東省寧津縣的畢志國(guó)副縣長(zhǎng)來(lái)跟我們說(shuō)說(shuō)。

　　畢志國(guó)：我是來(lái)自山東寧津縣的副縣長(zhǎng)，位于山東省的北部，是有名的五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)城、家具之鄉(xiāng)和雜技之鄉(xiāng)，我們寧津縣和其他縣一樣在金融農(nóng)業(yè)支持方面確實(shí)遇到很多問(wèn)題，就是農(nóng)民貸款難。一個(gè)是咱們的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，我們十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)行只有在過(guò)去中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，就沒(méi)有其他的金融網(wǎng)點(diǎn)。另外，它的金融產(chǎn)品單一，剛才書(shū)記跟我講了，都是共性的問(wèn)題，我們也都遇到這些問(wèn)題。

　　我們寧津縣為了應(yīng)對(duì)這方面的工作，我們做了以下幾個(gè)方面，一個(gè)我們把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)，我們搞加工的，生產(chǎn)桌椅的過(guò)去都是家家戶戶在院子里做，這樣他的抵押物就不好選擇，這樣的話結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)把這些做同一行業(yè)的農(nóng)民都劃到一個(gè)園區(qū)里去，來(lái)統(tǒng)一地進(jìn)行一個(gè)抵押和金融方面的合作。再就是號(hào)召農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)，這樣做一些金融產(chǎn)品，都能夠跟銀行更好地對(duì)接。再一個(gè)，我們政府成立小額擔(dān)保公司，采取各種手段對(duì)破壞生態(tài)金融環(huán)境的予以嚴(yán)厲打擊，這樣優(yōu)化我們寧津縣的生態(tài)金融環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。最后還是呼吁，像我們上午國(guó)務(wù)院研究中心講的，就是喊得太高，但是沒(méi)有真正落實(shí)，我們?cè)诨鶎拥耐�志還是盼著我們真正的落實(shí)到位，真正打造一種普惠性的經(jīng)濟(jì)體系。

　　李雨霏：提到前的時(shí)候可以用一個(gè)字來(lái)形容，就是難，張主任，您覺(jué)得面臨這樣的問(wèn)題，您有沒(méi)有一些招數(shù)給他們支支招，給大家一些啟發(fā)。

　　張曉山：我要有招就不坐在這兒了，實(shí)際上關(guān)于農(nóng)村金融改革這個(gè)問(wèn)題一直是爭(zhēng)論的問(wèn)題，而且現(xiàn)在有一個(gè)怪現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士和業(yè)外人士觀點(diǎn)不一樣，業(yè)內(nèi)人士覺(jué)得農(nóng)村金融挺好的，業(yè)外都感覺(jué)到貸款難。彼此感覺(jué)不太一樣，但是我個(gè)人認(rèn)為到目前為止這幾個(gè)一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村金融改革能講的都講了，而且體系框架都設(shè)立了，農(nóng)村金融發(fā)展是一個(gè)多元化、多體系、多層次的體系，但是真正的改革往往實(shí)際上還沒(méi)有，我個(gè)人認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有破題，還是改革的步伐太慢。所以現(xiàn)在的話實(shí)際上農(nóng)村信用社已經(jīng)基本上向商業(yè)化走，原來(lái)叫農(nóng)村信用合作社，現(xiàn)在合作兩字已經(jīng)沒(méi)有了，已經(jīng)向商業(yè)化走。但是真正的農(nóng)民合作金融組織在中國(guó)是空缺的。世界各國(guó)的專業(yè)合作都需要有金融、保險(xiǎn)這方面的合作來(lái)做支撐，來(lái)提供這方面的支持，我們沒(méi)有這個(gè)的話，等于把金融血液不流通了，這樣的很難發(fā)展。所以這塊應(yīng)該說(shuō)我覺(jué)得農(nóng)村金融體系整個(gè)改革應(yīng)該還進(jìn)入深水區(qū)，但是這里我們有一些很有益的嘗試，小額信貸擔(dān)保公司，其他非正規(guī)的金融，包括這位書(shū)記講的抵押物的擴(kuò)展等等，五戶的聯(lián)保，所有地方都在做這些。而且現(xiàn)在已經(jīng)講了，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以試辦合作金融，所以關(guān)鍵問(wèn)題就是說(shuō)在目前列強(qiáng)已經(jīng)把中國(guó)瓜分完畢，農(nóng)村金融已經(jīng)被政策金融、商業(yè)金融，包括非正規(guī)金融、民間金融占領(lǐng)的時(shí)候，你農(nóng)民合作金融是不是還有可能能夠從小到大，逐漸發(fā)展起來(lái)。而且另外一個(gè)，當(dāng)年農(nóng)民合作基金會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的后遺癥，現(xiàn)在人們很多決策者鬧中揮之不去的陰影，所以這塊，我個(gè)人說(shuō)實(shí)在的，我沒(méi)有什么好招，而且我也有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)問(wèn)在座縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)，你們有沒(méi)有什么好招，你們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村金融方面你們有多大的權(quán)限？我想問(wèn)問(wèn)。

　　李雨霏：我們張教授這次發(fā)難了，總之我在這兒點(diǎn)評(píng)，給你們支招，你們也說(shuō)說(shuō)你們有什么成功之處，有沒(méi)有愿意分享的？

　　楊思濤：剛才張教授跟幾位的點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)在農(nóng)村金融是一個(gè)空缺，空缺的原因在農(nóng)村信用合作社商業(yè)化，商業(yè)化以后現(xiàn)在它的貸款難，抵押的要求比原來(lái)多了，這里邊作為政府來(lái)說(shuō)我們必須把這個(gè)缺陷補(bǔ)回去，現(xiàn)在有個(gè)模式，就是村鎮(zhèn)銀行，每個(gè)市縣自己的銀行，村鎮(zhèn)銀行是很好的模式，比如我們澄邁縣跟廣州的農(nóng)商銀行，我們建立了一個(gè)村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行里面的貸款，一個(gè)額度比較小，再一個(gè)大部分是信用貸款，信用貸款破解抵押物的問(wèn)題。同時(shí)我們額度小，我們也解決了貸款過(guò)程中原來(lái)比較規(guī)范的問(wèn)題，現(xiàn)在比較靈活，實(shí)現(xiàn)了靈活性，所以現(xiàn)在我們給農(nóng)民的一卡通，只要農(nóng)民拿到一卡通的卡，就能貸五千塊錢(qián)一次，每天可以透支五千塊錢(qián)，五千塊錢(qián)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，特別重瓜菜也好起很大的作用。有一定信用的可以刷卡刷五萬(wàn)出來(lái)，剛才一個(gè)書(shū)記、一個(gè)副縣長(zhǎng)說(shuō)的問(wèn)題，只要我們?nèi)パ芯渴强梢越鉀Q的。

　　張曉山：我請(qǐng)教一下，現(xiàn)在像你們澄邁縣有多少個(gè)村鎮(zhèn)銀行？

　　楊思濤：現(xiàn)在有三個(gè)。

　　張曉山：三個(gè)村鎮(zhèn)銀行是呈體系的還是各自獨(dú)立為政。

　　楊思濤：我們跟廣州的農(nóng)商銀行村鎮(zhèn)銀行。

　　張曉山：整個(gè)省有三個(gè)？據(jù)我了解，村鎮(zhèn)銀行它是現(xiàn)在是有了，但是數(shù)量很少，第二相對(duì)門(mén)檻比較高，第三沒(méi)有成為一個(gè)體系，不像我們一般商業(yè)銀行上邊總行、下邊是分行、支行。還有一個(gè)，我個(gè)人覺(jué)得現(xiàn)在貸款額度比較小，能滿足一部分農(nóng)村的需求，但是農(nóng)戶現(xiàn)在高度分化，有一部分大戶，往往貸款要求比較多的，這種情況下怎么樣滿足它？

　　楊思濤：我們從06年開(kāi)始嘗試，跟國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)發(fā)、省農(nóng)信社搭建了四個(gè)信用貸款的平臺(tái)，我們成立的四個(gè)擔(dān)保公司，這樣他們一次性貸款從十萬(wàn)到六百萬(wàn)，我們貸款的對(duì)象是市農(nóng)企業(yè)，就是企業(yè)可以貸，最少十萬(wàn)塊，最多六百萬(wàn)。最早第一個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在我們搞了一個(gè)試點(diǎn)。

　　張曉山：像這樣的貸款平臺(tái)，我覺(jué)得政府起什么作用？

　　楊思濤：政府起信用擔(dān)保的作用，比如貸六百萬(wàn)，它的抵押物是我們擔(dān)保公司決定的，收益很快，放款很快，比商業(yè)銀行貸款快很多。

　　張曉山：就是說(shuō)政府來(lái)?yè)?dān)保？

　　李雨霏：看來(lái)有關(guān)這個(gè)問(wèn)題可以不停討論下去，非常感謝我們楊書(shū)記分享澄邁縣的一些成功經(jīng)驗(yàn)，不管能不能復(fù)制，我想肯定是有所啟發(fā)的，給我們提供一些思路，在這兒有關(guān)金融支持的話題，我們先討論到這兒，不管怎么樣，希望金融體系能夠聽(tīng)到我們今天的討論和呼聲，未來(lái)把關(guān)注的目光聚焦到縣域經(jīng)濟(jì)，再一次感謝李書(shū)記，感謝我們畢副縣長(zhǎng)的討論，謝謝。