由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會(huì)堂舉行。上圖為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理金琦。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會(huì)堂舉行。上圖為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理金琦。

　　金琦：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓大家上午好，首先我要感謝央視財(cái)經(jīng)頻道主辦今天這樣一個(gè)高層論壇，讓我們有機(jī)會(huì)就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行充分交流，而且我也很高興能夠看到這么多縣委書記、縣長(zhǎng)親臨論壇，我相信大家的真知灼見對(duì)我們今后的工作會(huì)有所推動(dòng)。十一五期間我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各地抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，全方位地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要結(jié)點(diǎn)，十一五以來，人民銀行和相關(guān)部門，金融機(jī)構(gòu)一起，在貨幣政策，金融創(chuàng)新，金融基礎(chǔ)服務(wù)等方面做了大量的工作，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剛才蔣主席講到一些數(shù)據(jù)，所以我就不重復(fù)了，盡量節(jié)約時(shí)間。目前國(guó)家即將出臺(tái)十二五規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十二五期間我國(guó)縣域如何變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為開發(fā)優(yōu)勢(shì)，變基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為比較優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的重大課題，也是人民銀行推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境不斷改善的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

　　我很贊成剛才蔣主席發(fā)表的意見，我就從三個(gè)方面對(duì)他的意見有所補(bǔ)充，也是從人民銀行的角度給大家匯報(bào)一下我們做的工作。第一個(gè)問題想介紹一下十一五以來我們對(duì)縣域金融的政策支持，體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一我們積極運(yùn)用多種政策手段支持縣域金融的發(fā)展，一是人民銀行通過各種貨幣政策工具支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)力度。今年以來，人民銀行共上調(diào)六次法定存款準(zhǔn)備金率，其中對(duì)農(nóng)信社等中小法人金融機(jī)構(gòu)僅上調(diào)三次。目前農(nóng)村信用社執(zhí)行的是比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。我們并且對(duì)其中資產(chǎn)規(guī)模較小的，涉農(nóng)貸款比例比較高的農(nóng)村信用社再降一個(gè)百分點(diǎn)。村鎮(zhèn)銀行的法定存款準(zhǔn)備金率是比較當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行的，也是優(yōu)惠政策。此外人民銀行還運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具支持改善農(nóng)村金融服務(wù)。第二點(diǎn)是人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在2010年9月印發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，這個(gè)辦法將于明年開始進(jìn)行，開始實(shí)施。

　　第三方面是財(cái)政與金融相結(jié)合的支農(nóng)政策體系逐漸形成，從2003年到2009年我們共減免農(nóng)村信用社的稅收760億元，2009年以來，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施和完善了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)等等。

　　第二個(gè)方面是我們大力推進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)的改革，其中較為突出的，剛才蔣主席說過了，農(nóng)村信用社改革取得了階段性的成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善。近些年來中央通過專項(xiàng)票據(jù)、專項(xiàng)借款、保值、貼補(bǔ)息，稅收減免等政策扶持，對(duì)農(nóng)村信用社提供資金支持超過了2600億元，占全國(guó)農(nóng)村信用社2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額的比例80%以上，共消化了歷年虧損壞賬758億元，有1713個(gè)縣市占到全國(guó)縣市比例的71.8%，這些縣市全額消化了理念的虧損壞賬。

　　第三方面我們不斷推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，2008年人民銀行下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見，在中部六省、東北三升開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)之上2010年7月人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容包括大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)和做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作，做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快探索和構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制等等。

　　第四個(gè)方面我們加快推動(dòng)縣域支付系統(tǒng)建設(shè)，2009年人民銀行出臺(tái)了中國(guó)人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見，明確了改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的總體思路、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，截至今年九月底全國(guó)共有27500多家農(nóng)村信用社，1231家農(nóng)村合作銀行，1066家農(nóng)村商業(yè)銀行，211家村鎮(zhèn)銀行接入到人民銀行支付系統(tǒng)，這就大大提高了縣域金融機(jī)構(gòu)的支付效率和安全性。同時(shí)在縣域地區(qū)因地制宜推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣和普及，大力推廣銀行卡、轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行支付等等其他非現(xiàn)金支付工具的使用。加強(qiáng)了縣域地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的開立與管理。

　　第五方面我們廣泛開展農(nóng)村信用體系的建設(shè)，人民銀行和各個(gè)部門、各個(gè)地方認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列部署，加強(qiáng)信用支持宣傳，推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，截至今年六月末全國(guó)31個(gè)省市區(qū)所轄的我們土地?cái)?shù)據(jù)可能跟剛才主持人數(shù)據(jù)有所不同，這是我們?nèi)嗣胥y行進(jìn)入到統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，數(shù)字是2657個(gè)縣市區(qū)，已經(jīng)有2426個(gè)縣市區(qū)開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，其中2122個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)共為1.11億多農(nóng)戶建立信用檔案，并對(duì)其中7653萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定，已經(jīng)建立信用檔案的農(nóng)戶中獲得信貸支持的農(nóng)戶達(dá)到7029萬戶，貸款發(fā)生額超過了2.6萬億，貸款余額達(dá)到1.16萬億元，這就為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的金融支持。

　　我想講的第二個(gè)問題就是想說一說當(dāng)前縣域金融存在的主要問題，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村近來的不斷深入和縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)金融業(yè)的資金和服務(wù)需求越來越迫切，但是受縣域先天條件的限制，縣域金融仍然有不盡人意之處，主要有以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然不足，剛才蔣主席也說到了，盡管我們加大對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則，到縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度并開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，但是縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，從業(yè)人員的數(shù)量和實(shí)際需求相比差距仍然較大，個(gè)別地區(qū)仍然存在金融空白。二是金融配套政策不完善，一是縣域金融創(chuàng)新缺乏健全的法律基礎(chǔ)，擔(dān)保難問題仍然長(zhǎng)期存在。二是財(cái)稅支持政策尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，并需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，加大支持力度。三是與縣域金融、農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境等尚未完全到位。四是農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　第三就是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的縣域特色不足，目前縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)集中于存、貸、匯等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)，縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑也比較小，基本上圍繞著縣域城區(qū)業(yè)務(wù)，難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)村。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等體制機(jī)制尚不完善，這些也制約著金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出規(guī)模效率。

　　第三個(gè)問題關(guān)于十二五期間縣域金融發(fā)展的思路。十二五期間人民銀行將認(rèn)真落實(shí)十二五規(guī)劃，著力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為希望縣域經(jīng)濟(jì)能在以下幾個(gè)方面有所突破。第一是支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)深化改革，在農(nóng)村信用社改革方面，主要是保持農(nóng)村信用社縣市法人地位總體穩(wěn)定的情況下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善內(nèi)控管理制度，發(fā)揮財(cái)稅支持作用，將農(nóng)村信用社建成社區(qū)性、地方金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村信用社資本質(zhì)量和實(shí)力，督促農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，規(guī)范現(xiàn)有股東、社員，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款行為。在農(nóng)業(yè)銀行改革方面，希望我們能夠繼續(xù)進(jìn)行三農(nóng)金融事業(yè)部的改革試點(diǎn)，按照突出重點(diǎn)、量力而行、有限目標(biāo)、扎實(shí)推進(jìn)的思路，探索完善三農(nóng)金融事業(yè)部管理體制和金融機(jī)制，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的方面，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)發(fā)行深化內(nèi)部改革，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)防范防控體系，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為全面改革做好準(zhǔn)備，在郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革方面，我們希望能夠充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄，點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其發(fā)放縣域貸款。

　　第二點(diǎn)，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，目前我國(guó)縣域農(nóng)村金融組織體系不夠完善，剛才蔣主席介紹了，十二五期間可以進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)民間資本投資比例。

　　第三方面我們要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，一是要著力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作，深入貫徹落實(shí)關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。二是有效推廣抵押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，積極探索建立有效的信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制。因地制宜，靈活多樣的創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保的范圍，包括鼓勵(lì)開展與訂單農(nóng)業(yè)新結(jié)合的農(nóng)村信貸，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村銀保互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)能政府出資，農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔(dān)保基金或者擔(dān)保公司。三是推動(dòng)現(xiàn)代科技，支持農(nóng)村金融提高服務(wù)水平，發(fā)展以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)得到更廣泛的應(yīng)用。為低成本、低風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)拓展基礎(chǔ)金融服務(wù)提高條件。

　　第四方面，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化的進(jìn)程，為加速多元農(nóng)村金融體系建設(shè)，可以強(qiáng)化農(nóng)村信用社信貸自主定價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)放低成本的農(nóng)村貸款，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)理性確定金融產(chǎn)品價(jià)格，維護(hù)資金價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)以及利率風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，以推進(jìn)利率市場(chǎng)化的可見運(yùn)行。

　　最后一點(diǎn)就是要大力推進(jìn)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是人民銀行多年以來一直提倡的，十二五期間我們央行將進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，在推廣企業(yè)征信建設(shè)的同時(shí)，逐漸完善縣域個(gè)人征信系統(tǒng)，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，為金融消費(fèi)者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　十二五規(guī)劃為新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，我相信在各方共同努力下，我們一定會(huì)加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持的力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)躍上新的臺(tái)階，最后預(yù)祝這次論壇圓滿成功，謝謝大家。